Valtuusto tutuksi verkkostriimauksella KL10_1.indd 1 5.10.2021 11.52. 10 I 2021 I 14.10. [ Kolumni ] Asko Uoti: Itsehallinto on uuden edessä Sanna Marin ehtii Tampereen VALTUUSTOON Kuntapolitiikkaa A:sta Ö:hön – lue sanasto! Mikä on mystinen valtionosuusjärjestelmä
T E H T Y S U L L E . Palvelemme mielellämme! PALVELUASUMISEN TILAT LASTENSUOJELUN TILAT PÄIVÄKODIT JA KOULUT TOIMITILAT JA ASUNNOT SIIRRETTÄVÄT TILAT Onko kunnassanne tulevaisuudessakin tilatarpeita, mutta esimerkiksi väestörakenteen muutos ei salli uusien tilojen rakentamista. Lue lisää: sikla.fi/siirtokelpoiset Jos kunnassanne on tilatarpeita, jotka voisimme ratkaista, tai jos hallinnassanne on päiväkodeille, kouluille tai palvelukodeille soveltuvia tontteja, otathan yhteyttä: www.sikla.fi/yhteystiedot. Siirrettävät koulut, päiväkodit ja palvelukodit ovat järkevä ratkaisu ennen kaikkea kunnissa, joissa investointi pysyviin rakennuksiin ei ole taloudellisesti järkevää. Ratkaisuna voi toimia siirrettävä tila! KL10_2-5.indd 2 5.10.2021 12.00. Siirtokelpoisuus ratkaiseekin tulevaisuudessa monia tilahaasteita, kun tila voidaan tarpeen mukaan siirtää toiseen paikkaan tai muuntaa aivan erilaiseen käyttötarkoitukseen
Alueiden hallintoa pystytetään parhaillaan, ja ensi tammikuun aluevaalien tuloksena syntyvät aluevaltuustot ottavat oman roolinsa alueilla. Kaikkein tärkeintä on kuitenkin yhteispeli. Tallenne keskustelusta löytyy osoitteesta kunta.tv/tulevaisuuden-kunnat-ja-hyvinvointialueet. Kukapa olisi uskonut, että vuoden 1918 traumaattisten tapahtumien jälkeen vain muutaman kuukauden päästä järjestettäisiin ensimmäiset kunnallisvaalit, joissa sisällissodan haavat alkoivat arpeutua yhteisen tekemisen kautta. Ylimenokausi helpottaa aluksi taloussuunnittelua, mutta vielä on epävarmaa, millaisia vaikutuksia esimerkiksi sote-kiinteistöjen siirroilla hyvinvointialueille on kaupunkien ja kuntien talouteen. Kuntahallinto ja aluehallinto eivät ole kilpailijoita. KUNTALEHTI OPISKELIJOILLE Yliopistojen hallintotieteiden ja valtiotieteiden opintoja aloittaville opiskelijoille tilataan Kuntalehti ensimmäisen opintovuoden ajaksi. Monissa kaupungeissa ja kunnissa on jo käynnistynyt työ sote-toimintojen ja pelastustoimen siirtämiseksi vuoden 2023 alussa aloittaville hyvinvointialueille. Kuntakenttä oli se, joka ensimmäisenä aloitti uuden Suomen rakentamisen. Haluamme näin olla mukana tukemassa niin kuntia ja kaupunkeja kuin myös hyvinvointialueitakin muutoksessa. Kuntakentälle jää hyvinvoinnin lisääminen sivistyksen ja kulttuurin saralla sekä turvallisuuden tuominen toimivan kuntainfran myötä. Kuntakentän raju muutos näkyy valtuustojen työssä. Tämä Kuntalehden numero jaetaan Manner-Suomen kuntakentän valtuutetuille ja varavaltuutetuille. JOS keskustelu olikin paikoin äänekästä lakia sorvattaessa ja ilmassa oli vastakkainasettelun henkeä, nyt se aika on toivottavasti jäänyt taakse ja yhteistyö nousee päällimmäiseksi. Kysymyksiä on lukemattomia, vastauksia saamme lopulta vasta vuosien virrassa. Millaiseksi muodostuu niin uusien valtuutettujen kuin konkareidenkin käytännön työ, kun iso osa kuntalaisia koskevista päätöksistä tehdään jatkossa hyvinvointialueiden hallinnossa. 040 708 6640 marianne.lohilahti@netti.fi Painopaikka: Printhaus Pori Oy TILAUKSET Verkossa: kuntalehti.fi/tilaa Sähköposti: kuntalehti@jaicom.com Puh. Näihin yli sadan vuoden takaisiin tapahtumiin verrattuna ollaan nyt toisenlaisen haasteen edessä. Suomen paikallishallinnolla on pitkä ja ansiokas historia suomalaisten arjen järjestäjänä. Siirtokelpoisuus ratkaiseekin tulevaisuudessa monia tilahaasteita, kun tila voidaan tarpeen mukaan siirtää toiseen paikkaan tai muuntaa aivan erilaiseen käyttötarkoitukseen. Näiden molempien osuus kuntien sisäisessä toiminnassa tulee korostumaan. Se on vapaasti katsottavissa. 03 4246 5375 Twitter: @Kuntalehti facebook.com/Kuntalehti ” markku.vento@kuntalehti.fi T E H T Y S U L L E . Valtuustot uuden edessä Kuntakentällä ja syntyvällä aluehallinnolla on enemmän yhdistäviä kuin erottavia tekijöitä. • KL10_2-5.indd 3 5.10.2021 12.00. Lue lisää: sikla.fi/siirtokelpoiset Jos kunnassanne on tilatarpeita, jotka voisimme ratkaista, tai jos hallinnassanne on päiväkodeille, kouluille tai palvelukodeille soveltuvia tontteja, otathan yhteyttä: www.sikla.fi/yhteystiedot. Kuntalehti 10 / 2021 3 [ Pääkirjoitus ] Markku Vento 106. 050 599 6681 Postiosoite: Toinen linja 14 00530 Helsinki (Kuntatalo) ILMOITUKSET Mediakortti: kuntalehti.fi/mediakortti Työpaikkailmoitukset: asiakaspalvelu@kuntalehti.fi kuntalehti.fi/asiakaspalvelu Ilmoitusmyynti: Marianne Lohilahti Puh. Tietoja ei ole luovutettu kirjeen lähettäjän haltuun. Edessä on suuria muutoksia . Hyvinvointialueet taas ovat kirjaimellisesti elintärkeitä osia asukkaiden arjessa. Ne asettavat aluehallitukset ja hyvinvointialueen muut toimielimet sekä valitsevat hyvinvointialuejohtajat. Hankkeessa mukana ovat Kuntalehden lisäksi Kuntaliitto, Keva, Kuntarahoitus, Avainta ja Kuntaja hyvinvointialueiden työnantajat KT. Kahden hallintotason yhteistyötä tarvitaan paitsi muutoksen mahdollisimman kivuttomassa läpiviennissä, myös uusien toimintatapojen muotoutumisessa. Kuntakentällä ja syntyvällä aluehallinnolla on enemmän yhdistäviä kuin erottavia tekijöitä. Ja myös tähän haasteeseen pystytään varmasti vastaamaan menestyksekkäästi. Molemmilla on kuitenkin tasan sama asiakaskunta: kuntien ja kaupunkien asukkaat. vuosikerta ISSN 1236-0066 Aikakausmedia ry:n jäsen 12 numeroa vuonna 2021 JULKAISIJA KL-Kustannus Oy TOIMITUS Päätoimittaja Markku Vento Tuottaja Martta Nieminen, Martan Media Oy Ulkoasu Kari Långsjö Toimituksen assistentti Sari Moberg Toimituksen yhteystiedot: toimitus@kuntalehti.fi Puh. Ratkaisuna voi toimia siirrettävä tila! Osoitelähde: Väestötietojärjestelmä/ Digija väestötietovirasto. Ajatuksena on jakaa ajantasaista kuntatietoutta tuleville kunta-alan tekijöille. Siirrettävät koulut, päiväkodit ja palvelukodit ovat järkevä ratkaisu ennen kaikkea kunnissa, joissa investointi pysyviin rakennuksiin ei ole taloudellisesti järkevää. Tietojen tekninen toimitus: Bisnode Marketing Oy, Kumpulantie 3, 00520 HELSINKI UUSI valtuustokausi alkoi elokuussa. Olisi tärkeää, etteivät hallintotasojen saumakohdat näy asukkaille, vaan kaikki sujuu mutkattomasti. Palvelemme mielellämme! PALVELUASUMISEN TILAT LASTENSUOJELUN TILAT PÄIVÄKODIT JA KOULUT TOIMITILAT JA ASUNNOT SIIRRETTÄVÄT TILAT Onko kunnassanne tulevaisuudessakin tilatarpeita, mutta esimerkiksi väestörakenteen muutos ei salli uusien tilojen rakentamista. Kuntamarkkinoiden Studiossa syyskuussa käytiin erittäin hyvä keskustelu, jossa Kuntaliiton johto painotti yhdyspintojen mataluuden varmistamista
14 ALOITE, ERIÄVÄ MIELIPIDE, KUNTAKONSERNI, LEHMÄNKAUPPA, MAALITTAMINEN, POSITIIVINEN DISKRIMINAATIO, STRIIMAUS, VASTUUKUNTA... 4 Kuntalehti 6 / 2019 •••• Kuntalehden tilaukset Puh. 03 4246 5375 kuntalehti@jaicom.com s. 3 Pääkirjoitus [ Hän ] 6 Vihapuhe torjuttava [ Alussa ] 12 Kunnan aarre, Kuntakentän toimijoita 13 Kirjat, Tape [ Teema: Uusi valtuustokausi ] 16 Kuntapolitiikkaa A:sta Ö:hön 22 Valtuustodraamaa Pornaisissa 26 Näin toimii valtionosuusjärjestelmä 30 10 kysymystä toimielimistä 32 Reilusti feministi 34 Soten suuri siirto [ Kolumni ] 38 Asko Uoti: Itsehallinto on uuden edessä 40 Puhumalla paras 44 Kaksoset vallassa 46 Aluevaalit: Mukaan myös toiseen valtuustoon 50 Tutkittua: Luottamushenkilö johtaa itseään 52 Viesti selkeästi! [ Kunnan töissä ] 56 Laaja tehtäväkirjo [ Uutisanalyysi ] 58 Hannu Lehtilä: Faktantarkistusta ja kapinaa [ Lakia lukien ] 59 Korona ja kotoilu näkyvät myös jäteasemilla [ Lakiklinikka ] 60 Tiukka aikataulu [ Työ ja tekijä ] 62 Elinvoimajohtaja yllätti itsensäkin [ Luottamuksella ] 64 Lähikoulujen puolustaja [ Seuraava numero ] 66 Teema: Ympäristö KL10_2-5.indd 4 5.10.2021 12.00. Kuva: Marko Pekkanen [ Kansi ] Liisa Takala kuvasi Sanna Marinin pääministerin virka-asunnolla Kesärannassa Helsingin Meilahdessa. 6 [ Sisältö 10/2021 ] Kuva: Liisa Takala Kuva: Liisa Takala Sanna Marin: Oma kokemuspiiri kuntalaisena on valtavan arvokas asia, joka kannattaa tuoda osaksi valtuustotyöskentelyä ja kuntapäättäjän työtä. Kuntalehti tarjoaa kunta-alan sanaston lukijoilleen! s
s. Diarra kertoo, miksi hän halusi valtuuston jättävän etäkokoukset, miten yhteistyö pormestari Juhana Vartiaisen kanssa on alkanut ja miten edistetään politiikan keskustelukulttuuria. Toisilta oppii. 32 s. Kuuntele osoitteessa kuntalehti.fi/podcast KL10_2-5.indd 5 5.10.2021 12.00. Milla Veteläinen: Valtuustotyö on lopulta keskusteluja ihmisten kesken. Kuntalehti 6 / 2019 5 •••• s. 26 Heikki Hakala: Kun kaikkien mielipiteet on kuultu, on hyvä tehdä kompromisseja. Sanna Lehtonen: Valtionavuiksi kutsutaan kaikkia valtiolta kuntiin suuntautuvia rahavirtoja. 40 Kuva: Hannu Huttu Kuva: Laura Oja Kuva: Rami Marjamäki Podcast: Fatim Diarra komensi Helsingin valtuuston takaisin saliin Kuntalehden podcastin vieraana on Helsingin kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Fatim Diarra, vihr
KL10_6-11.indd 6 5.10.2021 12.03. 6 Kuntalehti 10 / 2021 VIHAPUHE TORJUTTAVA Pääministeri Sanna Marin perheineen asuu Helsingissä ollessaan merenrantamaisemissa pääministerin virka-asunnossa Kesärannassa. Heidän varsinainen kotinsa on Tampereella, jossa Marin on nyt kolmannen kauden kaupunginvaltuutettu
Aina se ei kuitenkaan ole ollut mahdollista, jos on vaikka ulkomaanVIHAPUHE TORJUTTAVA Pääministeri Sanna Marin, sd., neuvoo uusia valtuutettuja keskustelemaan mahdollisesta julmasta some-julkisuudesta muiden valtuutettujen ja päättäjien kanssa. On myös tärkeää, että valtuustoihin luodaan kulttuuri, jossa vihapuheelle ja epäasialliselle käytökselle ei ole sijaa. Valtakunnan tasolla äänimäärissä hänen ohitseen menivät pääkaupungin ykkösnimet. Hän sanoo, että vertaistuki auttaa. Siihen pitää puuttua. KL10_6-11.indd 7 5.10.2021 12.03. Hetkessä hän on jo takaisin alakerrassa. Marinin koti on edelleen Tampereella. Silloin kun käsitellään talousarviota, kokouksia on kaksi kertaa kuukaudessa, mutta tavanomaisesti kerran kuukaudessa. Kaupunginvaltuuston kokoukset ovat keskimäärin kerran kuukaudessa. Hän oli Tampereen ylivoimainen ääniharava yli 10 000 äänellä. [ Hän ] P ääministerin virka-asunnolla Kesärannassa on syksyisenä iltapäivänä hiljaista. Marin harrastaa juoksua ihan tosissaan, joten askel on keveä. Tampereen asiat ovat tärkeitä itselleni. Ne on mahdollista hoitaa, ja pyrin aina olemaan paikalla valtuuston kokouksissa. Tietenkin pyrin toimimaan myös kotikaupunkini eteen kaupunginvaltuutettuna. Uskon, että äänestäjät haluavat ja katsovat, että toimin vastuullisessa tehtävässä myös Suomen pääministerinä. Pääministerin, kansanedustajan, SDP:n puheenjohtajan ja kaupunginvaltuutetun roolien yhdistäminen on Marinin mielestä hyvin mahdollista. Kuntalehti 10 / 2021 7 . Suosikki ei tunne silti olevansa mitenkään erityisasemassa omassa ryhmässään, vaan vakuuttaa toimivansa ihan rivivaltuutettuna. Ja he varmasti haluavat, että hoidan nämä tehtävät niin hyvin kuin mahdollista. Minuuttiaikataulua noudattava pääministeri Sanna Marin, sd., saapuu ajoissa paikalle ja kipaisee juoksujalkaa yläkertaan, jossa hän perheineen Helsingissä ollessaan asuu. Marinin aikataulu näyttää ulkopuolisen silmin hengästyttävältä, mutta silti hän asettui ehdolle viime kesän kuntavaaleissa
Siinä välissä, syksyllä 2016, Marin tuli laajalti tunnetuksi valtuuston tiukkana kurinpitäjänä – pokerinaamana. Vuoden 2015 eduskuntavaaleissa Marin eteni äänivyöryllä valtakunnanpolitiikkaan, ja vuoden 2017 kuntavaaleissakin hän oli ääniharava. Samalta alueelta on lähtöisin myös vihreiden puheenjohtaja, sisäministeri Maria Ohisalo. Se on hieno tehtävä, ja siinä pääsee tekemään paljon oman kotikuntansa eteen. Jokainen meistä on oman kotikuntansa arjen asiantuntija. Valtuuston puheenjohtajan tärkein tehtävä on varmistaa, että valtuutettujen ääni kuuluu, heillä on mahdollisuus esittää asiansa ja heillä on mahdollisuus tehdä ne muutosesitykset ja ne esitykset, mitä valtuustossa haluavat tehdä. Pirkkalaan Tampereen kupeeseen Sanna Marinin perhe muutti, kun hän oli seitsemänvuotias. Monet jättivät kuntavaaliehdokkuuden, koska joko kyllästyivät some-ryöpytykseen tai pelkäsivät somejulkisuutta. Olen jo ollutkin muutamissa läsnä. Kielteistä ja ilkeää kommentointia on kuitenkin riittänyt. Marin itse korostaa, että valtuustotyössä ehkä kaikkein tärkeintä on arjen asiantuntemus, jonka valtuutettu itse tuo valtuustotyöhön. Päättäjiin kohdistuu erittäin paljon ikävää palautetta, enemmän kuin aikaisemmin. Kannattaa olla ennakkoluuloton yhteistyössä muiden valtuutettujen kanssa myös oman ryhmän ulkopuolella. TIUKKA KURINPITÄJÄ Vaikka Sanna Marin hehkuttaa Tamperetta joka käänteessä, on hän syntyjään Itä-Helsingistä, Vesalasta. Hän muistuttaa, että kannattaa olla yhteistyökykyinen ja -haluinen. Sosiaalisessa mediassa ja verkkomaailmassa on niin helppo nimettömästi ja nimellänsäkin sanoa asioita, joita ei välttämättä kasvotusten toiselle sanoisi. Ja niin vain kävi, että ensikertalainen valittiin myös valtuuston puheenjohtajaksi. Kuuluisa ratikkakeskustelu oli myönteinen somehitti, samoin hänen hääkuvansa runsas vuosi sitten. Mielestäni sitä kannattaa arvostaa. Miten uusi valtuutettu voi varauKL10_6-11.indd 8 5.10.2021 12.03. Seuraavissa kuntavaaleissa, lokakuussa 2012, hänet valittiin valtuustoon. Sanna Marin, jos kuka, tietää, missä mennään. Kaikkein tärkeintä on, että valtuuston puheenjohtajana ymmärtää, että on demokratian asialla. Demarinuorista vauhtia saaneen Marinin ensimmäinen yritys Tampereen valtuustoon vuoden 2008 vaaleissa ei onnistunut, mutta hän pääsi kaupunginvaltuuston ja -hallituksen varajäseneksi. Hän rajasi rönsyt ja piti salin huutelut minimissään Tampereen kaupunginvaltuuston legendaarisessa maratonistunnossa, jossa väännettiin raitiotiestä. Yksin valtuustossa ei pärjää. Nyt ratikat kulkevat Tampereella, mutta edelleen monet kaivavat videon ratikkaistunnosta esiin opiskellessaan valtuustotyötä ja jämäkkää valtuuston johtamista. Sateenkaariperheen ainokainen oli mukana seurakunnan nuorisotoiminnassa, mutta politiikka alkoi kiinnostaa häntä vasta aikuisena. Ja nyt ymmärtääkseni jatketaan hybridimallilla eli etäosallistuminen on myös mahdollista. Valtuustossa on monia muitakin oman kunnan asukkaita, jotka varmasti haluavat parantaa ihmisten elämää ja edesauttaa oman kunnan hyvinvointia ja pärjäämistä. Oma kokemuspiiri kuntalaisena on valtavan arvokas asia, joka kannattaa tuoda osaksi valtuustotyöskentelyä ja kuntapäättäjän työtä. Valtuuston puheenjohtajuudesta Marin siis muistetaan, ja hän itsekin sanoo arvostavansa todella paljon sitä tehtävää. 8 Kuntalehti 10 / 2021 [ Hän ] matka tai Eurooppa-neuvoston kokous tai vastaava. Olen kyllä pyrkinyt priorisoimaan asioita niin, että ehdin osallistumaan myös kotikaupungin kokouksiin Tampereella. HYVÄ JA PAHA SOME Niin valtuutetut kuin kansanedustajatkin ja muissa julkisissa tehtävissä toimivat päättäjät kohtaavat paljon häirintää
Siinä auttaa vertaistuki. Kuntalehti 10 / 2021 9 . Siihen pitää puuttua. On myös tärkeää, että valtuustoihin luodaan kulttuuri, jossa vihapuheelle ja epäasialliselle käytökselle ei ole sijaa. tua siihen, että julkisuus voi olla aika julma. Jos kohtaa valtuustotyössä epäasiallista palautetta, Marin kehottaa ilmoittamaan siitä valtuuston johdolle. Kannattaa keskustella näistä asioista muiden valtuutettujen ja päättäjien kanssa. KL10_6-11.indd 9 5.10.2021 12.03. Hän painottaa, että on eri asia mahdollistaa demokraattinen, avoin keskustelu kuin se, että siedetään epäasiallista käytöstä. Jos vaikka valtuustosalissa kohtaa epäasiallista käytöstä muilta valtuutetuilta, kannattaa kääntyä puheenjohtajan puoleen ja pyrkiä vaikuttamaan siihen, että sellainen Minun mielestäni olisi oikein, että osa pääomatuloveroista kohdistettaisiin myös kuntiin
On tosi tärkeää, että saataisiin äänestysprosentti aluevaaleissa korkeaksi. Sanna Marinin pääaine Tampereen yliopistossa oli kuntaja aluejohtaminen. Tietenkin pitää toivoa, että vähintään kuntavaalien äänestysprosenttiin päästään, mutta sitä on mahdotonta sanoa, koska vaalit järjestetään ensimmäistä kertaa. Hänen omalla alueellaan Pirkanmaalla on jo pitkään tehty valmistelutyötä ”laajempien hartioiden” tuloa varten – eli että tämänkaltainen sote-uudistus toteutuu. Oma kokemuspiiri kuntalaisena on valtavan arvokas asia, joka kannattaa tuoda osaksi valtuustotyöskentelyä ja kuntapäättäjän työtä. Kyllähän epäasiallisiin puheenvuoroihin ja käytökseen pitää pystyä myös puuttumaan, jos se tapahtuu kunnallisessa päätöksenteossa. Koska itse toimin jo useissa eri tehtävissä, pääministerinä, kansanedustajana ja valtuutettuna, niin aikataulusyistä en ole lähtemässä ehdolle. Marinille oli pettymys, ettei pormestarina toiminut demari Lauri Lyly saanut jatkopestiä. Se on asenne, joka on osa kaupunkia. Gradunsa hän teki kuntien poliittisen johtamisen ammattimaistumisesta. Pormestari on Tampereella kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja samalla kaupunginjohtajaan rinnastettava johtaja, jonka tukena on myös konsernijohtaja eli henkilö, joka vastaa konsernin johtamisesta. Puolueen puheenjohtajana hän on kuitenkin vaalivankkureiden kärjessä. Hän kuitenkin luottaa siihen, että SDP:n ja kokoomuksen yhteistyö Tampereella sujuu. Se on aito johtamismalli eikä yksilömalli. Marin kehuu, että Tampereella eri puolueet ja päättäjät katsovat eteenpäin. Marin itse päätyi jättämään aluevaaliehdokkuuden väliin. Tärkeintä on, että pystytään tekemään yhteistyötä ja käsittelemään asioita mahdollisimman avoimesti yhdessä niin, että valtuusto pystyy tekemään päätöksiä. Meillä on ollut toimiva organisaatio, joka on jo pidemmän aikaa tehnyt tätä työtä. KANSANEDUSTAJAT EHDOLLE Suuri ponnistus kaikkialla on soten ja pelastustoimen siirtyminen uudenlaisten hyvinvointialueiden vastuulle vuoden 2023 alussa. Asiallista palautetta mielellään vastaanottaa, kriittistäkin, mutta epäasiallisen jätän omaan arvoonsa. Myös Marin on pannut merkille, että eri puolella Suomea on valmistauduttu eri lailla tulevaisuuteen. Olen iloinen siitä, että Tampereella on kyetty tekemään rohkeita päätöksiä ja kaupunki haluaa kehittyä. Valtuusto on kuitenkin ylin päättävä elin, kuten muissakin kunnissa. En keskity siihen. Marin itse on ollut tänäkin syksynä some-myrskyissä, muun muassa siinä yhteydessä, kun esitteli ostamaansa kotimaista reppua somessa. KL10_6-11.indd 10 5.10.2021 12.03. Tietenkin, kun toimii pitkään päättäjänä, oppii sivuuttamaan epäasiallista palautetta. Toivomme tietysti mahdollisimman korkeaa äänestysprosenttia. Tietenkin ryhmillä on erilaisia näkökulmia, mutta yhteistyöhön pitää pystyä. Jos siinä ylittyy rikoksen tunnusmerkistö, kannattaa ilmoittaa poliisille. Uudistus työllistää kuntia hieman eritahtisesti. Tampereella poliittinen johtaminen on ammattimaistunut pormestarimallin myötä. Varmasti tälläkin kaudella pyrimme tekemään yhdessä töitä Tampereen asioiden eteen. Mielestäni Lauri teki hyvää työtä, ja hän sai myös paljon ääniä vaaleissa, Marin sanoo. Se vaatii mielestäni sitä, että myös kansanedustajat ovat ehdolla. Ihmiset tarvitsevat henkilöitä, joihin he voivat samaistua ja joita he ovat tottuneet äänestämään. Valtuuston puheenjohtaja johtaa sitten valtuuston työskentelyä. Tampereen mallin toimivuudesta kertoo hänen mukaansa se, että pormestariohjelmassa sovittuja asioita on saatu vietyä systemaattisesti eteenpäin ja kirjattu kaupunkistrategiaan. [ Hän ] 10 Kuntalehti 10 / 2021 tilanne ei toistu. Marin myöntää, että on vaikeampi vaikuttaa siihen, miten kuntalaiset ottavat yhteyttä. Se johtuu osin siitä, että Tampereella aidosti muodostetaan pormestarikoalitio eli sen puolueen, josta pormestari valitaan, pitää kyetä muodostamaan sellainen ryhmittymä, joka tukee pormestariohjelmaa, yhteisiä asioita. Osassa ollaan tuskissaan, etteivät voimavarat riitä näin rivakkaan valmisteluun. Marin kannustaa ja toivoo, että mahdollisimman moni kansanedustaja olisi aluevaaleissa ehdokkaana. Marinin mielestä malli on toiminut hyvin. Tampereella yhteistyö eri puolueiden kanssa on sujunut niin edellisellä kuin sitä edellisellä kaudellakin. Marin huomauttaa, että Tampereella pidetään yhteisiä palavereita, joissa valtuuston puheenjohtaja, pormestarit ja kaikkien ryhmien puheenjohtajat käyvät yhdessä läpi niitä asioita, joita valtuustoon viedään. Varmasti tulee myös kiire, jos ei ole ajoissa varauduttu. Kaikkialla näin ei ole toimittu. tammikuuta. AITO JOHTAMISMALLI Kuntavaaleissa SDP oli Tampereen suurin puolue, mutta pormestaripaikka meni teknisen vaaliliiton takia kokoomukselle. Pirkanmaalla on parempi tilanne ja valmistelutyö pidemmällä kuin joillakin muilla alueilla. Kiinteistöjä ja omaisuutta on mentävä läpi. Historialliset ensimmäiset aluevaalit järjestetään 23. Pitää ajatella niin, että kaupunginvaltuustossa ja kuntapolitiikassa edistetään asukkaiden ja kaupungin asiaa. Tietenkin se harmittaa, että meillä ei ole enää sosiaalidemokraattista pormestaria Tampereella. Mikä pitäisi olla aluevaalien äänestysprosentti. Ykköspormestariksi nousi kokoomuksen Anna-Kaisa Ikonen
Marin on varma siitä, että rakenteellista uudistusta tullaan aina tekemään, mutta vielä hänestä ei ole uudistusten aika. Mehän olemme linjanneet hallituksessa, että kaikki koronan välittömistä menoista aiheutuvat kustannukset kunnille korvataan. Kuntien ensi vuoden taloustilanteesta monet kunnat ja kuntien edunvalvontajärjestö Kuntaliitto ovat maalailleet synkkiä kuvia. Ties monennenko kerran hän myös muistuttaa, että koronakulut korvataan kunnille. Ja ymmärtääkseni myös Kuntaliitto kannattaa tätä, Marin hymyilee. Valtiovarainministeriössä pohditaan paraikaa hyvin laajasti erilaisia työkaluja, joilla voidaan varmistaa riittävä rahoitus kuntien tuottamille palveluille. Kevan toimitusjohtajan tehtävästä piakkoin eläkkeelle jäävä Timo Kietäväinen toivoi syyskuun Kuntalehden haastattelussa (9/2021), että lainsäädäntöä muutettaisiin siten, että kunnat ja hyvinvointialueet voisivat sopia keskenään, miten ne järjestävät palveluja. Varmasti ensimmäisellä valtuustokaudella nähdään, millä tavalla hyvinvointialueet toimivat, onko siellä korjattavaa, onko sellaista mitä voitaisiin tehdä eri lailla ja olisi järkevää tehdä eri lailla. Kaupunkien ja kuntien osalta tulevaisuudessa korostuvat tietenkin elinvoimaan, työllisyyteen ja osaamiseen liittyvät tehtävät. Siinä on työsarkaa. • KL10_6-11.indd 11 5.10.2021 12.03. Ei tätä ole sidottu vain tähän vuoteen, vaan mikäli testaamiseen, jäljittämiseen, koronan hoitoon ja muihin tällaisiin välittömiin koronakriisistä aiheutuviin kustannuksien syntyyn menee rahaa, kunnille korvataan se täysimääräisesti. Hänen on aika kipaista muualle. Emme kehysriihessä kohdistaneet leikkauksia sosiaalija terveyspalveluihin, emme koulutukseen emmekä kuntien valtionosuuksiin. Marin painottaa, että hallitus ei ole kohdistanut leikkauksia peruspalveluihin. Hänen mielestään on tärkeää, että keskitytään palveluiden sisältöihin ja niiden parantamiseen siten, että ihmiset saavat ajoissa hoitoa. Sanna Marin • Syntyi vuonna 1985 Helsingissä • Asuu Tampereella ja pääministerin virka-asunnossa Helsingissä • Koulutukseltaan hallintotieteiden maisteri Tampereen yliopistosta • Tampereen kaupunginvaltuustossa vuodesta 2013, valtuuston puheenjohtajana vuosina 2013–2017 • Kansanedustaja Pirkanmaan vaalipiiristä vuodesta 2015 • Liikenneja viestintäministeri vuonna 2019 • Pääministeri joulukuusta 2019 • SDP:n puheenjohtaja kesästä 2020 • Perheeseen kuuluu aviopuoliso Markus Räikkönen ja kolmivuotias Emma-tytär • Harrastaa juoksua ja ulkoilua Martta Nieminen Kuvat: Liisa Takala [ Kuka. Pääministerin kiireet alkavat painaa. Yhtenä osana tätä pohdintaa on myös tämä kysymys. Tätä asiaa ei ole Marinin mukaan haudattu. Nyt on tehty tämä sosiaalija terveydenhuollon uudistus, jota on 10– 15 vuotta työstetty eli nyt menemme tällä eteenpäin ja katsomme, miten saamme hyvinvointialueet käyntiin ja turvattua ihmisten sosiaalija terveyspalvelut, hän napauttaa. Sen osalta hallitus on linjannut, että toteutamme hoitotakuun niin, että hoivan piiriin pääsee seitsemässä vuorokaudessa ja muutoinkin pitää keskittyä siihen, millä tavalla asioita tehdään mahdollisimman järkevästi ja hyvin ihmisten näkökulmasta. PÄÄOMATULOVEROT JAKOON Marinia ihmetyttää päivittely kuntien tehtävien vähentymisestä sote-uudistuksen myötä. ] MALLIA EI VIELÄ KORJATA Samalla kun uuteen sote-järjestelyyn ollaan siirtymässä, tulee jo ehdotuksia mallin parannuksista. Nyt katsotaan sitä, missä vaiheessa korvauksia suoritetaan ja millä tavalla. Jos niitä korvataan jälkikäteen, voimme olla varmoja, että ne kustannukset korvataan sen perusteella, mitä on syntynyt eli silloin ei tietenkään voi ennakoida, Marin pyörittelee. Jos niitä suoritetaan ennakolta, on mahdollista, että ne eivät aina osu yksi yhteen sen kulun kanssa, joka syntyy. Minun mielestäni olisi oikein, että osa pääomatuloveroista kohdistettaisiin myös kuntiin, koska kunnat vastaavat näistä tehtävistä, joita myös pääomatuloja nauttivat ihmiset käyttävät. Marin painottaa, että ensin on saatava hyvinvointialueet käyntiin. Kuntavaalien aikaan Marin nosti esille idean pääomatuloverojen osittaisesta siirrosta kunnille. Pitää antaa kuitenkin antaa näille alueille mahdollisuus ensin käynnistää toimintaansa ja huolehtia palveluista. Matkalla varmasti nähdään, millä tavalla toimintaa voidaan kehittää edelleen
Loviisan taidekokoelmien ehdottomiin helmiin kuuluvat Sigrid af Forsellesin teokset, sanoo Rosendahl. Toinen lakisääteinen tehtävä liittyy työkyvyttömyysriskin vähentämiseen. Suomen Taideyhdistyksen piirustuskoulussa aloittanut af Forselles asui suuren osan elämästään Firenzessä ja Pariisissa, jossa hän opiskeli kuvanveistoa muun muassa kuulun Auguste Rodinin johdolla ja työskenteli myöhemmin hänen ateljeessaan. Siellä af Forselles myös tapasi ensi kertaa Rodinin ranskalaisen apulaisen, kuvanveistäjätär Madeleine Jouvrayn, jota Loviisan kipsiveistos esittää ja josta sittemmin tuli af Forsellesin pitkäaikainen kumppani. Sigrid af Forselles oli uranuurtaja, ja hänen epäsovinnainen elämäntyylinsä heijastuu myös hänen taiteeseensa, sanoo Rosendahl. Kuntaliiton tytäryhtiöitä ovat FCG Finnish Consulting Group Oy ja KL-Kustannus Oy. kuntarahoitus.fi Af Forselles aloitti viisiosaisen ihmiskunnan henkistä kasvua kuvaavan reliefisarjan suunnittelun. Vuonna 1887 af Forselles ja Jouvray muuttivat Firenzeen ja vuokrasivat sieltä yhteisen ateljeen. Kuntapäättäjä-sivusto kuntapaattaja.fi on Kuntaliiton ja FCG:n rakentama luottamushenkilöiden päätöksenteon tukipalvelu. Af Forselles oli yksi Suomen varhaisimpia naispuolisia kuvanveistäjiä ja ensimmäinen, joka ansaitsi taiteellaan elantonsa. SUOMEEN af Forselles ehti piipahtaa elämänsä aikana vain pikipäin, ja hän on siksi jäänyt meikäläiselle yleisölle melko tuntemattomaksi suuruudeksi. avainta.fi Keva Keva on Suomen suurin eläkevakuuttaja, joka huolehtii kunta-alan, valtion, kirkon, Kelan henkilöstön, Suomen Pankin ja uusien hyvinvointialueiden eläkeasioista. Työnantajaasiakkaita on noin 2 000. kuntaliitto.fi Kuntarahoitus Kuntarahoitus on kuntien, Kevan ja valtion omistama rahoituslaitos, joka tarjoaa monipuolisia rahoituspalveluja kuntasektorille ja sosiaaliseen asuntotuotantoon. Loviisaan af Forselles liittyy kiinteästi siksi, että hänen esi-isänsä Jacob af Forselles (1696–1798) oli Loviisan ensimmäinen pormestari. kt.fi Kuntaliitto Suomen Kuntaliitto on kuntasektorin edunvalvoja, kehittäjäkumppani sekä asiantuntijaja tietopalvelujen tarjoaja. KT:n valtakunnallisen edunvalvonnan piiriin tulevat kuntien ja kuntayhtymien lisäksi hyvinvointialueet. keva.fi Kuntaja hyvinvointialuetyönantajat KT Sote-uudistusta koskevien lakien yhteydessä muuttui myös laki kuntien ja hyvinvointialueiden työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä. Kuntaliiton jäseniä ovat Suomen kunnat ja kaupungit. Keva palvelee 1,3 miljoonaa julkisen sektorin työntekijää ja eläkkeensaajaa. Ehkä siksikin, koska täkäläiset kriitikot melko lailla nyrpistivät af Forsellesin teoksille nenäänsä – vaikka sanomalehti Nya Pressenin kriitikko näkikin af Forsellesissa ”naispuoliselle kuvanveistäjälle epätavallista reippautta”. Entinen Kuntatyönantajat KT sai lisämääreen ja on nyt Kuntaja hyvinvointialuetyönantajat KT. INTENDENTTI Ulrika Rosendahl Loviisan kaupungin museosta poimii Kuntalehdelle aarteen kunnan noin 200 taideteoksen kokoelmasta: se olkoon kuvanveistäjä Sigrid af Forsellesin (1860–1935) kipsinen rintakuva Madeleine Jouvray 1880-luvulta. Loviisa: Madeleine Jouvray (1880-luvulta) Kuva: Linda Varoma VIISI keskeistä kunta-alalla toimivaa järjestöä ja yritystä tunnetaan myös nimellä KuntaYT5. Ihmissielun kehitys valmistui kymmenen vuotta myöhemmin, ja se sijaitsee Helsingissä Kallion kirkossa. Toiminnassa ovat mukana myös maakuntien liitot, sairaanhoitopiirit, muut kuntayhtymät sekä kuntataustaiset osakeyhtiöt. Suomen kultakauden naisia kertoo kiinnostavasti aiheesta. Siitä oli tuleva hänen päätyönsä. Sittemmin myös Jouvray ikuisti af Forsellesin rintakuvaan. Avainta Avaintyönantajat Avainta ry on valtakunnallinen ja monitoimialainen yksityisen sektorin työnantajaedunvalvontajärjestö. Niille, jotka haluavat tietää enemmän af Forsellesin elämästä ja teoista, Rosendahl antaa kirjavinkin: tänä vuonna ilmestynyt Hanna-Reetta Schreckin kirjoittama Säkenöivät ja oikukkaat. KT on itsenäinen julkisoikeudellinen yhteisö. Madeleine Jouvray sijaitsee tällä haavaa Loviisan valtuustosalissa, jossa se valvoo suopeana ja eleganttina kokouksia. Myös kuntien ja hyvinvointialueiden määräysvallassa olevat yritykset ja muut yhteisöt voivat liittyä uuden KT:n jäseneksi. Noihin aikoihin monumentaalikuvanveistoa pidettiin ylipäätään naisille täysin sopimattomana toimintana. 12 Kuntalehti 10 / 2021 [ Kuntakentän toimijoita ] [ Kunnan aarre ] Sarjassa esitellään poimintoja kuntien taidekokoelmista. • Katja Martelius KL10_12-13.indd 12 5.10.2021 11.55
Mitä ihmeen yhtäläisyyttä sodankyläläisellä nuorella naisella ja roviolla poltetulla Ranskan pelastajalla voi olla. Karppinen toteaa lapsuutensa loppuneen ala-asteen neljännellä luokalla, kun malminetsinnät kotikylässä alkoivat. Hän toimii Sodankylän kunnanvaltuuston puheenjohtajana ja työskentelee viestintäkonsulttina konsulttitalo Milttonissa. Riikka Karppinen ryhtyi lukioikäisenä vastustamaan maailman neljänneksi suurimman kaivosyhtiön, brittiläis-etelä-afrikkalaisen Anglo Americanin kaivossuunnitelmia kotimaisemissaan Sodankylän Viiankiaavalla. Suoalue oli myös suojeltu sekä soidensuojeluohjelmassa että Natura-ohjelmassa. Sen linnut, kasvit, maisemat ja koskemattomuus. Kersilön kylän Viiankiaapa on olennainen osa Karppisen lapsuutta. Siispä uteliaana tartuin Riikka Karppisen ja Joonas Lehtosen kirjaan Sodankylän Jeanne d’Arc. rouva puheenjohtaja! tääLä ei löydy kenTää minun älypuhelimeeni! KIRJAN nimi on yliampuva, mutta uteliaisuus herää. Ainakin rohkeus. Entä Riikka Karppisen ja Jeanne d’Arcin yhtäläisyydet. Riikka Karppisen tie vaikuttajaksi. Hänet valittiin Sodankylän valtuustoon vihreiden edustajana. Tammi 2021. Läpi pääseminen pienpuolueesta on todella kiven alla. Anglo American jatkaa kaivoshanketta Viiankiaavalla. Tie valtakunnalliseksi vaikuttajaksi oli auki, kun Karppinen asettui ehdolle vuoden 2019 eduskuntavaaleissa. Karppinen on ehtinyt toimia myös vihreiden varapuheenjohtajana, mutta ei asettunut enää ehdolle viime puoluekokouksessa. Lukion päättyessä Karppisesta oli sukeutunut kokenut aktivisti ja ympäristövaikuttaja. Keskustelu kaivoksista on kuitenkin muuttunut kriittisemmäksi. Paikkaa ei kuitenkaan irronnut, sillä suhteellinen vaalitapa suosii isoja puolueita. Vihreiden kannatus ei ole Lapissa hääppöinen, mutta Karppinen keräsi huikean äänisaaliin, 7 818 ääntä. Yhä äänekkäämmin vaaditaan muun muassa malminetsinnän kieltämistä luonnonsuojelualueilla. Saksalainen Der Spiegel tuli häntä haastattelemaan. Vihreä aktivisti Lapista [ Kirjat ] KL10_12-13.indd 13 5.10.2021 11.55. Merja Ojansivu Riikka Karppinen, Joonas Lehtonen, Sodankylän Jeanne d’Arc. Lukiolaisena hän kävi tapaamassa ministereitä ja antoi haastatteluja medialle. Kuntalehti 10 / 2021 13 [ Tape ] jospa valtuuteTu itkonen käyTää siTen ihan omaa älyään täLä kentäLä
Kokoukset striimataan myös Pornaisissa Uudellamaalla. Aloite todetaan loppuun käsitellyksi esimerkiksi sillä perusteella, että aloite on saatettu asianomaisen tahon tietoon tai otetaan huomioon seuraavaa talousarviota tai strategiaa valmisteltaessa. Aloitteita on kahdenlaisia: valtuutettujen tekemät valtuustoaloitteet ja kuntalaisaloitteet, joita voi tehdä kuka tahansa kuntalainen. Antoisaa valtuustokautta! Kuntapolitiikkaa A:sta Ö:hön A Kuntapolitiikan sanastossa on yleistynyt koronapandemian aikana striimaus-sana. Kuntapolitiikka on monelle uudelle valtuutetulle uusi maailma. Kuntalehti 10 / 2021 15 . Aloitteen tekijät yleensä mieluummin haluaisivat asiasta konkreettisen päätöksen. Näppituntuma on, että viranhaltijat pyrkivät saamaan aloitteet mahdollisimman nopeasti pois käsistään. Aloitteita käsitellään kunnan organisaatiossa asianomaisissa elimissä. Sen käytännöt poikkeavat työpaikoista ja järjestöistä, mikä on joillekin yllätys. Jossain vaiheessa valtuusto päättää hyväksyä toimivaltaansa kuuluvan aloitteen tai todeta sen muuten loppuun käsitellyksi. ALOITE Aloite on keino saada kunnan käsittelyyn asioita, joita viranhaltijat eivät tuo esiin. KL10_14-21.indd 15 5.10.2021 11.57. Muualla elämässä kokenut, ansioitunut ja arvostettu henkilö voi kuntapolitiikassa huomata joutuneensa harjoittelijan asemaan. Yhä useampi kunta striimaa valtuustojen kokoukset eli näyttää ne verkossa. Kuntapolitiikka kokoaa yhteen ihmisiä, jotka muuten eivät tulisi toistensa kanssa tekemisiin. Kuntalehti tarjoaa kuntaalan sanaston lukijoilleen
Päättäjä on esteellinen ottamaan osaa asian käsittelyyn, jos se koskee häntä itseään tai hänen lähiomaisiaan. Luottamushenkilöt voivat palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi, jos haluavat esittelyyn lisää tietoa tai muuta täydennystä. Kullakin toimielimellä on normaalisti yksi tai useampi esittelevä viranhaltija paitsi valtuustolla, jolle esitykset tekee kunnanhallitus. Kunnanjohtaja voi tehdä kunnanhallitukselle esimerkiksi opetustointa koskevassa asiassa erilaisen esityksen kuin alan lautakunta on esittänyt. Ne ovat vähentäneet luottamushenkilöiden keskinäistä vuorovaikutusta ja keskustelutilanteita. Ne valvovat kuntien toiminnan lainmukaisuutta. Sen maksukertymä kuitenkin uhkaa alentua, kun yhä useampi kunta on ulkoistanut tai yhtiöittänyt toimintojaan, ja nämä yhtiöt ja muut toimijat käyttävätkin muita eläkeyhtiöitä. Pääsääntö on, että menetyksestä pitää olla kirjallinen todiste, mutta esimerkiksi yksityisyrittäjä voi saada tietyn rajallisen korvauksen pelkän ilmoituksensa perusteella, mikäli tämä on mahdollistettu kunnan hallintosäännössä. EROTTAMINEN Valtuusto voi erottaa valitsemansa luottamushenkilöelimen kesken toimikauden. Päätökset ja niihin liittyvät asiakirjat kuitenkin ovat pääsääntöisesti julkisia. ESTEELLISYYS Esteellisyys on eri asia kuin este. Siihen sisältyy riittävä asukaspohja, työpaikat, työllisyys, mutta usein myös tulevaisuuden näkymät, palvelutaso, joka paitsi houkuttelee uusia asukkaita, myös tyydyttää nykyisiä. [ Uusi valtuustokausi ] 16 Kuntalehti 10 / 2021 AMMATTIMAINEN KUNTAPOLITIIKKA Nykyisin kunnissa on päätoimisia ja osa-aikaisia luottamushenkilöitä, joiden myötä on alettu puhua ammattimaisesta kuntapolitiikasta. ELÄKEVASTUU Kuntasektorin eläkkeistä on perinteisesti vastannut Keva. Yksittäistä luottamushenkilöä ei voi erottaa, vaan sitten pitää erottaa koko elin, esimerkiksi lautakunta. Kunnallishallinnossa käytännössä kaikki päätökset tehdään esittelyn pohjalta. Siinä sovitaan palkan lisäksi mahdollisesta koeajasta ja yhä useammin myös erokorvauksesta, joka maksetaan kunnanjohtajalle hänen irtisanoutuessaan itse ristiriitatilanteissa. Esittelijä ei ole sidottu asiassa aiemmin tehtyihin päätöksiin. Sillä tarkoitetaan yleisesti kunnan kykyä huolehtia velvollisuuksistaan. Luottamuspulan takia valtuutettua ei voida erottaa. Ammattimaisuuden ja siis palkallisuuden lisääntymistä perustellaan toisaalta tehtävien ja toimintaympäristön monimutkaistumisella, toisaalta demokratian lisääntymisellä. Kokousmatkakuluista maksetaan korvaus. JULKISUUS Valtuuston kokoukset ovat julkisia, mutta muiden elinten normaalisti eivät. Valtuusto voi erottaa valtuutetun, jos hänet on tuomittu vähintään kuuden kuukauden vapausrangaistukseen. Kuten koronarajoitusten yhteydessä on todettu, aveilla on hyvin vahva itsenäinen asema. ERIÄVÄ MIELIPIDE Jos luottamushenkilö on jäänyt vähemmistöön jotain päätöstä tehtäessä, hän voi jättää pöytäkirjaan eriävän mielipiteen. Ongelma on tiedostettu hallitusohjelmassa, ja ratkaisuja haetaan, mutta toistaiseksi tuloksetta. Sen selkeyttämiseksi kuntalakiin lisättiin velvoite johtajasopimuksen tekemisestä. Siitä taas voi seurata kunnille eläkemaksujen nousu. On hyvä ilmoittaa esteestä heti myös varajäsenelle. JOHTAJASOPIMUS Kuntajohtajien asema on jo pitkään ollut kovin tuulinen. ETÄKOKOUS Etäkokoukset tulivat koronan myötä kuntapolitiikkaankin. Niiden vaikutusta päätöksentekoon on vielä aikaista arvioida. Kunta-alan tulevaisuuden eläkejärjestelyjä selvittänyt työryhmä ei päässyt syyskuussa ratkaisuun, mutta asiaa ei ole haudattu. Oleellista on erityisesti työnjakoon, toimenkuvaan ja tavoitteisiin liittyvä sopiminen. ALUEHALLINTOVIRASTO Aluehallintovirastot (AVI) ovat valtion väliportaanhallintoa. Esittelijä käyttää valtaa päättäessään, milloin esittelee mitäkin ja miten esittelee vai jättääkö esittelemättä. Esteellisyyden tulkitsemisesta vastaa ensi sijassa luottamushenkilö itse, mutta siihen saa apua viranhaltijoilta. Sen jälkeen voidaan valita uusi, jossa vain yksi henkilö vaihtuu. Eriävä mielipide on ilmoitettava välittömästi päätöksenteon jälkeen, mutta sen kirjalliset perustelut voi jättää liitettäväksi pöytäkirjaan, jos ne toimitetaan ennen pöytäkirjan tarkastamista. ANSIONMENETYS Kunta maksaa luottamushenkilölle palkkion lisäksi korvausta ansionmenetyksestä sekä lapsenhoidosta. E ESTE Jos luottamushenkilö ei voi osallistua johonkin kokoukseen, hänen tulee ilmoittaa asiasta yleensä elimen sihteerille. ESITTELY Esittely on kunnan hallinnossa keskeinen vallankäytön muoto. Esteellisyys on valitusperuste, jonka perusteella tehty päätös voidaan kumota. Vähemmällä pääsee ja on tyylikkäämpää, jos on mieluummin ylivarovainen kuin ottaa riskejä. Näin Kevassa on vanhoja eläkevastuita, mutta niiden kattamiseen tarvittava maksutulo uhkaa vähetä. ELINVOIMA Kuntakieleen on levinnyt nopeasti termi elinvoima. Julkisessa keskustelussa esteellisyyttä tulkitaan usein laajemmin kuin laki edellyttää. Päämääränä on ehkäistä ennalta ristiriitatilanteita. Poikkeuksista julkisuuteen säädetään laissa, esimerkiksi jos on J KL10_14-21.indd 16 5.10.2021 11.57
Joissakin kunnissa käydään kiistaa valtuutettujen tiedonsaannista. Käytössä on myös työjärjestysja vastauspuheenvuoroja, jotka menevät jonojen ohi. Aikajänne on kymmeniä vuosia. Tiedossa ei ole, onko lopputuloksia tilastoitu, mutta julkisuuteen tulee usein oikeuden päätöksiä, joissa asiakirjat velvoitetaan antamaan niitä pyytäneille. KOKOUSKÄYTÄNTÖ Kuntapolitiikassa noudatetaan yleisiä kokouskäytäntöjä, mutta kunnissa on myös omia tarkennettuja ohjeita, joissa voidaan ottaa kantaa esimerkiksi ryhmäpuheenvuoroihin, yleisja yksityiskohtaisiin keskusteluihin. Nyt toteutumassa olevassa sote-uudistuksessa jako korostuu vähemmän kuin edellisissä yrityksissä. Ympäristöministeriön esitys kaavoitusja rakentamislaiksi on paraikaa lausunnoilla. Kun puheenvuorot on käytetty, päätetään pöydällepanosta tai palautuksesta. Lain nimikin on siis muuttumassa. Kuntaa ohjaa maakuntakaava, jonka laatii maakuntaliitto. Jos asian käsittelyä jatketaan, pitämättä jääneet puheenvuorot voidaan pitää. On puhuttu myös jaosta tilaaja ja tuottaja. Yleensä pätevät normaalit kokouskäytännöt eli puheenvuorot myönnetään pyytämisK järjestyksessä ja esityksiä tulee kannattaa, jotta ne otettaisiin huomioon päätöksenteossa. kyse yksityisen ihmisen henkilökohtaisista asioista tai liikesalaisuuksista. Yksityiskohdissa sen merkitys korostuu esimerkiksi ratalinjauksia vedettäessä. Määräyksiä voidaan asettaa myös sille, milloin puheenvuorot voidaan käyttää omalta paikalta, milloin pitää puhua puhujapöntöstä. Osakeyhtiöt voivat toimia KL10_14-21.indd 17 5.10.2021 11.57. Kunnat ylläpitävät esimerkiksi teattereita ja orkestereita, joihin mikään laki ei niitä velvoita. Jakoa on käytetty vaihtelevasti kuntakentällä. Asiaan liittyy vaikeasti ratkaistavia kysymyksiä, kuten äänioikeus. Eräs tärkeä syy on käsitys, jonka mukaan osakeyhtiö voi toimia nopeammin ja notkeammin kuin kunnan perusorganisaatio. Järjestyksessä poikkeuksen tekee muun muassa se, jos keskustelussa on tehty kannatettu palautustai pöydällepanoesitys. Järjestäjä voi tilata palvelut suoraan tuottajilta tai osoittaa kuntalaisille palveluntuottajat, joista ihmiset voivat valita. Kiinteistövero tosin kattaa ainakin osan palveluista ja terveyspalveluista voidaan laskuttaa vakituista asuinkuntaa. Tuottaja saa korvauksen kunnalta ja palvelun käyttäjältä. Kun korona-aikana jotkut ihmiset ovat viettäneet suurimman osan ajastaan mökkikunnassa, kysytään, eikö olisi oikeudenmukaista, että osa kuntaverostakin ohjattaisiin sinne. Aktiivisimmin keskustelua haluavat käydä kunnat, joissa on paljon vapaa-ajan asuntoja. Tällöin puheenvuoroja voidaan yleensä käyttää vain pöydällepanosta. Se on kunnille uusi lakisääteinen tehtävä. Tosin kun taloja rakennetaan yhä huonommin, niitä myös puretaan yhä nuorempina ja kaupunkikuvaakin voidaan muuttaa nopeammin. Lisäksi lakisääteisiin kuuluvat sote-palvelut sekä paloja pelastustoimi, jotka siirtyvät hyvinvointialueille muualla paitsi Helsingissä. Vuonna 2013 luvuksi saatiin 535, ja sen jälkeen tehtävät ovat edelleen lisääntyneet. Kuntalehti 10 / 2021 17 . KUNNAN TEHTÄVÄT Kuntien tehtävät voidaan jakaa selkeästi lakisääteisiin ja vapaaehtoisiin tehtäviin. Hallituksen linjauksen mukaan TE-palvelut siirretään kuntien järjestämisvastuulle vuoden 2024 aikana. Kuntien omistamia yhtiöitä moititaan joskus liiallisesta salailusta. Lakisääteiset tehtäväalueet ovat koulutus ja päiväkoti, kulttuuritoimi, kirjasto, nuorisotoimi, kaupunkisuunnittelu ja yleisesti maankäyttö, vesija jätehuolto sekä ympäristöpalvelut. JÄRJESTÄMINEN JA TUOTTAMINEN Järjestäminen ja tuottaminen on maaginen sanapari, joka nousi keskeiseen asemaan sote-uudistuksen aiemmassa versiossa. Se on hyvin yleisluontoinen ja määrittelee periaatteita, mutta myös ohjaa suuressa mittakaavassa sitä, millaisia toimintoja kunta voi minnekin sijoittaa. Järjestäjä määrittelee lain puitteissa tavoitteet ja ehdot palveluille ja valitsee esimerkiksi kilpailuttamalla tahot, jotka tuottavat palvelut. Kun asemakaava on saanut lainvoiman, kunnalla on enää hyvin vähän mahdollisuuksia vaikuttaa esimerkiksi rakennuksen ulkonäköön, jos se täyttää asemakaavan määräykset. Kuntien organisaatiot ovat levinneet ja monimutkaistuneet. Yleiskaava ohjaa asemakaavojen laatimista. Lakisääteisiä on yritetty kartoittaa. Ajatus on välillä haudattu, mutta noussut taas esiin, kun monipaikkaisuus eli kahdella tai jopa useammalla paikkakunnalla asuminen on lisääntynyt. Nämä kunnat haluaisivat päästä osallisiksi vapaa-ajan asukkaiden kuntaveroista vastineeksi heidän käyttämistään palveluista. Asemakaavoissa määritellään tilanteen mukaan tarkemmin maankäyttöä, tonttirajoja, viheralueita, rakennusten käyttötarkoituksia, kerroslukuja, rakennusten sijoittumista, pintamateriaaleja, joskus värejäkin. Tärkeä on kunnan laatima yleiskaava, joka sekin on vielä yleispiirteinen, mutta osoittaa, mitä kunnassa millekin alueelle on tarkoitus tehdä tai jättää tekemättä. KUNTAKONSERNI Kuntakonserni tarkoittaa kokonaisuutta, johon kunnan itsensä lisäksi kuuluvat sen omistamat tai määräysvallassa olevat yhteisöt, kuten osakeyhtiöt. KAAVOITUS Kaavoitus, jota kutsutaan myös kaupunkisuunnitteluksi, on kuntapolitiikassa vallankäytön kovinta ydintä. Kaavoituksessa tehdään ratkaisuja, jotka vaikuttavat enimmillään satojen vuosien päähän. Vapaaehtoiset tehtävät liittyvät usein vapaa-aikatoimeen, kunnan vetovoimaan, viihtyisyyteen, palveluihin. Jos asian käsittely näin katkeaa, muut puheenvuoropyynnöt raukeavat. Järjestäminen on kokonaisvaltaista vastuuta palveluista, organisoimista, tuottaminen käytännön tekemistä. Media on kuitenkin usein perännyt asiakirjoja, joita ei ole haluttu luovuttaa. KAKSOISKUNTALAISUUS, MONIPAIKKAISUUS Kaksoiskuntalaisuus nousee aika ajoin keskusteluun. Osakeyhtiössä asioita käsitellään harvemmissa portaissa eikä osakeyhtiön toimintaan liity samanlaista valitusoikeutta kuin kunnan elimissä. Kaavoitusta säätelee maankäyttöja rakennuslaki, jonka uudistus on vireillä
Puheenjohtaja voi vaikuttaa asiaan, mutta vain rajallisesti. MAALITTAMINEN Kuntamaailmassa on todettu muuallakin yhteiskunnassa yleistynyt maalittamisen ilmiö. LEHMÄNKAUPPA Lehmänkauppa on perinteinen, ehkä kulunutkin termi, jolla yritetään osoittaa politiikan huonoja puolia. Lisäksi kunta voi osallistua kuntien yhteistoimintaan, järjestöihin ja säätiöihin. Siinä organisoidaan tai yllytetään ihmisiä kohdistamaan painetta yleensä jotain yksittäistä henkilöä kohtaan. Osasyy loikkauksiin on matala sitoutumisen aste. Syynä voi olla uhrin toiminta jossain tietyssä asiassa, hänen yleisemmät mielipiteensä, joskus vain hänen persoonansa. On myös tilanteita, joissa puolue, jolla ei ole kunnassa vaaleissa yhtään ehdokasta, on vaalikauden lopussa useampijäseninen valtuustoryhmä. Historia tuntee jopa neljä kertaa saman kauden aikana loikanneita valtuutettuja. M KL10_14-21.indd 18 5.10.2021 11.57. Osakeyhtiöitä on erityisesti teknisellä sektorilla, esimerkiksi vesilaitoksia. Jos ne täyttyvät, valtiovalta alkaa yhdessä kunnan kanssa ohjata sen talouden ja palvelujen turvaamista. Lakisääteisiin menoihin käytettävä rahamäärä on kuitenkin enemmän tai vähemmän harkinnanvarainen. [ Uusi valtuustokausi ] 18 Kuntalehti 10 / 2021 myös enemmän julkisuudelta piilossa. Liikelaitoksia on käytetty esimerkiksi kunnan sisäisten palvelujen tuottamiseen, kuten kiinteistönhoidon tai kouluruokailun järjestämiseen. Eniten kuntayhtymiä on sote-sektorilla. Valtiovalta seuraa kuntien taloutta paitsi yleisesti myös kuntakohtaisesti. Suuremmissa kunnissa puolueverolla kustannetaan valtuustoryhmälle työvoimaa. Itse asiassa se on sitä vielä selvemmin, koska työpaikan voi saada kuulumatta ammattiyhdistykseen, mutta kunnalliseen luottamustehtävään pääsy ilman puolueveroa on hyvin vaikeaa. LUOTTAMUSHENKILÖMAKSU Puolueet yleensä edellyttävät jo ehdokasasetteluvaiheessa, että luottamushenkilöt maksavat osan palkkioistaan puolueelle. Kunnan toiminnan kokonaisuuteen kuuluu lisäksi muun muassa liikelaitoksia ja kuntayhtymiä. Lehmänkauppa synnyttää turhan negatiivisen kuvan normaalista neuvottelutoiminnasta. Maakuntien liitot ovat kunkin maakunnan kuntien yhteisiä elimiä, kuntayhtymiä. Eri asiat ovat eri ryhmille tärkeitä. Puoluevero on yleensä 5–20 prosenttia palkkioista. Osa valituista on ollut alun perin sitoutumattomina ehdokkaina puolueen listoilla. Kunnat voidaan myös velvoittaa muodostamaan kuntayhtymiä. KUNTAYHTYMÄ Kuntayhtymä on kahden tai useamman kunnan yhteinen yksikkö. Se katsotaan tulonhankkimiskuluksi samaan tapaan kuin ayliikkeen jäsenmaksu. Liikelaitos on kunnan organisaation sisällä toimiva erillinen yksikkö, jolla on varsin itsenäinen asema kunnan organisaatiossa. Maakunnat ovat kuntayhtymiä, joihin kuntien on kuuluttava, samoin nykyiset sairaanhoitopiirit. Puolueveroon liittyvä sitoumus normaalisti pätee, vaikka luottamushenkilö eroaisikin ryhmästä tai puolueesta. Kunnat voivat perustaa kuntayhtymiä hoitamaan sellaisia asioita, joita kukin kunta syytä tai toisesta ei itse hoida. Nykyisessä kuntalaissa korostetaan konsernijohtamista ja omistajaohjausta, mutta vieläkin joissakin kunnissa keskustellaan erityisesti osakeyhtiöiden liian heikosta sidoksesta. Joissakin kunnissa valtuutetut eivät enää asetu ehdolle ja perustelevat jättäytymistään kokouskäyttäytymisellä, joissakin taas kokouskulttuuria kehutaan laidasta laitaan. KOKOUSKULTTUURI Kuntien kokouskulttuureissa on huomattaviakin eroja. Kunnille on määritelty tietyt kriisikuntakriteerit. LOIKKARI Kuntapoliitikot vaihtavat puoluetta tai ryhmää eri syistä. Maakuntien liitot ja hyvinvointialueet eroavat kahdella olennaisella tavalla: niillä on eri tehtävät ja toiseksi maakuntien liitot ovat kuntien yhteisiä elimiä, mutta hyvinvointialueilla kunnilla ei ole minkäänlaista roolia. Ne vastaavat maakuntakaavoituksesta, maakunnan edunvalvonnasta ja kehittävät maakunnan yhteisiä asioita, kuten matkailua. Nyt toteutettava sote-uudistus ei vaikuta maakuntien liittoihin millään tavalla, toisin kuin edellisellä vaalikaudella kaatunut uudistus olisi tehnyt. Menot voidaan jakaa lakisääteisiin ja harkinnanvaraisiin. Luottamushenkilömaksulla eli niin sanotulla puolueverolla puolueet normaalisti makL savat vaalikulujaan ja järjestävät koulutusta ja muuta toimintaa, joka enemmän tai vähemmän liittyy kuntapolitiikkaan. KUNTATALOUS JA KRIISIKUNTAMENETTELY Kunnan tulot koostuvat kunnallisesta tuloverosta, kiinteistöverosta, osuudesta yhteisöveron tuottoon, valtionosuuksista ja -avustuksista, asiakasmaksuista sekä kuntakohtaisesti erilaisista osakeyhtiöiden tai liikelaitosten tuotoista, vuokratuloista, sijoitustuotoista, omaisuuden myynnistä tai vaikkapa perinnöistä. MAAKUNNAT Suomi on jaettu 20 maakuntaan. Puoluevero on suoraan vähennyskelpoinen tuloverotuksessa. Sujuvaan asioiden hoitamiseen kuuluu toimiva neuvottelujärjestelmä, jossa ryhmät antavat periksi asioissa, jotka eivät ole niille ensiarvoisen tärkeitä ja saavat tahtonsa periksi päätöksissä, jotka ovat niille keskeisiä. Lisäksi Uudellamaalla hyvinvointipalveluista vastaa neljä hyvinvointialuetta sekä Helsinki. Ne lakkaavat sote-uudistuksen myötä. Joskus ollaan tyytymättömiä oman ryhmän johonkin yksittäiseen päätökseen, joskus joku kokee tulleensa syrjityksi tehtäviä jaettaessa, joskus ollaan yleisemmin tyytymättömiä oman ryhmän tai valtakunnallisella tasolla puolueen toimintaan
Niissä yhteisen näkemyksen löytäminen on monien kokemusten mukaan vaikeampaa kuin jos asioista pystytään ja halutaan neuvotella etukäteen. Ryhmät katsovat myös, että ne ovat neuvotteluissa heikoilla, jos neuvottelijat eivät voi koskaan tietää, seisooko ryhmä tehtyjen sopimusten takana. Varsinkin kuntakonserniin kuuluvien yhtiöiden palkkioista on keskusteltu välillä räväkästi. Se ei kuitenkaan saa olla työn ohjausta. Ryhmät neuvottelevat keskenään ryhmäkokouksissa. Neuvotteluja käydään sekä eri kuntien kesken että kunnan ja jonkin valtionhallinnon tahon kanssa. Ryhmäkuria perustellaan eri tavoin. Esimerkiksi valtuusto ei yleensä päätä edes auraukseen käytettävästä rahamäärästä, saati aurausjärjestyksestä. Klassinen esimerkki on hiekoituksen lisääminen. Kuntalehti 10 / 2021 19 . Myös järjestöjen ja eturyhmien kanssa käydään säännöllisesti neuvotteluja. Tietyistä tehtävistä, kuten valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien tehtävistä maksetaan yleensä lisäksi vuosipalkkio, mikä tulkitaan korvaukseksi epävirallisesta valmisteluista, neuvotteluista ja edustustehtävistä. OPERATIIVINEN TOIMINTA Jotkut kuntalaiset odottavat, että heidän äänestämänsä valtuutetut ja kunnan muihin toimiemiin valitut luottamushenkilöt voivat vaikuttaa heidän jokapäiväisiin asioihinsa, kuten aurausjärjestykseen. Tällöin muut ryhmät voivat rauhassa perehtyä ehdotuksiin, jotka poikkeavat päätösehdotuksesta. OSAOPTIMOINTI Yhä pidemmälle viety tulosvastuu johtaa helposti osaoptimointiin. Ryhmäkuriin liittyy sitova ryhmäpäätös eli ryhmä voi erikseen päättää, onko ryhmän kanta sitova. Käytännössä sitovia ryhmäpäätöksiä tehdään aiempaa harvemmin, mutta puolueiden välillä on eroja. Toiseksi valtuutetulla on valtaa ainoastaan valtuuston jäsenenä, ei yksittäisenä toimijana. Vaikka virallista valtaa ei ole, jotkut kunN tapoliitikot yrittävät silti käyttää olettamaansa vaikutusvaltaa ohi virkatien. Rivijäsen saa peruskokouspalkkion. Usein törmätään tilanteeseen, jossa jonkin toimenpiteen kustannukset kohdistuvat yhteen budjettikohtaan, mutta hyödyn kerää toinen. Ne ovat usein voineet olla tuntuvastikin korkeampia kuin kunnan varsinaiset palkkiot. Perustuslaki on tuntenut positiivisen erityiskohtelun vuodesta 1999. Erityisesti kouluille osoiO tetaan lisäresursseja sillä perusteella, että niillä on erityisiä tarpeita esimerkiksi tilanteessa, jossa oppilaiden äidinkielissä on suuri kirjo. Ryhmäkokouksista ei makseta palkkioita, mutta useissa kunnissa järjestetään ryhmäkokousiltana valtuustoinfoja, joista maksetaan palkkiot. Valtuustoryhmään kuuluminen on vapaaehtoista. NEUVOTTELUT Suuri osa kuntapolitiikasta ainakin isommissa kunnissa tapahtuu kokousten ulkopuolella. Vain puheenjohtajat ovat joissakin tapauksissa poikkeus. Valtuusto osoittaa rahaa suuriin kokonaisuuksiin. Niille on myös helpompi saada tukea kuin jos ne tulevat esiin vasta kun pitäisi jo tehdä päätös. Ryhmä voi rangaista valtuutettua ryhmän vastaisesta äänestyksestä enimmillään erottamisella ryhmästä. Katsotaan, että sitä käytetään estämään valtuutettuja toimimasta omantuntonsa mukaisesti. Siinä törmätään kahteen ongelmaan. SEGREGAATIO JA NIMBY Uusi kuntapoliitikko huomaa yleensä pian, että sosiaalitoimen laitosta – ehkä vanhusten asuinpalveluja lukuun ottamatta – ei voi perustaa niin, että se ei herättäisi vastusP S KL10_14-21.indd 19 5.10.2021 11.57. On myös elimiä, joissa etukäteiskeskusteluja ei käydä. POSITIIVINEN DISKRIMINAATIO Alueellista eriytymistä ja sen seurauksia pyritään joissakin suurissa kunnissa ehkäisemään positiivisella diskriminaatiolla tai erityiskohtelulla. Lautakunta tarkentaa ja lopulta viranhaltijat ratkaisevat yksittäiset asiat. Sanotaan, että ilman sitä vaikeat päätökset jäisivät helposti tekemättä. Ero on siinä, että pöydälle pantu asia tulee sellaisenaan uudelleen käsittelyyn ja palautuspäätös tarkoittaa, että asiaa on valmisteltava uudestaan. Siksi hallintokunta ei aina halua käyttää rajallisia resurssejaan toimiin, joista syntyvän hyödyn saa jonkin toinen hallintokunta. Ajatus on, että tosiasiallinen tasa-arvo otetaan perinteisen oikeudellisen yhdenvertaisuuden rinnalle. Operatiiviset asiat eivät kuulu luottamushenkilöille. Puheenjohtaja saa yleensä korotetun palkkion. Välillä saadaan lukea uutisia myös luottamushenkilöistä, jotka pyrkivät ohjaamaan kunnan viranhaltijoita ja työntekijöitä käytännön asioissa. Vaikka siihen olisi sitoutunut ehdokassopimuksessa, ryhmästä eroamista ei voi estää. PALKKIO Kunnallisten toimielinten virallisista kokouksista maksetaan palkkiot. Eri asia sitten on, kun valtuutetut saattavat viranhaltijoiden tietoon ongelmia tai muita huomion arvoisia asioita. Se tarkoittaa, että tehdään yhden yksikön kannalta edullisia ratkaisuja, jotka kokonaisuuden kannalta eivät ole parhaita mahdollisia. Hiekoituksen rahoittaa tekninen toimi, mutta säästöt vähentyneinä kaatumisina kerää terveystoimi, ehkä myös sosiaalitoimi. Ryhmien edustajat neuvottelevat keskenään ja vertailevat ryhmien kantoja. RYHMÄKURI Keskustelu ryhmäkurista herättää usein tunteita ja moraalista närkästystä. Tosiasiassa kukaan ei voi pakottaa valtuutettua äänestämään toisin kuin valtuutettu haluaisi. PÖYDÄLLEPANO JA PALAUTUS Jos toimielin ei ole valmis päättämään sille esitellystä asiasta, se voi päättää jättää asian pöydälle tai palauttaa valmisteluun. Päätoimisten ja osa-aikaisten luottamushenkilöiden työ on suurelta osin juuri neuvottelua
Valtaa on takavuosista siirtynyt sekä alemmille luottamuselimille että viranhaltijoille. Joissakin kunnissa on useampi keskusteluryhmä, jotka ovat eriytyneet tyylilajin mukaan. Lähikoulua ja omaa terveysasemaa puolustetaan, ja sen avulla noustaan myös valtuustoon. Kaavoituksesta valtuusto päättää yksityiskohtaisemmin kuin vaikkapa taloussuunnitelmasta. Jos tuo ajatuksensa esiin vasta valtuustossa asiaa käsiteltäessä, on yleensä auttamattomasti myöhässä. Esimerkiksi alkoholistit, kehitysvammaiset ja mielenterveyskuntoutujat eivät ole kaikkien toivomia naapureita – mutta eivät myöskään kuntien vuokratalojen asukkaat. Kunnat maksavat osan pitkäaikaistyöttömien työttömyysturvasta. Nimby-ilmiötä (not in by backyard) voi havaita myös silloin, kun kunnissa niin sanotusti tiivistetään palveluverkkoa eli lakkautetaan toimipisteitä. Rajua palautetta antavat monet kuntalaiset, mutta joskus myös kuntapoliitikot perustelevat kantojaan tai kyseenalasitavat toisten näkemyksiä tai persoonia tavalla, jonka toiset kokevat asiattomaksi. VALTUUSTON TEHTÄVÄT Valtuustojen tehtävät ovat muuttuneet niin, että valtuusto keskittyy yhä enemmän suuriin linjoihin, joista tärkein asia on kuntastrategia. Esimerkiksi valtuuston puheenjohtajaksi on usein valittu kokenut ja arvostettu valtuutettu. TYÖLLISYYS Työllisyys on monella tavalla kunnalle oleellinen asia. Tukea tarvitaan myös muista ryhmistä. Ennen viitattiin useimmiten lasten turvallisuuteen ja todisteltiin, miksi paikka ihan toisella puolella kuntaa olisi laitokselle selvästi parempi. Viime vuosina on sanottu ääneen se, mitä aikaisemmin ei ehkä kehdattu: kuntien hankkeita vastustetaan sillä perusteella, että ne laskevat kiinteistöjen arvoa. Strategia ohjaa viranhaltijoiden valmistelutyötä, mutta myös luottamushenkilöiden tulee kunnioittaa sitä yksittäisiä päätöksiä tehtäessä. Erilaisten tehtävien haltijat katsovat usein olevansa oikeutettuja säilyttämään paikkansa. Kunnat ovat olleet tyytymättömiä siihen, että ne joutuvat maksamaan, mutta vaikutusvalta työvoimapolitiikkaan on vähäinen. Kuntalaisilla on tilaisuus entistä helpommin seurata asioiden käsittelyä ja valtuutettujen toimintaa. Erittäin tärkeä ja konkreettinen tehtävä on käsitellä kunnan vuosittainen talousarvio, jossa päätetään kunnan rahankäytöstä tulevan vuoden aikana. Sitä, miten se vaikuttaa valtuustojen kokouksiin, ei tiettävästi ole vielä tutkittu. Nykyaikaisessa yhdyskuntasuunnittelussa segregaatio eli asuinalueiden eriytyminen nähdään suurena ongelmana, jota yritetään välttää muun muassa laitosten ja vuokraasuntojen sijoittelulla. Valtuusto päättää myös konsernihallinT V KL10_14-21.indd 20 5.10.2021 11.57. Nyt valtaa ja vastuuta siirretään valtiolta kunnille. Oma ryhmä on tärkeä yhteistyökumppani, se pitää saada asian taakse. Tällaisia sidonnaisuuksia ovat johtotehtävät sekä asema yrityksissä ja muissa yhteisöissä. Arvonsa on sekä kokemuksella että tehtävien rotaatiolla eli kierrolla. Varsinkaan suurissa kunnissa kukaan ei voi hallita kaikkea, mutta erikoistumalla voi saavuttaa auktoriteetin aseman. SENIORITEETTI Luottamustehtäviä jaettaessa valtuustoryhmissä on perinteisesti noudatettu äänimäärien lisäksi senioriteettiperiaatetta. Suuressa ryhmässä on enemmän valtaa kuin pienessä, mutta paljon riippuu henkilöstä. Monet pitävät Twitteriä kanavana, jossa törmää rajuimpaan keskusteluun STRATEGIA Valtuustot eivät enää yleensä päätä yksittäisistä siltarummuista, järjestöjen avustuksista tai katujen aurausjärjestyksistä, jotka ovat usein kuntalaisille läheisiä arjen asioita. Työllisyydellä on vaikutusta myös kunnan palvelutarpeisiin. SOME Sosiaalinen media on vaikuttanut kuntapolitiikkaan tuntuvasti kahta kautta. Strategian lisäksi useissa kunnissa on osa-alueita varten hyväksyttyjä ohjelmia. SIDONNAISUUDET Kunnanhallituksen sekä maankäyttöön liittyviä asioita hoitavan lautakunnan jäsenten sekä valtuuston ja lautakuntien puheenjohtajistojen on tehtävä ilmoitus sellaisista sidonnaisuuksista, jotka voivat vaikuttaa luottamustehtävän hoitamiseen. Asioihin perehtyminen on vaikutusvallan perusedellytys. VALTA Valtuutetun valta riippuu paljon hänestä itsestään. Myös merkittävä varallisuus ja muut mahdollisesti tehtävän hoitamiseen liittyvät asiat tulee ilmoittaa. Liian kapea erikoistuminen toisaalta leimaa ihmisen yhden asian puuhastelijaksi. STRIIMAUS Yhä useampi kunta striimaa valtuustojen kokoukset eli näyttää ne verkossa. Kunnalla pitää olla strategia, jossa määritellään kunnan pitkän aikavälin tavoitteet, suunnitelmat ja periaatteet. Strategia on jo keskeinen osa kuntapolitiikan jokapäiväistä keskustelua. Käytäntö on joskus osoittanut, että strategia voi olla juhlapuhetta, joka unohtuu, kun pitää tehdä vaikeita päätöksiä. Viime vuosina tehtävää on käytetty myös ponnahduslautana eli tarjottu näkyvä paikka nuorille poliitikoille, joiden uraa halutaan edistää. Toisaalta some lisää yhteydenpitoa kuntalaisiin, mutta se myös kärjistää keskustelua. Selvitysten mukaan epäasialliseksi koettu keskustelu nostaa kynnystä asettua ehdokkaaksi. Se vaikuttaa kunnan verotuloihin ja asukkaiden hyvinvointiin. Kokeneimmat ovat saaneet helpommin tärkeimpiä tehtäviä. Kuntakohtaisissa Facebook-ryhmissä on eroja. [ Uusi valtuustokausi ] 20 Kuntalehti 10 / 2021 tusta lähiasukkaiden joukossa. Oikea ajoitus on vaikuttamisessa olennaista. Sen pelätään johtavan siihen, että vain kovanahkaisimmat uskaltautuvat mukaan politiikkaan
Valitusmahdollisuutta käytetään myös asioiden jarruttamiseen. ÖRVELTÄMINEN Kunnan rahoilla örveltäminen nousee silloin tällöin otsikoihin, kun päättäjät edustavat perusteellisesti tai visioivat kunnan tulevaisuutta laivaristeilyllä tai kylpylähotellissa. Kuntalehti 10 / 2021 21 Eero Karisto Kuva: Liisa Takala non perusasioista eli omistajaohjauksen periaatteista ja liikelaitoksille asetettavista tavoitteista. Valitusperusteeksi ei käy se, että päätös olisi huono tai epätarkoituksenmukainen. Valitusta ei voi tehdä, jos päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa. VUOSIKATE Vuosikate on kuntatalouden keskeinen termi. Johtavien viranhaltijoiden valinta kuuluu valtuustolle. Poliitikkojen tarkoitus oli, että näin ryhmille ehkä pystytään järjestämään kunnan puolesta tarpeellisia resursseja. Yhtiöittäminen tarkoittaa yleensä sitä, että yksi tai useampi kunta perustaa yhtiön hoitamaan joitakin tehtäviä, esimerkiksi kiinteistönhoitoa. Henkilövalinnoissa eli vaaleissa käytetään yleensä suljettua lippuäänestystä. VASTUUKUNTA Kun yksi kunta järjestää sopimuksen mukaan palveluja myös muiden kuntien puolesta, sitä kutsutaan isäntätai vastuukunnaksi. Malli on toistaiseksi melko laajasti käytössä sote-palvelujen järjestämisessä. Vuosikatteen pitäisi olla vähintään poistojen suuruinen. Kunta voikin tukea valtuustoryhmän toimintaa tietyin rajoituksin. Yt-neuvotteluissa käsitellään myös kunnan organisaation ja henkilöstön toimenkuvien muutoksia ja muita työsuhteisiin liittyviä asioita. YHDENVERTAISUUS Kuntalaiset ovat yhdenvertaisia, ja heitä pitää kohdella sen mukaisesti. Jotkut ehdokkaat profiloituvat vaalikampanjoissa henkilöstön edustajina. Kuntalaisilta tulee palautetta siitäkin, jos kunta järjestää valtuutetuille kahden päivän strategiaseminaarin, jossa yövytään ja nautitaan normaalit ruokajuomat – varsinkin, jos se tapahtuu oman kunnan rajojen ulkopuolella. Sitä paitsi omien äänestäjien mielipide eri asioihin tiedetään oikeasti harvoin, vaikka näppituntuma toki voi olla. Äänestys tapahtuu yleensä joko käsiennostoäänestyksenä tai nimenhuutoäänestyksenä. Yksityistämistä on esimerkiksi, jos kunta myy omistamansa energialaitoksen markkinoille. Valtuusto päättää myös luottamushenkilöiden palkkioista. Valtuutettujen äänestyskäyttäytyminen merkitään pöytäkirjaan. Kuntien yt-neuvottelut poikkeavat yksityisestä sektorista siinä, että henkilöstö on edustettuna päättävissä elimissä ja siten intressiristiriidat ovat joskus mahdollisia. Valtuusto valitsee myös tilintarkastajat ja hyväksyy tillinpäätöksen. Tosiasiassa kovin harva valtuutettu on valittu pelkästään hänen ”omilla” äänillään. VALTUUSTORYHMÄ Valtuustoryhmät ovat tulleet kuntalakiin vasta hiljattain. Sillä tarkoitetaan politiikassa asiatonta keskustelua, häiriköimistä. • Y A O KL10_14-21.indd 21 5.10.2021 11.57. Jos äänestyksessä on useampi kuin kaksi ehdotusta, kullakin kierroksella asetetaan vastakkain kaksi ehdotusta, joista voittanut asetetaan seuraavan ehdotuksen kanssa vastakkain. Yksityistäminen taas tarkoittaa, että jokin asia siirretään julkiselta sektorilta yksityiselle. Valtuusto valitsee henkilöt useisiin muihin kunnan luottamustehtäviin. Se koetaan asioiden hoitamisen kannalta usein ongelmaksi. VALITUS Kuntapolitiikassa päätöksiin voi yleensä vaatia oikaisua ja niistä voi valittaa, jos kunnan jäsen tai asianosainen katsoo, että päätös on syntynyt lainvastaisesti. Oikaisuvaatimusja valitusoikeus koskee lopullista päätöstä. Äänten mennessä tasan ratkaisee puheenjohtajan ääni, vaaleissa arpa ÄÄNESTÄJÄT Monet poliitikot ajattelevat omia äänestäjiään ja ennen kaikkea vetoavat heihin vaatimustensa tueksi. Se kertoo sen tulorahoituksen, joka juoksevien menojen jälkeen jää jäljelle käytettäväksi investointeihin, sijoituksiin ja lainojen lyhennyksiin. Viranhaltijat ovat usein sisäistäneet tämän periaatteen niin vahvasti, että maallikot ihmettelevät, miksei voi käyttää tapauskohtaista harkintaa. YT Kuntasektorillakin yhteistoimintaneuvottelut ovat nykyisin yleisiä, ja myös kunnat irtisanovat ja lomauttavat työvoimaansa. Pelkästään omiin äänestäjiin keskittyminen johtaisi siihen, että kukaan ei edustaisi niitä kuntalaisia, joiden ehdokas ei tullut valituksi. ÄÄNESTYS Kunnan elimissä tapahtuvat äänestykset ovat aina avoimia. ÖYHÖTTÄMINEN Öyhöttäminen on viime vuosina yleistynyt termi. YHTIÖITTÄMINEN JA YKSITYISTÄMINEN Yhtiöittämisen ja yksityistämisen käsitteet menevät melko usein sekaisin. Yksikin valtuutettu voi muodostaa valtuustoryhmän. Tällainen toiminta on tosin nykyisin ilmeisesti kovin harvinaista. Ne ovat osa demokraattista päätöksentekoa
KL10_22-37.indd 22 5.10.2021 12.06. [ Uusi valtuustokausi ] 22 Kuntalehti 10 / 2021 VALTUUSTODRAAMAA PORNAISISTA Pornaisten valtuuston tuore puheenjohtaja Harri Virtanen, sd., asettuu kuvattavaksi kunnantalon seinustalle
Kunnanvaltuutettu ja valtuuston puheenjohtaja Virtasesta on tullut siitä syystä, että hän haluaa vaikuttaa nykyisen kotikuntansa asioihin. Kuntalehti on saapunut Pornaisiin dokumentoimaan kohisten kasvavaa muoti-ilmiötä: kunnanvaltuustojen kokousten striimaamista verkkoon. Virtanen muistuttaa, että tähän asti ainoa dokumentaatio valtuuston kokouksesta on ollut rutikuiva pöytäkirja. Ollikaisen mielestä kokousten striimaaminen voi johtaa tilanteeseen, jossa valtuutetut eivät uskalla puhua kokouksissa vapaasti, vaan joutuvat miettimään sanamuotojaan. Mutta nyt alkaa tulla jo kiire. Y likukkineet pioninvarret vain ritsahtelevat, kun Pornaisten kunnanvaltuuston tuore puheenjohtaja Harri Virtanen, sd., asettuu kuvattavaksi punatiilisen kunnantalon seinustalle, sopivasti vaakunan alle. Mutta Virtanen ei jaa huolta siitä, että striimaaminen itsessään asettaisi kunnan jotenkin erityisesti alttiiksi juridisille prosesseille. Meidän tulee tehdä kaikkemme, jotta kuntalaisten kiinnostus yhteisiin asioihin lisääntyisi, hän sanoo. Kuntalehti 10 / 2021 23 . Toivotaan parasta! KL10_22-37.indd 23 5.10.2021 12.06. Pornaisten kunnanvaltuuston puheenjohtaja Harri Virtanen, sd., pitää striimausta oivana tapana yrittää lisätä kuntalaisten kiinnostusta yhteisiin asioihin. Yksi kysymys vielä: puheenjohtaja Virtanen, nähdäänkö Pornaisten kanavalta tänä iltana erityisen draamallisesti korkeatasoista kokousstriimiä. Mutta on striimaaminen herättänyt kunnissa myös kriittisiä mielipiteitä. Kaikenlainen paikallishallinnon läpinäkyvyys on Virtasen mielestä vain hyväksi. Tänään illan ohjelmassa on muun muassa nimityksiä eri lautakuntiin ja toimielimiin. Virtanen on nykyiseltä siviiliammatiltaan psykoterapeutti ja kirjailija, mutta hänet muistetaan myös Ylen ohjelmapäällikkönä ja käsikirjoittajana. Virtanen hymähtää. Mutta ei tiikeri niin vain pääse juovistaan. Esimerkiksi Mäntyharjun kunnanjohtaja Jukka Ollikainen on ilmaissut paikallislehdistössä huolensa siitä, että kokoustallenteita on käytetty aineistona valitusprosessissa hallinto-oikeuteen. Minusta se on kummallinen väite. Ja kuka voisi olla parempi kommentoimaan ilmiötä kuin entinen tv-ammattilainen Virtanen. Virtasen mielestä striimaaminen on kannatettavaa, kuten mikä tahansa, mikä madaltaa kuntalaisten kynnystä osallistua kunnan asioihin. Siihen verrattuna livestriimi antaa kuntalaisille huomattavasti elävämmän ja yksityiskohtaisemman kuvan siitä, mitä valtuustossa oikeasti tapahtuu. VALTUUSTODRAAMAA PORNAISISTA Yhä useampi kunta striimaa kunnanvaltuuston kokoukset verkkoon kuntalaisten nähtäväksi. Valtuuston kokous on ollut tähänkin asti avoin, julkinen tilaisuus, ja nyt se sitten vain striimataan, hän sanoo
(Keskellä) Valtuuston kokouksessa suurin osa valtuutetuista on jo paikan päällä, koska rokotukset ovat edistyneet. Tyypillistä! Kaiken piti olla kunnossa, mutta viime hetkellä käy ilmi, että yksi kolmesta videokamerasta on sanonut sopimuksen irti. Yksi syy kehitykselle on ollut se, että kuntalaisten pääsyä valtuustojen työn äärelle on haluttu helpottaa tuomalla kokoukset heidän nähtäväkseen. VARA ON VIISAUTTA Aina ei kaikki mene kuin Strömsössä. Ja se sopii hyvin, sillä tunnetaanhan noin 5 000 asukkaan Pornainen paitsi tunnuslauseestaan Hollywood of Finland, myös lukuisten suomifilmien kuvauspaikkana. Nyt lehden toimitusjohtaja-päätoimittaja Laine tekee hommaa oman toimensa ohella nyrkkipajana, iltaisin ja viikonloppuisin. Kuvaa ja ääntä kunnantalon valtuustosalista virtaa reaaliaikaisesti YouTubeen, jossa kiinnostuneet kuntalaiset jo osaavat sitä odottaa. Nyt striimaushommia riittäisi vaikka miten paljon. Tämän illan valtuuston kokous on järjestyksessä toinen, joka Pornaisilla striimataan, kertoo kunnan hallintojohtaja Seija Marttila. Työ päätettiin tilata itäisen Uusimaan asioista raportoivalta paikallislehdeltä Itäväylältä, joka oli alkanut tarjota striimauspalvelua ja -paketteja. Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen, sanoo puheenjohtaja Virtanen, sekä salin edessä että striimauspöydällä olevassa suuressa monitorissa. Yhdellä kameralla aloitettiin. Laineen porukka striimaa paitsi Pornaisten myös Askolan ja Loviisan valtuustojen kokoukset. Striimaajan työ vaatii aivan tiettyä ihmistyyppiä, lehmän hermoja ja varmaa kättä. Laine sai ajatuksen, kun hän mietti, miten korvata koronapandemian kutistamia mainostuloja. (Vasemmalla) Kiirettä pitää, kun Itäväylä-lehden toimitusjohtaja Mika Laine ohjaa kolmea kameraa ja leikkaa materiaalin lennossa suoraan verkkoon. Arvatenkin luku on siitä kuluneen vuoden aikana vain kasvanut. Kamera! Tarkennus mieheen, jolla on kihara tukka. Laineen liikkeet ovat määrätietoisia, mutta ilmassa leijuvan jännityksen aistii. Keväällä valtuutetut sitten halusivat, että syksystä alkaen myös Pornaisissa striimataan. Toinen on ollut koronapandemia, joka pakotti myös kuntien päätöksenteon etäyhteyksiin. Siitä on vain lyhyt matka siihen, että kaikki voivat seurata kokousta. Kop, kop, kop! Kokousnuija antaa pöydänpinnalle kyytiä. KL10_22-37.indd 24 5.10.2021 12.06. SUOMEN HOLLYWOOD Kuntaliiton selvityksen mukaan viime vuoden loppuun mennessä jo 62 prosenttia kunnista striimasi valtuuston kokoukset suorana kuntalaisten nähtäväksi verkkoon, ja niistä, jotka eivät vielä striimanneet lähes 20 prosenttia suunnitteli jatkossa tekevänsä niin. Salin takaosassa striimauspöydän takana tilanne on taas rautaisesti hallinnassa, yhtä pientä yksityiskohtaa lukuun ottamatta. Kunnallispolitiikan lisäksi striimataan ainakin vanhojentansseja, jääpallo-otteluita, jumalanpalveluksia ja puistojumppia. Hän kasasi kolmen henkilön tiimin, jota vetää itse ja hankki tarvittavan kaluston. Nyt, kun rokotukset ovat jo edistyneet, moni tulee jo paikan päälle valtuustosaliin, Marttila kertoo. Viime kevät mentiin hybridimallilla, jossa osa valtuutetuista osallistui kokouksiin Teams-yhteyden välityksellä. Siitä se lähti, Laine kertoo. Tervetuloa tähän kokoukseen hyvät valtuutetut täällä salissa, Teamsissa ja striimin seuraajat, puheenjohtaja Virtanen aloittaa. 24 Kuntalehti 10 / 2021 JÄNNITYKSEN AISTII Valtuustosalin aulassa striimauspöydän ääressä toimitusjohtaja ja päätoimittaja Mika Laine käy kuumeisesti läpi piuhojen kiinnityksiä. Pieni hetki, jos joku liittää minut Teamsiin vielä, kuiskaa Laine matalalla äänellä
KL10_22-37.indd 25 5.10.2021 12.06. Ympäristö ja valaistus pitää huomioida, hän sanoo. Alalle on putkahdellut uusia yrittäjiä kuin sieniä sateella, ja uutena tekijänä markkinoille on tulossa myös ruotsalainen alan toimija. Harva kunta niin tekee, joten yleensä valtuuston kokouksia voi katsoa kahden viikon ajan, minkä jälkeen ne usein poistetaan. Sellainen on esimerkiksi Helsinki, jonka Helsinki-kanava on jo jonkinlainen mediailmiö. Kunnanjohtaja Hannu Haukkasalo piipahtaa vielä salin perällä tervehtimässä. Laineen apumiehenä on tänä iltana lukiolainen Daniel Lindström, joka käyttelee kameraa salissa ja jota Laine ohjeistaa matalalla äänellä kuulokkeisiin, jotka molemmilla on päässään. Se on samaa työtä, jota suoran lähetyksen studioohjaaja tekee. Mutta onhan tämä tietysti vaihtelua aikaisempaan nähden, ja se olisi ehkä pitänyt ottaa huomioon illan asua valitessa. On kuntia, jotka ovat striimanneet jo iät ja ajat. Vaikka kustannuksissa taivas on rajana, riisutuimmillaan striimaus voi tarkoittaa kännykän kameraa kokoushuoneen nurkassa. Kameroita enemmän haastetta kokouksen kululle tuonee se, että Pornaisten 27 valtuutetusta 14 on täysin uusia. Pornaisissa käytössä on kolme kameraa – niistä yksi on robottikamera ja toinen luotettu Panasonic, jota kutsutaan Pannuksi – ja Laine leikkaa aineiston lennossa. Kuntalehti 10 / 2021 25 Katja Martelius Kuvat: Liisa Takala Laine kertoo, miten kerran Askolassa verkkoyhteys ja sen myötä suora lähetys katkesivat kesken kokouksen. Mutta ainakaan tämän illan perusteella ei näytä siltä, että näin olisi asia Pornaisissa. • Pornaisten valtuusto • Valtuustopaikkojen määrä: keskusta 8, SDP 7, perussuomalaiset 6, kokoomus 4, vihreät 1, Liike Nyt 1 • Miehiä 15, naisia 12 • Valtuuston jäsenten keski-ikä 48 vuotta Suora lähetys Pornaisten valtuuston kokouksesta Itäväylän ylläpitämällä YouTubekanavalla saa lopulta 138 katselua. Vastaavaa tilannetta varten Laineella on nytkin neljä vaihtoehtoista eri verkkoyhteyttä käytettävissään. Eipä oikeastaan, Haukkala sanoo. ONKO POSEERAAMISTA. Kokous etenee säntillisesti ja eleettömästi. Salin edessä puheenjohtaja Virtanen etenee illan kokouslistaa vääjäämättömästi kuin juna. Saapa nähdä, kuinka monta katsojaa tämän illan lähetys saa. Ainakin ensimmäistä striimausta seurattiin kunnassa innokkaasti. Pahat kielet tosin kertovat, että se on tuonut mukanaan Helsingin valtuuston kokouksiin aivan uudenlaista poseeraamista ja yliampuvaa käytöstä, jonka kaltaista ei aiemmin nähty. Joskus sali pitää varustaa mikrofoneilla tai valaista, usein voidaan käyttää ainakin osaksi kunnan omaa tekniikkaa, kertoo Laine. Jännittääkö illan show. Sitten vain äkkiä varaverkko, hän sanoo. Saavutettavuusdirektiivin vuoksi livestriimi pitäisi tekstittää, jos se on verkossa kauemmin kuin 14 vuorokautta. Olisi ehkä pitänyt laittaa sitä parasta Seppälää päälle, kunnanjohtaja vitsailee
Tervetuloa oppimaan! KL10_22-37.indd 26 5.10.2021 12.06. [ Uusi valtuustokausi ] 26 Kuntalehti 10 / 2021 Kuva: Laura Oja NÄIN TOIMII valtionosuusjärjestelmä Kuntaliiton kuntatalousasioiden johtajana marraskuussa aloittava Sanna Lehtonen vääntää valtionosuusjärjestelmän rautalangasta
Ajankohtaisin esimerkki on tänä syksynä voimaan tullut oppivelvollisuuden laajentaminen ja sen vaikutus kuntien menoihin, mutta myös tuloihin valtionosuuksien lisäyksen kautta. Valtionavustuksia haetaan ja niiden käyttöä raportoidaan ja valvotaan. Valtionavut koostuvat valtionosuuksista ja valtionavustuksista. Suomalaiset saavat vapaasti asettua asumaan haluamaansa paikkaan. Suurin osa valtion rahoituksesta ohjataan kuntiin valtionosuuksina. Valtionavut ovat lainsäädännön ohella tärkein työkalu, jolla valtio pyrkii ohjaamaan kuntataloutta ja toteuttamaan haluttuja kuntia koskevia poliittisia päätöksiä. Valtio ei ylläpidä sairaaloita tai järjestä lapsille varhaiskasvatusta, vaan osallistuu kansalaisten arkisten peruspalvelujen järjestämiseen rahoittamalla kuntapalveluita valtionavuilla. Valtionosuudet ovat kokonaisuudessa yleiskatteista tuloa kunnalle. Suurin osa valtionavustuksista myönnetään kehittämishankkeisiin. Valtionosuuteen vuosittain tehtäviä automaattimuutoksia ovat kustannustason muutoksen huomioon ottaminen ts. Peruskoulujen rahoituksesta noin viidennes rahoitetaan valtionosuuksilla. tetaan yli puolet noin 50 miljardin euron kuntataloudesta. Valtionavut jakautuvat valtionosuuksiin ja valtionavustuksiin. Valtionosuuksilla tasataan kuntien välisiä eroja. KL10_22-37.indd 27 5.10.2021 12.06. Verorahoitus koostuu verotuloista ja valtionavuista. Valtionavustuksia myönnetään useista ministeriöistä, ja niiden määrä ja teemat vaihtelevat. Valtion taloudessa kuntien valtionavut näyttäytyvät menona. Seuraava iso muutos kuntien rahoitusjärjestelmässä tapahtuu vuonna 2023 samassa yhteydessä, kun sosiaalija terveystoimen tehtävät siirtyvät perustettaville hyvinvointialueille. Tämä tarkoittaa, että kunta saa vapaasti käyttää sille myönnetyt valtionosuudet peruspalvelujensa rahoittamiseen. Kunnalle myönnettävä valtionosuus muuttuu vuosittain. Valtionosuuksia myöntävät sekä valtiovarainministeriö että opetusja kulttuuriministeriö. Kuntalehti 10 / 2021 27 . Valtionavuiksi kutsutaan kaikkia valtiolta kuntiin suuntautuvia rahavirtoja. Kuntien valtionavut eivät ole almuja ja armonpaloja vaan valtion tapa osallistua arkisiin palveluihin. Kuntien talouden tärkein tuloerä on verorahoitus. Koko maan tasolla verotulot ovat kuntien tärkein tuloerä. Kuntien valtionosuusjärjestelmä on jakautunut hallinnollisesti kahteen osaan. Kunnille myönnettävien valtionapujen merkittävyyttä valtion budjetissa kuvaa se, että valtiovarainministeriön momentti 28.90.30. Myös poliittiset päätökset muuttavat valtionosuuksia. Valtionosuudet muuttuvat vuosittain. Valtion reilun 60 miljardin euron kokonaismenoista kuntien valtionavut ovat viidennes. Niillä rahoiJokaisen kuntapäättäjän pitää tuntea perustermit ja kuntatalouden rahavirtojen kulku, muistuttaa Sanna Lehtonen. Valtionavut ovat noin neljännes kuntien tuloista ja viidennes valtion menoista. Hänet kuvattiin Kalasataman peruskoulussa Helsingissä. indeksikorotus, laskentatietojen päivittyminen ja kustannustenjaon tarkistus, jossa valtionosuuteen oikeuttavia todellisia kustannuksia verrataan valtionosuuden perusteena käytettävän laskennallisen kustannuksen määrään koko maan tasolla. ”Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen” on suurin yksittäinen valtion talousarvion momentti. Valtionavut ovat 12 miljardin euron kokonaisuus ja verotulojen jälkeen seuraavaksi suurin tuloerä ennen toimintatuotoiksi kutsuttavia maksuja myyntituottoja. Valtionosuuksien käytöstä ei raportoida. Suurimman osan perusopetuksesta ja muista peruspalveluista kunnat rahoittavat verotuloillaan. Kustannustenjaon tarkistus on tärkeää rahoituksen riittävyyden arvioinnin näkökulmasta (rahoitusperiaate). Valtionavustukset ovat tiettyyn kustannukseen, hakumenettelyyn tai hankkeeseen sidottua korvamerkittyä valtion rahoitusta
Valtionosuudet kunta saa käyttää täysin vapaasti, mutta valtionavustukset on korvamerkitty, kertaa Sanna Lehtonen. Kustannuserojen tasauksessa huomioidaan niitä tekijöitä, jotka vaikuttavat kuntien välisiin eroihin palvelujen järjestämisen kustannuksissa (valtionosuuden määräytymisperusteet). Valtionosuusjärjestelmä tasaa kuntien välisiä eroja sekä palvelujen järjestämisen kustannuksissa että tuloissa. Tämä tarkoittaa, että jokaisella kaupungilla ja kunnalla sijainnistaan, väestöstään ja varallisuudestaan huolimatta pitää olla tosiasialliset mahdollisuudet näiden palvelujen järjestämiseen kuntalaisilleen. Asukaskohtainen valtionosuus vaihtelee Kauniaisten 168 euron ja Sallan 6 150 euron välillä. Rakenteellisesti Suomen kuntien valtionosuusjärjestelmä koostuu kolmesta osasta: kustannuserojen tasauksesta, tulopohjan tasauksesta (verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus) ja muista valtionosuuden maksatukseen liitetyistä eristä. Koska kuntien välillä on suuria eroja erityisesti palvelutarpeessa ja tuloissa, tarvitaan järjestelmä, joka tasaa kuntien välisiä eroja. € Sijoitusmenot 2,3 KL10_22-37.indd 28 5.10.2021 12.06. Tämän takia kuntien välinen tasaus valtionosuuden laskentaperusteiTulojen käytön kannalta on tärkeää erottaa osuudet ja avustukset toisistaan. Tällaisia ovat esimerkiksi kunnan väestörakenne, sairastavuus ja asukastiheys. Kuntien välisen tasauksen voimakkuus onkin mitä suuremmassa määrin poliittinen arvovalinta. [ Uusi valtuustokausi ] 28 Kuntalehti 10 / 2021 Perustuslaki takaa kaikille kansalaisille yhtäläiset oikeudet lailla säädettyihin peruspalveluihin. Järjestelmä ei siis jaa hyvää ja kaunista tasaisesti kaikille, vaan tasaa kuntien välisiä eroja. Kuntien välisen tasauksen tasolle tai toteutustavalle ei ole yhtä oikeaa, esimerkiksi taloustieteestä johdettavaa mallia. Tulopohjan tasauksessa verrataan verotuloja kuntien välillä. Valtionosuusjärjestelmää käytetäänkin myös kuntien välisenä tasausjärjestelmänä. Kaupunkien ja kuntien, joiden verotulot ovat keskimääräistä suuremmat, valtionosuutta vähennetään (tasausvähennys), ja vastaavasti verotuloiltaan heikompien kuntien ja kaupunkien valtionosuutta lisätään (tasauslisä). Kuva: Laura Oja Valtio 68 mrd
On tärkeää huomata, että monimutkaisesta ja yksityiskohtaisesta laskennasta huolimatta mitään osaa valtionosuuksista tai toisen asteen koulutuksen yksikköhintarahoituksesta ei ole korvamerkitty tiettyjen toimintojen, tehtävien, sektorin tai kustannusten käyttöön. Tämä tarkoittaa, että valtionosuudet ovat kunnan taloudessa yhtä vapaasti käytettävä tuloerä kuin verotulot. Kuntatalouden kestävyys edellyttää riittävää valtionrahoitusta, joka ohjataan kuntiin ennakoitavalla ja oikeudenmukaisella valtionosuusjärjestelmällä. Kuntalehti 10 / 2021 29 neen ja tasauksen tasoineen on uudistushalujen kohteena hallituskausi toisensa jälkeen. Järjestelmä ei siis jaa hyvää ja kaunista tasaisesti kaikille, vaan tasaa kuntien välisiä eroja. Kuntien erilaisuus tulee ottaa huomioon rahoitusperusteissa niin kauan, kun kaikilla kunnilla maan eri osissa on yhtäläiset velvoitteet järjestää peruspalvelut kaikille kuntalaisilleen. Valtionrahoitus perusopetukseen on ehkä valtionosuusjärjestelmän monimutkaisin osuus. Sote-uudistuksen myötä vuoden 2023 alusta alkaen kuntien peruspalvelut keskittyvät sivistystoimen tehtäviin, joiden keskiössä on lasten ja nuorten sivistyksellisten perusoikeuksien turvaaminen. Tämä tarkoittaa, että kuntien välistä taloudellisten edellytysten tasausta tarvitaan jatkossakin. Valtionosuuksilla on keskeinen rooli kuntataloudessa myös tulevaisuudessa. Lisäksi opetusja kulttuuriministeriö myöntää valtionosuutta kunnille ja muille opetuksen järjestäjille tiettyihin sivistystoimen oppilas-, tunti-, henkilötyövuosija muihin toteumatietoihin perustuen. Suurin osa valtionosuuksista myönnetään kaupungeille ja kunnille peruspalvelujen valtionosuutena valtiovarainministeriöstä. Valtionrahoituksen yleiskatteisuus lisää kunnan päätösvaltaa ja vahvistaa itsehallintoa. Oli kaupungin tai kunnan tulevaisuuden näkymä sitten elinvoiman säilyttäminen, vahvan kasvun mahdollistaminen tai hallittu supistuminen, kuntalaisten lakisääteiset peruspalvelut tulee turvata jokaisessa kaupungissa ja kunnassa. ikärakenne, sairastavuus, vieraskielisten määrä, työpaikkaomavaraisuus, kielisuhde ja asukastiheys. Yksikköhintarahoitus myönnetään suoraan koulutuksen järjestäjälle. Loppuosa on kunnan omarahoitusosuutta. Parhaimmillaan valtionavustukset täydentävät perusrahoitusta – huonoimmillaan romuttavat sen. Tämä lisää byrokratiaa sekä kunnissa että valtionhallinnossa. Marraskuun alussa hän aloittaa Kuntaliitossa kuntatalousasioiden johtajana. Suomessa valtionosuudet ovat laskennallisia. Valtionosuudet ovat lakisääteisiin tehtäviin tarkoitettua perusrahoitusta, jolla turvataan palvelujen saatavuus maan eri osissa. Se jää kuntien veroja muilla tuloillaan itse rahoitettavaksi. • Sanna Lehtonen Kirjoittaja toimii opetusja kulttuuriministeriössä kuntatalouden erityisasiantuntijana. Kun nämä kuntakohtaiset tiedot yhdistetään vuosittain päätettäviin valtionosuuden perushintoihin, saadaan jokaiselle kunnalle määritettyä valtionosuuden perusteena käytettävä laskennallinen kustannus. KL10_22-37.indd 29 5.10.2021 12.06. Valtionosuus on siis valtion perusrahoitusta kuntien lakisääteisiin peruspalveluihin. Kaikkien kuntien laskennallisten kustannusten yhteissummasta valtio rahoittaa valtionosuusprosentin osoittaman osuuden, tällä hetkellä noin neljänneksen. Suurimmat summat tulevat valtiovarainministeriöstä osana peruspalvelujen valtionosuutta, mutta lisärahoitusta esimerkiksi vammaisopetukseen ja joustavaan perusopetukseen maksetaan opetusja kulttuuriministeriöstä. Vapaus päättää tulojen käytöstä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Valtionosuutta myönnetään kunnille sosiaalija terveystoimen sekä sivistystoimen palvelujen järjestämiseen (valtionosuustehtävät). Laskennallinen valtionosuus tarkoittaa, että kunnille myönnettävä valtionosuus ei perustu todellisiin kustannuksiin, vaan laskennalliseen menettelyyn, jossa huomioidaan erilaisia kuntien kustannusja tulopohjaeroihin vaikuttavia tekijöitä (valtionosuuden määräytymisperusteet). Loppuosan kunnat rahoittavat omilla verotuloillaan. Tämä on tärkeä kuntatalouteen liittyvä poliittinen arvovalinta. Kunnat erilaistuvat ja eriytymisen vauhti uhkaa kiihtyä. Yksikköhintarahoitus on valtionosuuden tapaan laskennallista ja perustuu tiettyihin toisen asteen koulutusta kuvaaviin opiskelijaja muihin toteumatietoihin. Valtionavustukset täydentävät tätä perusrahoitusta. Viimeistään nyt tulisikin pohtia sitä, miten ja kuinka paljon kuntien välisiä eroja tasataan. Parhaimmillaan valtionavustukset ovat toimivia ja hyvin kohdennettavissa olevia kannustimia kehittämishankkeiden ja uusien, poliittisesti tärkeiksi arvioitujen teemojen edistämiseen. Valtionosuuspohjalla tarkoitetaan valtionosuuteen oikeuttavia kustannuksia, jotka ovat yli 30 miljardia euroa. Vaikka koulutuksen järjestäjän näkökulmasta yksikköhintarahoitus näyttäytyy täysimääräisenä valtiolta tulevana rahoituksena, taustalla, osana valtionosuuslaskentaa yksikköhintarahoitus kuitenkin jakautuu valtion (1/4) ja kunnan (3/4) rahoittamaan osuuteen. Pahimmillaan kuntien lakisääteisiin tehtäviin tarkoitettua valtionosuutta leikataan ja samaan aikaan korvamerkittyjä, tiettyyn hakumenettelyyn ja kustannukseen sidottuja valtionavustuksia lisätään. Valtionosuuden laskentaeli määräytymisperusteita ovat mm. Valtionosuudet perustuvat kuntalaisten ja alueen ominaisuuksiin sekä tiettyihin sivistystoimen tietoihin. Valtio rahoittaa näistä kuitenkin vain osan, noin neljänneksen. Lukioiden ja ammatillisen koulutuksen valtionosuutta kutsutaan yksikköhintarahoitukseksi
Palvelualustan avulla myös erilaisia palveluprosesseja voidaan digitalisoida erittäin tehokkaasti. Lisäksi käytettävissä on mm. Täytyy nostaa neuvottelijoille hattua, että saimme sovittua kaiken ajoissa. ” KL10_22-37.indd 30 5.10.2021 12.06. Valmisteluorganisaatioiden käyttöönotettavissa on valmiiksi kilpailutetut hallinnon järjestelmät, toimintaa tukevat ICT-ratkaisut sekä muutoksen tueksi monipuoliset asiantuntijapalvelut. Kyllähän se vaikutti. 9 Saivatko isoimmat puolueet puheenjohtajapaikan keskeisistä toimielimistä. Lue lisää: tiera.fi/toimialat/sote HYVINVOINTIALUEET VOIVAT VARMISTAA PALVELUIDEN JATKUVUUDEN HYÖDYNTÄMÄLLÄ JO ALUEEN KUNTIEN KÄYTÖSSÄ OLEVIA KUNTAYHTEISIÄ RATKAISUJA. – Tehtävämme on auttaa kuntatoimijoita tuottamaan parempia palveluita kansalaisille. 6 Käytössänne on kuulemma jonkinlainen taulukko, joka antaa suuntaviivoja neuvotteluille. 4 Onko tiedossasi kunta, joka voisi toimia teille esimerkkinä seuraavaa kertaa varten. Kaikkea ei tarvitse lähteä rakentamaa tyhjältä pöydältä. 8 Olisiko suhteellisia vaaleja ollut mahdollista välttää. – Hyvinvointialueet voivat varmistaa palveluiden jatkuvuuden hyödyntämällä jo alueen kuntien käytössä olevia kuntayhteisiä hyvinvointipalveluita ja -ratkaisuja. Oli pakko mennä suhteellisiin vaaleihin. Asetelmat ovat sellaiset, että tästä on haastavaa jatkaa eteenpäin. Se tuplasi paikkamääränsä neljään edellisistä vaaleista. Jokin puolue olisi voinut saada teknisellä vaaliliitolla puoli paikkaa tai paikan enemmän jostain lautakunnasta. Jouni Lampinen vän pohjan luottamuspaikkaneuvotteluille. 10 Jäikö epäonnistuneista neuvotteluista haavoja, jotka vaikuttavat valtuustotyöhön. Perusajatus on se, että kunnioitamme vaalitulosta. YHTEENTOIMIVUUS ON KESKEISTÄ Uudistuksessa on tärkeää voida yhdistää erilaisia tietojärjestelmiä ja prosesseja. Minkälainen draaman kaari neuvotteluihinne liittyi, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Matti Torvinen, kok.. Oli pakko mennä suhteellisiin vaaleihin. Kaikki meni oikein hyvin. Kuntavaalien jälkeen solmitut tekniset vaaliliitot toivat oman haasteensa neuvotteluihin. – Hyvinvointialueiden rakentamisessa tulisikin hakea vaikuttavuutta myös kuntakentällä jo olemassa olevien ratkaisujen hyödyntämisestä. Kuntatoimijoiden omistama inhouse-yhtiö Tiera näkee, että valmistelussa ja toiminnan käynnistämisessä vaikuttavuutta tulisi hakea myös kuntakentällä jo olemassa olevien ratkaisuiden hyödyntämisestä. 2 Vaikuttiko vaalien siirtäminen huhtikuulta kesäkuulle neuvotteluihin paikoista eri toimielimiin. Siitä mekin voisimme ottaa mallia. Voitko kertoa siitä. Ei ollut vaihtoehtoja. sote-tuotteistettu verkkokauppa, josta asiakas saa tarvittavat ICT-laitteet, -palvelut ja -ohjelmistot valmiiksi kilpailutettuna. Kaikki valtuustoryhmät osallistuvat tuleviin yhteistyöneuvotteluihin. Kokoomus oli yksi vaalien voittajista. Neuvottelut käytiin siis parhaimpaan loma-aikaan, mikä oli poikkeuksellista. Ei ollut vaihtoehtoja. Paikkaneuvottelujen vaatima työmäärä ei juurikaan näy kuntalaisille, vaikka se on oleellinen osa kunnallista demokratiaa. T yö hyvinvointialueiden perustamiseksi on käynnistynyt. Sitten yksi valtuutettu siirtyi perussuomalaisista kokoomukseen, joka nousi toiseksi suurimmaksi puolueeksi valtuustossa. Tieran valtakunnalliset ICT-palvelut auttavat varmistamaan myös palveluiden jatkuvuuden muutoksessa. Tämä kuuluu Tieran ydinosaamiseen. Saimme sovittua paikoista kahden kokouksen aikana. Hyvinvointialueiden rakentaminen Hyödynnä kuntakentän valmiita ratkaisuja ja varmista palveluiden jatkuvuus ILMOITUS VALMIIT TYÖKALUT HYVINVOINTIALUEEN ORGANISAATION PERUSTAMISEKSI Hyvinvointialueiden perustamisen aikataulu on erityisen tiukka. Ihmisillä oli jo ennen vaalien siirtoa kesälomareissuja varattuna. PERUSTANA LAADUKAS JA TOIMINTAVARMA ICT ICT-palvelut ovat toiminnan ja kehittämisen kivijalka. Nurmijärven kunnassa on ollut jo useamman vaalin ajan käytössä pisteytyssysteemi, joka helpottaa luottamuspaikkaneuvottelujen läpivientiä. Luottamuspaikkaneuvottelut voivat viedä lähes yhtä paljon aikaa kuin varsinainen vaalityö. Suurimpana puolueena pysynyt keskusta menetti viisi paikkaa valtuustosta. Tiedon tulee liikkua järjestelmien välillä saumattomasti ja Tiera onkin kilpailuttanut omistaja-asiakkaidensa käyttöön kustannustehokkaan palvelualustan yhteentoimivuuden varmistamiseksi. 5 Luistivatko neuvottelut hyvin, Nurmijärven kunnanhallituksen jäsen ja valtuustoryhmän puheenjohtaja Arto Hägg, kok.. Kaikissa kunnissa ei tehdä tällaisia vaaliliittoja, mutta näin on ollut tapana toimia Järvenpäässä. Kemijärvellä koettiin jännittävät ja vahvan muutoksen vaalit. Perussuomalaiset sai viisi paikkaa. Perussuomalaiset ei saanut puheenjohtajapaikkaa. Vaalituloksen perusteella puolueilla on mahdollisuus saada tietyn pistemäärän edestä paikkoja. Tarjoamme asiakkaillemme valmiiksi kilpailutettuja ICTja asiantuntijapalveluita sekä eri toimialojen digiratkaisuja, jotta he voivat keskittyä toiminnan ja palveluiden kehittämiseen, kertoo Tieran johtaja Kari Hyvönen. Palvelut ovat helposti laajennettavissa koko alueen käyttöön. Nurmijärven kunta on luonut hy10 kysymystä toimielimistä Kuntavaalien jälkeen käytävissä luottamuspaikkaneuvotteluissa puolueet sopivat vallan jakautumisesta eri toimielimissä. 7 Luottamuspaikkojen jakoon tarvittiin suhteelliset vaalit Kemijärvellä. Meillä ei tehty teknisiä vaaliliittoja vaalipäivän jälkeen. [ Uusi valtuustokausi ] 30 Kuntalehti 10 / 2021 1 Olivatko luottamuspaikkaneuvottelut työläitä, Järvenpään kaupunginhallituksen puheenjohtaja Eemeli Peltonen, sd.. Tämä tuo tehokkuutta ja vaikuttavuutta niin valmistelutyöhön kuin palveluiden järjestämiseen. Ensimmäisessä vaiheessa on toteutettava toiminnan kannalta keskeisimmät hallinnon ja järjestämisen työkalut, joihin Tiera tuo myös helpotusta. Voi olla, että aika on ajanut ohi teknisistä vaaliliitoista, vaikka ne ovat täysin laillisia. – Yhä useampi kuntatoimija on ulkoistanut ICT-palvelunsa Tieralle keskittyäkseen palveluiden kehittämiseen. 3 Oliko neuvotteluissa jotain muuta erityistä, joka hankaloitti sovun löytymistä. Siinä jokainen luottamuspaikka on pisteytetty. Suurimmat puolueet, keskusta ja perussuomalaiset, kävivät aluksi kiivaat neuvottelut, joissa ei päästy tulokseen. Meillä ei koettu tarvetta sellaiseen. VARMISTA PALVELUIDEN JATKUVUUS Uudistuksessa haettavia kustannussäästöjä sekä tehokkuutta saadaan aikaan merkittäviltä osin hyvinvointipalveluita ja kotiin tuotavia palveluita kehittämällä. Meistä on kasvanut kuntakentän johtava ICT-ulkoistuskumppani, Hyvönen sanoo. Tälläkään kertaa ei joka kunnassa saatu aikaan neuvottelutulosta, ja nämä pattitilanteet aukesivat suhteellisilla vaaleilla. Käytimme paljon etäyhteyksiä neuvotteluissa
sote-tuotteistettu verkkokauppa, josta asiakas saa tarvittavat ICT-laitteet, -palvelut ja -ohjelmistot valmiiksi kilpailutettuna. Tämä tuo tehokkuutta ja vaikuttavuutta niin valmistelutyöhön kuin palveluiden järjestämiseen. – Hyvinvointialueiden rakentamisessa tulisikin hakea vaikuttavuutta myös kuntakentällä jo olemassa olevien ratkaisujen hyödyntämisestä. YHTEENTOIMIVUUS ON KESKEISTÄ Uudistuksessa on tärkeää voida yhdistää erilaisia tietojärjestelmiä ja prosesseja. Tämä kuuluu Tieran ydinosaamiseen. VARMISTA PALVELUIDEN JATKUVUUS Uudistuksessa haettavia kustannussäästöjä sekä tehokkuutta saadaan aikaan merkittäviltä osin hyvinvointipalveluita ja kotiin tuotavia palveluita kehittämällä. Tieran valtakunnalliset ICT-palvelut auttavat varmistamaan myös palveluiden jatkuvuuden muutoksessa. T yö hyvinvointialueiden perustamiseksi on käynnistynyt. – Tehtävämme on auttaa kuntatoimijoita tuottamaan parempia palveluita kansalaisille. Palvelualustan avulla myös erilaisia palveluprosesseja voidaan digitalisoida erittäin tehokkaasti. Valmisteluorganisaatioiden käyttöönotettavissa on valmiiksi kilpailutetut hallinnon järjestelmät, toimintaa tukevat ICT-ratkaisut sekä muutoksen tueksi monipuoliset asiantuntijapalvelut. – Yhä useampi kuntatoimija on ulkoistanut ICT-palvelunsa Tieralle keskittyäkseen palveluiden kehittämiseen. Ensimmäisessä vaiheessa on toteutettava toiminnan kannalta keskeisimmät hallinnon ja järjestämisen työkalut, joihin Tiera tuo myös helpotusta. Kuntatoimijoiden omistama inhouse-yhtiö Tiera näkee, että valmistelussa ja toiminnan käynnistämisessä vaikuttavuutta tulisi hakea myös kuntakentällä jo olemassa olevien ratkaisuiden hyödyntämisestä. Lisäksi käytettävissä on mm. Kaikkea ei tarvitse lähteä rakentamaa tyhjältä pöydältä. Tiedon tulee liikkua järjestelmien välillä saumattomasti ja Tiera onkin kilpailuttanut omistaja-asiakkaidensa käyttöön kustannustehokkaan palvelualustan yhteentoimivuuden varmistamiseksi. Hyvinvointialueiden rakentaminen Hyödynnä kuntakentän valmiita ratkaisuja ja varmista palveluiden jatkuvuus ILMOITUS VALMIIT TYÖKALUT HYVINVOINTIALUEEN ORGANISAATION PERUSTAMISEKSI Hyvinvointialueiden perustamisen aikataulu on erityisen tiukka. – Hyvinvointialueet voivat varmistaa palveluiden jatkuvuuden hyödyntämällä jo alueen kuntien käytössä olevia kuntayhteisiä hyvinvointipalveluita ja -ratkaisuja. Meistä on kasvanut kuntakentän johtava ICT-ulkoistuskumppani, Hyvönen sanoo. PERUSTANA LAADUKAS JA TOIMINTAVARMA ICT ICT-palvelut ovat toiminnan ja kehittämisen kivijalka. Palvelut ovat helposti laajennettavissa koko alueen käyttöön. Tarjoamme asiakkaillemme valmiiksi kilpailutettuja ICTja asiantuntijapalveluita sekä eri toimialojen digiratkaisuja, jotta he voivat keskittyä toiminnan ja palveluiden kehittämiseen, kertoo Tieran johtaja Kari Hyvönen. ” ILMOITUS KL10_22-37.indd 31 5.10.2021 12.06. Lue lisää: tiera.fi/toimialat/sote HYVINVOINTIALUEET VOIVAT VARMISTAA PALVELUIDEN JATKUVUUDEN HYÖDYNTÄMÄLLÄ JO ALUEEN KUNTIEN KÄYTÖSSÄ OLEVIA KUNTAYHTEISIÄ RATKAISUJA
sattumusten seurauksena. Veteläinen oli kasvanut kodissa, jossa ei ollut erikseen tyttöjen ja poikien leluja tai asioita. -Pyrin ensi vuonna uudelleen yliopistoon. Kouluun mennessään hän huomasi, että asia ei joka paikassa ollutkaan niin. Kun Veteläinen oppi lukemaan, hän alkoi heti seurata uutisia maailmalta. Oli keskustalainen koti, jossa puhuttiin yhteiskunnallisista asioista, maailma täynnä epäkohtia ja kiinnostus siihen jo aivan pienestä tytöstä asti. Valtiotieteen opinnot kiinnostavat Suomussalmen Ämmänsaaressa asuvaa Milla Veteläistä. KL10_22-37.indd 32 5.10.2021 12.06. On myönnettävä, että minulla on perhetaustaa, Veteläinen sanoo. Se oli sellainen arkipäiväinen lapsen huomio, hän sanoo. Toiset asiat näyttäytyivät hänelle epäoikeudenmukaisina. Kiinnostuin maailmasta ja yhteiskunnasta ja kaipasin sitä, että asioista voi kysyä ja keskustella. Nyt paikka jäi muutaman pisteen päähän. 32 Kuntalehti 10 / 2021 S uomussalmen kunnanvaltuuston 19-vuotias uusi puheenjohtaja Milla Veteläinen, kesk., päätyi politiikkaan tavallista reittiä, REILUSTI FEMINISTI Milla Veteläinen on keskustalainen feministi ja Suomen nuorin kunnanvaltuuston puheenjohtaja. Mitään erityistä päätöstä hän ei koskaan tehnyt, mutta merkit olivat kyllä ilmassa heti alusta lähtien. Mutta toiset taas olivat sellaisia, että niitä saattoi tarkastella monelta eri kantilta
Ehkä hiukan ympäristöään ärsyttääkseenkin Veteläinen vertaili eri puolueita ennen kuin päätyi keskustaan, jonka kokee poliittiseksi kodikseen. Ihminen pitää asettaa päätöksenteon keskiöön – aina, Veteläinen sanoo jämäkästi. Pitäisi aina yrittää pitää mielessään se isompi kuva. Tässäkin Sylvi Kekkosen oppi viitoittaa tien. Tuntui tosi pahalta, että minun omassa rakkaassa sivistyspuolueessani pidetään tällainen puhe, Veteläinen sanoo nyt. Feminismi kuuluu kaikille. Nyt Veteläinen kutsuu itseään reilusti feministiksi. Suuri teema on tietysti ilmastonmuutos. Se paikka on ansaittava, se paikka on kannettava ja otettava. Rasistinen retoriikka ei saa kuulua meidän yhteiskuntaamme. Vaikka näkökannat olisivat miten vastakkaiset, toista kuuntelemalla voi aina rikastaa omaa ajatteluaan. Toisilta oppii. Tietenkin se jännittää. Veteläiselle feminismi tarkoittaa pyrkimystä ihmisten väliseen oikeudenmukaisuuteen sekä taloudellisesti, sosiaalisesti että moraalisesti. Mutta ymmärrykseen liittyy tervejärkinen pohdinta, eikä toisen ajatusta tarvitse purematta niellä, hän sanoo. Niinpä kun keskustan eduskuntaryhmän puheenjohtaja Juha Pylväs piti puolueen kesäkokouksessa puheen, jossa käytti turvapaikanhakijoista ilmausta ”sosiaaliturvalla loisivat elintasosurffarit”, Veteläinen otti asiaan kantaa omalla Twittertilillään. ”Persujen käyttämä rasistinen retoriikka ei saa mahtua poliittiseen ilmapiiriin, eikä keskustaan”, hän kirjoitti. He kai ajattelevat, että tämä on se minun juttuni. Suomussalmen valtuustossa on Veteläisen mukaan rakentava henki. Se on kaikille tärkeää arvopohdintaa. Yhdessä tehdään työtä oman kunnan parhaaksi. Se on avain kohti tasa-arvoisempaa maailmaa. Minulla on rakkaita ystäviä, jotka tekevät hienoja juttuja. [ Uusi valtuustokausi ] Kuntalehti 10 / 2021 33 Rasistinen retoriikka ei saa kuulua meidän yhteiskuntaamme. Veteläinen kokee, että myös omaa puoluetta on voitava arvostella tarvittaessa. Julkisessa asemassa olevien ihmisten sanojen täytyy olla aina harkittuja, sillä niillä on valtava voima, hän sanoo. Ajattelen, että tämä on hieno luottamuksenosoitus, ja haluan myös olla sen luottamuksen arvoinen. Hänelle se tarkoittaa kehotusta jatkuvaan dialogiin. Pyrin ymmärtämään vastapuolen ajattelijaa. Tärkeitä ovat myös ympäristöasiat, joita Veteläinen katsoo kodin ja metsän ja luontoarvojen vinkkelistä. On järkyttävää, miten paljon ympäröivä luonto on muuttunut pelkästään oman elämän aikana, Veteläinen sanoo. • Katja Martelius Kuva: Hannu Huttu KL10_22-37.indd 33 5.10.2021 12.06. Veteläisen mielestä hyvä kunnallispoliitikko on oikeudenmukainen, asiapitoinen, ymmärrettävä ja sellainen, johon ihmiset voivat samaistua. Miten voi kritisoida muita puolueita, jos ei ole itse valmis tarkastelemaan omaa puoluettaan. Hänen mielestään se on sana, joka luetaan usein väärin. SANOJEN VOIMA Veteläisen mielestä sanoilla ja sillä miten niitä käytetään on väliä, sillä ne luovat koettua todellisuutta. KÖYHÄN ASIALLA Teininä ei-poliittisessa järjestötoiminnassa mukana ollessaan Veteläinen huomasi, että asioihin oli mahdollista vaikuttaa, kunhan on vain tahtoa ja tekijöitä. Keskustalaisuuteen kuuluu, että ihmisarvo on jakamaton. Ystävät ovat seuranneet Veteläisen nousua kunnallispolitiikkaan tsempaten ja kannustaen. Veteläinen muistuttaa, ettei päätöksiä tehdä tätä hetkeä varten, vaan pitkälle tulevaisuuteen. Voi olla empaattinen ja ymmärtäväinen, vaikka ajattelisi ihan eri tavalla, sanoo Veteläinen. Hän muistuttaa Santeri Alkiosta ja hänen ajatuksistaan sydämen sivistyksestä ja ihmisyydestä. Lähtökohtaisesti meidän ei tarvitse olla toistemme viholliset. Oli tullut aika etsiä oma puolue. Veteläisen poliittinen motto on Sylvi Kekkosen lausuma Hyvä on pyrkiä kaiken ymmärtämiseen, muttei suinkaan hyväksymiseen. Myöhemmin Pylväs pyysi sanojaan anteeksi. Moni heistä oli kampanjassakin mukana, ja omia ajatuksia on ollut hyvä peilata keskusteluissa heidän kanssaan. Olen ollut kokouksissa puheenjohtajana, mutta tämä on jotain aivan uutta. Vaikka elämme vuotta 2021, sukupuolten tasa-arvo on Veteläisen mielestä aihepiiri, jota on yhä tärkeä pitää yllä. TOISILTA OPPII Viime keväänä Veteläinen kirjoitti ylioppilaaksi Suomussalmen lukiosta, ja kesäkuun kuntavaaleissa hän sai 127 ääntä – enemmän kuin yksikään toinen keskustan ehdokas paikkakunnalla. Veteläiselle tärkeitä teemoja ovat ympäristö, tasa-arvo ja sivistys, mutta myös klassinen köyhän asia. Valtuustotyö on lopulta keskusteluja ihmisten kesken. Tärkeintä hänestä on, että keskusteleva yhteys säilytetään. On ihan luonnollista, ettei ole kaikesta samaa mieltä. Vaikka Veteläinen on 19-vuotiaan elämänsä aikana ehtinyt jo istua sivistyslautakunnassa ja monessa kokouksessa, elokuinen Suomussalmen valtuuston kokous, jossa hänet valittiin kunnanvaltuuston puheenjohtajaksi, oli aivan erityinen
VAIN VÄLTTÄMÄTÖN TYÖ Auvinen korostaa, että Pirkanmaalla on hyvin maanläheinen ja arkijärkinen suhtautuminen siirtymän hoitoon. Vakituista henkilökuntaa on jo palkattu hyvinvointialueelle, ja lisäksi kunnat ovat luovuttaneet omaa henkilöstöään siirron valmisteluun. [ Uusi valtuustokausi ] 34 Kuntalehti 10 / 2021 K angasalan kaupunginjohtaja Oskari Auvinen kiteyttää, että Pirkanmaalla tehdään nyt Suomen historian suurinta liiketoimintasiirtoa. Keskitymme palvelujen siirtoon, rakennamme parhaat toimintatavat ja mallit kaupungin ja hyvinvointialueen välille, ja kolmas suuri tehtävä on uuden, soten jälkeisen tulevaisuuden kaupungin rakentaminen. Auvinen on mukana väliaikaisessa toimielimessä, joka johtaa valmistelua siihen saakka, kunnes hyvinvointialueelle on valittu oma 79-jäseninen valtuustonsa, joka alkaa johtaa SOTEN SUURI SIIRTO Suuri joukko kuntia aloittaa sosiaalija terveyspalveluidensa siirron hyvinvointialueille lähes nollasta. Sote-kuntayhtymien ulkopuolisissa kunnissa hallintovalmistelua tehdään kiireellä ja ilman valtionapua. Valtava operaatio lohkaisee puolet kaupungin taloudesta ja kolmanneksen kaupungin palveluista. Aikaa on vähän. Ensiarvoisen tärkeää on, että kaikki hyvinvointialueen 18 000 työntekijää saavat tammikuussa 2023 palkkansa. Kuten muillekin hyvinvointialueille, myös Pirkanmaalle on nimetty väliaikainen toimielin, joka hoitaa valmistelua seuraavan kahdeksan kuukauden ajan. Kaupungin noin 2 000 työntekijästä noin 800 henkilötyövuotta siirtyy hyvinvointialueelle. Kuva: Rami Marjamäki KL10_22-37.indd 34 5.10.2021 12.06. Keskitymme aivan välttämättömään, ja välttämätöntä, on se että kaikki toimii 1.1.2023. Pirkanmaan hyvinvointialueesta tulee 550 000 asukkaan väestöllä ja 18 000 työntekijällä maan suurin. Kangasala hoitaa yhteistoiminta-alueena myös Pälkäneen sote-palvelut, joten siirtoa hoidetaan näiltä osin myös naapurikunnan puolesta. Auvisen työmaalla on kolme urakkaa, joita tehdään yhtä aikaa. Mukana on 23 kuntaa ja hyvinvointialueen budjetti on 1,7 miljardia euroa
Ongelma on suurin niillä alueilla, joilla on sirpaleisin sote-palveluiden järjestämisrakenne. Parpo toteaa, että sote-palvelujen siirron aikataulu hyvinvointialueille on edelleen iso riski. Tiukasti ottaen hallintovalmistelu olisi ollut mahdollista vain valtion Kuva: Jussi Vierimaa Turun pormestari Minna Arve ja järjestämisjohtaja Antti Parpo varautuvat kaupungin talouden merkittävään sopeutumistarpeeseen. KL10_22-37.indd 35 5.10.2021 12.06. TURKU LÄHTEE NOLLASTA Turun kaupungin sote-siirtymän valmistelua johtaa järjestämisjohtaja Antti Parpo yhtenä tehtävänä muiden töidensä lomassa. Ensi vuoden rahoitus on 3,8 miljoonaa euroa, ja sillä pitäisi rahoittaa valmistelijat, maaliskuussa ja sen jälkeen valittava ylin johto, valtuuston ja hallituksen kokoukset, tilat, infra ja niin edelleen, Herrala latelee. Rahoilla katetaan myös tietohallinnon toimeenpanon kustannuksia. Myös vastaanottavassa päässä Pirkanmaan hyvinvointialueen yleisvalmistelua tehdään sote-muutosjohtaja Jaakko Herralan mukaan liian niukalla rahalla. Pirkanmaan hyvinvointialueelle siirtyy noin 8 000 sopimusta. Auvisen mukaan uusien tietojärjestelmien valinta ja käyttöönotto tapahtuu 5–10 vuodessa ja mahdollinen kustannus voisi olla arviolta 250–350 miljoonaa euroa. MYLLÄYS MYÖHEMMIN Auvinen korostaa, että palvelut siirretään sellaisenaan ja niiden kehittämisen aika on vasta vuosina 2023–2028. Valtiovarainministeriö on luvannut korvata kunnille ensi vuonna pienessä määrin toimeenpanosta aiheutuvia kustannuksia valtionosuusjärjestelmän kautta. Syiksi valmistelun hitauteen Parpo mainitsee, etteivät kunnat halunneet toistaa Sipilän hallituskaudella tehtyä lähes turhaksi osoittautunutta valmistelua, kun ajettu malli ei toteutunutkaan. Toivottavasti koulukuraattoreiden ja koulupsykologien työpaikka on edelleen kouluissa. SOTEN SUURI SIIRTO valmistelua eteenpäin. Kunnat eivät saa siirron hallintovalmisteluun lainkaan valtionavustusta. Me kuntatoimijat emme tee enempää kuin mitä meille kuuluu ja mihin meillä on oikeus, Auvinen painottaa. Seuraavina kuukausina ei vielä tavoitella yhtä yhtenäistä tietojärjestelmää. Samoihin aikoihin päästään myös yhteisten tietojärjestelmien hankintaan. Meillä ei ole tehty hallinnon valmistelua lainkaan, joten väliaikainen toimielin eli Vate lähtee nyt aika tyhjästä käyntiin. Ensi vuodelta puuttuu noin neljä miljoonaa euroa. Toinen tärkeä asia olisi säilyttää psykologit perheneuvoloissa, etteivät palvelut ainakaan heikkene vaan päinvastoin paranevat. HUOLI RAJAPINNOISTA Kangasalan kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Hanna Laine, sd., on eniten huolissaan lasten ja nuorten palveluihin syntyvästä rajapinnasta, kun koulukuraattorit ja koulupsykologit siirtyvät hyvinvointialueen palkkalistoille. Toiseksi kunnat eivät ole halunneet panna omia rahojaan likoon hallintovalmisteluun, joka menee hyvinvointialueiden hyväksi. Meillä asuu reuna-alueilla paljon ikäihmisiä ja huoli on, miten käy heidän lähipalvelujensa. Herrala muistuttaa, että tilanne on sama Pohjois-Pohjanmaalla, Varsinais-Suomessa ja Pohjois-Savossa. Valtuusto on välttämätön, samoin hallintorakenne, yhteiset maksut ja taksat, Auvinen luettelee. Kaikki on käytävä läpi ja päätettävä, mitä niille tehdään. Palveluverkko on silloin ensimmäisenä tarkastelussa. Pirkanmaan kunnilla on kymmeniä ja satoja sovelluksia. Ensimmäiset aluevaalit järjestetään 23. Hän on työskennellyt aiemmin Varsinais-Suomen soten muutosjohtajana. Oma tehtävänsä on sopimusten hallinta. Ja miten käy lastenneuvoloiden, joiden pitäisi olla lähipalvelua tulevaisuudessakin. Laine näkee, että Pirkanmaan hyvinvointialueella on kovia paineita palvelujen tehostamiseksi, koska sen odotetaan järjestävän palvelut edullisemmin kuin alueen 23 kuntaa. Alkuvaiheessa on turvattava toiminta kuntien nykyisillä tietojärjestelmillä, Auvinen toteaa. Kuntalehti 10 / 2021 35 . Tämä tulee hyvinvointialueen työlistalle arvioni mukaan vasta vuosina 2025–2028. tammikuuta
Varsinais-Suomi on maan hajanaisin alue sekä asiakasja potilastietojärjestelmien että kaikkien muidenkin tietojärjestelmien osalta. Parpon mukaan Varsinais-Suomessa yleinen puheenparsi on, että mistä löytyvät tekijät. Meillä on ollut todella hyvät palvelut koko ulkoistuksen ajan, paremmat kuin ennen sitä. Pienessä eteläsavolaisessa kunnassa on nautittu viime vuodet onnistuneen kokonaisulkoistuksen ansiosta hyvistä sote-palveluista. Järjestämisjohtajan mukaan alueen kuntien on katsottava peiliin. Yhtenäistämisiä olisi voitu tehdä jo ajat sitten, mutta niitä ei ole vain tehty. Kunnan terveysja sosiaalipalvelut on hoitanut Terveystalo jo vuodesta 2015 lähtien ja hoitaa vuoden 2022 loppuun saakka, jolloin sote siirtyy Etelä-Savon hyvinvointialueelle. Hän pelkää, että tiedossa oleva EteläSavon sote-palveluiden rahoitusvaje merkitsee lähipalveluiden karsimista pienissä kunnissa. Se vähentää taloudellista riskiä, kun Turun kaupungin taloudesta lohkeaa noin puolet soten siirtyessä hyvinvointialueelle. Kunnissa omaa tonttia ei ole hoidettu järkevimmällä tavalla, ja nyt se on silmiemme edessä. Ulkoistussopimuksen ehdot ovat täyttyneet hyvin. Myöskään tietojärjestelmien yhdenmukaistamisia ei Parpon mukaan pystytä olemassa olevalla aikataululla tekemään. Rantasalmen kunnanvaltuustoa johtava Juho Tiainen, kesk., ei muista, milloin kuntalaisilta olisi tullut moitteita sote-palveluista. Turku on edelleen tunnettu kulttuurista, tieteestä, koulutuksesta ja laaja-alaisesta vientiteollisuudesta. Palvelut siirtyvät sellaisenaan hyvinvointialueen järjestämisvastuulle. Hyvinvointialueen tulo palveluiden järjestäjäksi herättää Rantasalmella huolta. Rantasalmen väestökehitys on laskeva, mutta kunnanjohtaja vakuuttaa, ettei kunta sote-uudistuksen vuoksi tyhjene. Kunnista tulee viestiä, etteivät resurssit riitä. YHTENÄISTÄMISTÄ LYKÄTTY Turun järjestämisjohtaja Parpo toteaa saman kuin Kangasalan kaupunginjohtaja Auvinen. Palveluita on jatkossakin oltava asukkaille. Turun pormestariohjelmassa on maininta, että ”kaupungin taloutta ja Kuva: Arto Pennanen Rantasalmella hyvästellään ulkoistetut ja kehutut sote-palvelut, toteavat kunnanjohtaja Kristiina Järvenpää ja kunnanvaltuuston puheenjohtaja Juho Tiainen. Miten palvelut pitkällä tähtäimellä toimivat, kun niihin ei voida enää samalla tavalla vaikuttaa. En usko, että meillä tulee enää koskaan olemaan niin hyviä palveluita kuin nyt on. Kunnanjohtaja Kristiina Järvenpää pitää siirtoa suurena hyppäyksenä tuntemattomaan. Kiinteistöriskien suhteen Turku on ollut valpas. Kaupunki koostuu hyvästä sujuvasta arjesta, hyvistä palveluista, viihtyisästä asuinympäristöstä ja kiinnostavuudesta, Arve painottaa. Ja hyvinvointialueelta puuttuvat vielä tekijät, Parpo summaa. [ Uusi valtuustokausi ] 36 Kuntalehti 10 / 2021 rahoituksella. Sen sijaan rakennevalmisteluhanketta ja tulevaisuuden sotekeskushanketta on viety eteenpäin. Huoli on, että onko meidän terveyskeskuksemme Juvalla vai Savonlinnassa. Tiaisen mielestä tärkeintä pienelle kunnalle on lähipalveluiden saatavuus omassa terveyskeskuksessa. PALVELUT HUOLETTAVAT Rantasalmella sosiaalija terveyspalveluiden siirtoon liittyy haikeutta. Kaupunki on myynyt suurimman osan sote-kiinteistöistään hyvissä ajoin. KL10_22-37.indd 36 5.10.2021 12.06. Kysymys kuuluu, miten olennainen tieto saadaan kulkemaan vaikka Loimaan ja Uudenkaupungin välillä. Kun järjestämisvastuu on meillä, meillä on iso valta vaikuttaa soteen. Kunnissa valmistellaan sote-palveluiden irrottamista, ja samaan aikaan hyvinvointialueella pitäisi valmistella uutta. KOHTI KEVYTTÄ KUNTAA Turun pormestari Minna Arve, kok., toteaa, että ne asiat, jotka tekevät kaupungista kaupungin, eivät soten siirryttyä muutu mihinkään. Niille ei yksinkertaisesti ehditä tehdä mitään. Teemme koko ajan yhteistyötä palveluntuottajan kanssa ja toiminta on meidän käsissämme, Järvenpää vakuuttaa
• Poikkeuksena muista kunnista Helsinki vastaa edelleen sosiaalija terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä alueellaan eikä kuulu mihinkään hyvinvointialueeseen. Ajatuksen voimaa vapautuu hurjasti. • Kaikkien kuntien kunnallisveroprosentteja alennetaan yhtä monella prosenttiyksiköllä (vuoden 2022 tasossa arvioituna 12,39 prosenttiyksiköllä, tarkentuu vielä myöhemmin), ja valtion verotusta kiristetään vastaavasti. • Vastuukuntamallin yhteistoiminta-alueita on 26 ja alueilla kuntia 61. Arviointi liittyy lähinnä suoraan soteen linkittyviin tukitoimintoihin esimerkiksi taloushallinnossa ja lakipuolella. Lähteet: Kuntaliitto ja STM hallintoa sopeutetaan uudistusta vastaavien siirtyvien tehtävien verran”. Lopulta meille tärkeintä ei ole sote vaan kunnan luominen uudelleen. Palmia on vastuullinen ja kehittyvä ruoka-, kiinteistö-, siivousja turvallisuuspalveluja tarjoava yritys. • Arki hoidossa. Rahoitus valtion näpeissä • Sote-uudistuksessa kuntien järjestämisvastuu sosiaalija terveydenhuollon sekä pelastustoimen palveluista siirretään itsehallinnollisille hyvinvointialueille, joita on yhteensä 21. • Kuntien muodostamia yhteistoiminta-alueita on 59, ja niihin kuuluu 218 kuntaa ja 52 prosenttia väestöstä. Koko maakunnan tai lähes koko maakunnan kattavia sote-kuntayhtymiä on Kainuussa, Etelä-Karjalassa, KeskiPohjanmaalla, Pohjois-Karjalassa, Päijät-Hämeessä, Etelä-Savossa, Kymenlaaksossa ja KeskiUudellamaalla. Kehitämme palvelujamme voimakkaasti yhteistyössä asiakkaan kanssa, digitalisaatiota hyödyntäen. Hyvinvointialueille myönnetään valtion rahoitusta alueen asukasmäärän (noin 15 prosenttia) ja sosiaalija terveydenhuollon palvelujen tarvetta kuvaavien tekijöiden (noin 80 prosenttia) perusteella. Merja Ojansivu KL10_22-37.indd 37 5.10.2021 12.06. • Nykyisin Manner-Suomen 293 kunnasta 75 kuntaa järjestää itse sote-palvelunsa. Ota yhteyttä: myynti@palmia.fi #palmia #monessamukana Ku m p p a n i s i a r j e n p a l ve l u i s s a . Kaupunkiorganisaatioon liittyvät tehtävät tehdään ensi vuoden alussa. Kumppanina tarjoamme teille asiakaslähtöiset tukipalvelut sekä kokemuksen, joka meille on kertynyt ulkoistettujen palvelujen tuottamisesta. • Helsinki saa sote-rahoitusta samoilla laskentaperusteilla kuin hyvinvointialueetkin. • Kuntayhtymiä on muodostettu 33 ja niihin kuuluu 157 kuntaa. Kaikille palveluillemme on myönnetty Suomalaisen Työn Liiton Avainlippu-merkki. Toiminta alkaa 1.1.2023. Yhteensä 57 kuntaa on siirtänyt vain terveydenhuollon tai osia terveydenhuollosta yhteistoiminta-alueelle. Kangasalan kaupunginjohtaja Oskari Auvinen katsoo valoisasti soten jälkeiseen tulevaisuuteen. Arven mukaan vielä ei tiedetä, mikä on soten mukana siirtyvien tehtävien ja ihmisten määrä ja mikä on sopeutumisen tarve. • Uudistuksen ensi vaiheessa hyvinvointialueilla ei ole verotusoikeutta, vaan valtio rahoittaa niiden toimintaa. • Uudistuksen seurauksena kuntien käyttötalousmenoista siirtyy pois noin puolet. • Muutos tapahtuu kuluvan vuoden ja vuoden 2022 aikana. Koko maan väestöstä näissä kunnissa asuu 48 prosenttia
Toisaalta on huomattava, että jo tehdyt säädännäiset ratkaisut vaikuttavat tuleviinkin ratkaisuihin – ja siten maamme paikallisen ja alueellisen itsehallinnon muotoutumiseen. Tälle kehityskululle on monia perusteita, joista vähäisimpiä eivät ole huoltosuhdehaasteet. • Materiaaleihin voi palata yhä uudelleen ja varmistaa erinomaiset lähtökohdat tehokkaaseen luottamushenkilötyöhön. Periaatteessa muutos mahdollistaa huomattavan itsehallinnollisen päätöksentekovallan vahvistumisen kuntakentän sisällä. Lisäksi tarvitaan eri hallintotasojen välistä poliittista yhteistyötä, mukaan lukien sen organisointia, jotta niin kunnat kuin hyvinvointialueetkin voisivat järkevästi yhteensovittaa toimintatapojaan. Monet suuret yhteiskunnalliset haasteet ratkaistaan paikallisella tasolla – kunnissa. Entä mitkä ovat alueiden asukkaiden toimivat vaikuttamiskanavat. MONIKUNTAISET hyvinvointialueet tulevat jatkossa vastaamaan leijonanosasta sosiaalija terveydenhuollon tehtävistä. kesäkuuta hallituksen sote-uudistusta koskevan esityksen, sinetöitiin paljon muuttuvaksi ja toisaalta ei juuri mitään, mitä tulee kunnalliseen itsehallintoon. Tulevaisuuden kunta luodaan yhdessä ja yhteistyössä. On selvää, että itsehallinnollinen hyvinvointipolitiikka ei voi olla vain hyvinvointialuevetoista. Tehtäviä voitaneen määrätyissä oikeudellisissa rajoissa myös aktiivisesti eriyttää. Pohdittavaa riittää paljon. Toisaalta kuntien tehtävät ovat jo pidemmän aikaa eriytyneet. 38 Kuntalehti 10 / 2021 [ Kolumni ] K un eduskunta hyväksyi 23. Sen myötä, kun kuntien sote-tehtävät siirtyvät hyvinvointialueiden järjestämisvastuulle, kuntien tehtäväkenttä kohtaa kuitenkin merkittävän muutoksen. Palvelun avautumisvaiheessa palvelussa on yhteensä 350 sisältöä ja joiden määrä kasvaa kuukausittain. • Viranhaltija – näin hyödyt Kuntapäättäjä-palvelusta Kuntapäättäjä-palvelun avulla varmistat rinnallesi hyvin perehdytetyt kuntapäättäjät ja työsi viranhaltijana on helpompaa. Työsarkaa on paljon. • Palvelussa on monipuolista maksutonta ja maksullista materiaalia päätöksenteon tueksi. KUNTAPÄÄTTÄJÄVERKKOPALVELU Kuntapäättäjä-palvelu tarjoaa luottamushenkilöille maksuttomasti käytössä olevaa aineistoa ja FCG:n tuottamaa erityissisältöä, johon kunta voi tilata luottamushenkilöilleen käyttöoikeuden. Siinä missä Helsingin kaupunki on sekä kunta että tosiasiallisesti myös hyvinvointialue, moni muu kunta on jo tulevalla valtuustokaudella määrittelemässä, ehkä kipuilemassakin, kunta-hyvinvointialue-suhdettaan. Jatkossakin varsin laaja kunnallinen tehtäväkenttä sisältää monia sellaisia tehtäviä (kuten maankäyttö ja kaavoitus, asuntopolitiikka, elinvoimapolitiikkaan ja työllisyyteen liittyvät tehtävät sekä kasvatus-, opetusja sivistystehtävät), joilla on merkittävä välitön tai välillinen vaikutus kansalaisten ja kuntalaisten hyvinvointioikeuksien toteutumiseen. Asiat ja ratkaisut tässä kohden eivät ole yksiselitteisiä. Jokaisen maamme kunnan lakisääteisten tehtävien ala supistuu lähtökohtaisesti sekä absoluuttisesti että suhteellisesti kunnan kaikkiin tehtäviin nähden. JOTTA kuntien, hyvinvointialueiden ja valtion harjoittamasta julkisen vallan käyttämisestä seuraisi ihmisten hyvinvointioikeuksien toteutumisen kannalta tuloksekkaita lainsäädännön ja päätöksenteon mukaisia asiantiloja, tarvitaan mm. Hyvinvointialuejärjestelyt käsittävät näin sangen heterogeenisen joukon. Tämä on selvää ja samalla epäselvää. Toisaalta kun katsetta kohdennetaan tarkemmin itsehallintoalueiden kuntapohjaiseen toteutukseen, havaitaan, että Helsingin kaupunki sekä Vantaan ja Keravan yhdessä käsittämä hyvinvointialue muodostavat julkisen vallan sote-tehtävien sekä luonnollisesti muidenkin lakisääteisten tehtävien osalta ison ja varsin selkeän kuntaperustaisen itsehallinnollisen järjestelmän. tavoiteasetannan koordinaatiota ja toimivaltasääntelyn selkiyttämistä. Ratkaisuja siis tarvitaan. Säädännäisesti kuntia koskee edelleen nykymuotoinen kuntalaki, joten tällä saralla muutosta ei tapahtunut. Näin ei ole tapahtunut vain soten yhteydessä. Näin ei tapahdu kuitenkaan automaattisesti. Miten esimerkiksi kunnan hyvinvointikertomuksen ja arviointikertomuksen tuottama informaatio saadaan jatkossa palvelemaan aluevaltuustojen ja toimivaltaisten viranhaltijoiden päätöksentekoa ja ratkaisutoimintaa sote-kysymyksissä. Kuntien luottamushenkilöt, valtuutetut, hallituksen ja lautakuntien jäsenet tarvitsevat monipuolisia taitoja ja kykyä katsoa asioita myös omaa kuntaa laajemmin. • Sisältö on jaettu 6 kanavan alle: johtaminen ja yhteistyö, laki ja päätöksenteko, talous ja elinvoima, sivistys, yhdyskunnat ja ympäristö ja sosiaali ja terveys • Materiaalit ovat käytettävissä koko kauden ajan jokaisena vuorokauden aikana. Palveluun pääsee tutustumaan www.fcg.fi/kuntapaattajien-perehdytys KL10_38-55.indd 38 5.10.2021 11.58. Kuva: Itä-Suomen yliopisto jempaan kuntakenttään suuntaavan alueen. Onko alueellisille neuvottelukunnille tarvetta vai mitä yhteistyömekanismeja tarvitaan. Muiden hyvinvointialueiden osalta aluejaotus muodostaa joko maakunnallisen keskuskaupungin enemmistöedustukseen aluevaltuustossa perustuvan alueen tai vallanjakoa laaAsko Uoti Tutkimusjohtaja, itsehallintoja kuntaoikeus Itä-Suomen yliopiston oikeustieteiden laitos Itsehallinto on uuden edessä On selvää, että itsehallinnollinen hyvinvointipolitiikka ei voi olla vain hyvinvointialuevetoista
• Materiaaleihin voi palata yhä uudelleen ja varmistaa erinomaiset lähtökohdat tehokkaaseen luottamushenkilötyöhön. Palvelun avautumisvaiheessa palvelussa on yhteensä 350 sisältöä ja joiden määrä kasvaa kuukausittain. Tulevaisuuden kunta luodaan yhdessä ja yhteistyössä. Kuntien luottamushenkilöt, valtuutetut, hallituksen ja lautakuntien jäsenet tarvitsevat monipuolisia taitoja ja kykyä katsoa asioita myös omaa kuntaa laajemmin. Viranhaltija – näin hyödyt Kuntapäättäjä-palvelusta Kuntapäättäjä-palvelun avulla varmistat rinnallesi hyvin perehdytetyt kuntapäättäjät ja työsi viranhaltijana on helpompaa. • Palvelussa on monipuolista maksutonta ja maksullista materiaalia päätöksenteon tueksi. Monet suuret yhteiskunnalliset haasteet ratkaistaan paikallisella tasolla – kunnissa. KUNTAPÄÄTTÄJÄVERKKOPALVELU Kuntapäättäjä-palvelu tarjoaa luottamushenkilöille maksuttomasti käytössä olevaa aineistoa ja FCG:n tuottamaa erityissisältöä, johon kunta voi tilata luottamushenkilöilleen käyttöoikeuden. • Sisältö on jaettu 6 kanavan alle: johtaminen ja yhteistyö, laki ja päätöksenteko, talous ja elinvoima, sivistys, yhdyskunnat ja ympäristö ja sosiaali ja terveys • Materiaalit ovat käytettävissä koko kauden ajan jokaisena vuorokauden aikana. Palveluun pääsee tutustumaan www.fcg.fi/kuntapaattajien-perehdytys KL10_38-55.indd 39 5.10.2021 11.58
40 Kuntalehti 10 / 2021 PUHUMALLA PARAS Valtuusto päätti joulukuussa 2018 yksimielisesti uuden päiväkodin rakentamisesta Teuvalle. Kunnanvaltuutettu Paula Kalevalle se on osoitus siitä, että kriisikuntakin voi investoida. Kuva: Johannes Tervo KL10_38-55.indd 40 5.10.2021 11.58
Kahvipöydässä on aikaa käydä jälkikeskustelut, ja samalla voi myös tutustua toisiin valtuutettuihin. Täsmälleen saman verran kaikista maamme valtuutetuista on uusia. Kalevan mukaan osa teuvalaisvaltuutetuista kuitenkin harmittelee sitä, että valiokunnilla ei ole päätösvaltaa. Kuntalehti 10 / 2021 41 . Se on 44 prosenttia kunnan kaikista valtuutetuista. PUHUMALLA PARAS Pyrimme siihen, että valtuutetut kokevat, että he pystyvät vaikuttamaan asioihin. Teuva siirtyi kesäkuussa 2017 valiokuntamalliin. Uskon, että tämän vuoden jälkeen alijäämät on katettu. [ Uusi valtuustokausi ] K riisikunta Teuvan valtuustossa on viime vuodet puhallettu yhteen hiileen, sanoo kuudennen valtuustokautensa aloittanut maitotilan emäntä Paula Kaleva, kesk. Kaleva suosittelee heille osallistumista ryhmäkokouksiin. KL10_38-55.indd 41 5.10.2021 11.58. RYHMÄTYÖSKENTELY A JA O Teuva sai kesäkuun vaaleissa 12 uutta valtuutettua. Kaleva on Teuvan kunnanhallituksen ensimmäinen varapuheenjohtaja. Isotkin asiat menevät kunnanhallituksessa helposti läpi, kun niistä on ensin keskusteltu iltakoulussa, Kaleva sanoo. Kunnallisessa päätöksenteossa hän luottaa keskustelun voimaan. Ryhmätyöskentely on valtuustotyön A ja O. Kaikki 27 valtuutettua kuuluvat joko kunnanhallitukseen, hyvinvointivaliokuntaan tai elinvoimavaliokuntaan. Pidän parempana sitä, että valtuustokahvit ovat kokouksen jälkeen. Teuvalla se toteutuu valiokuntamallilla, ja Lempäälässä käytössä ovat aamukahvitilaisuudet. Teuvalla valtuutetut eivät kokoonnu epävirallisissa yhteyksissä. Sopu säilyy keskustelemalla ja kuuntelemalla, sanovat kokeneet kuntapoliitikot. Olemme todella yksissä tuumin kartoittaneet keinoja, joilla kunnan tilinpäätös saadaan plussalle. Siellä uudet valtuutetut saavat hiljaista tietoa aikaisemmasta päätöksenteosta. Malli lähti siitä, että halusimme sitouttaa kaikki valtuutetut valmisteluun. Ryhmäkokouksessa syntyy paljon keskustelua. Pyrimme siihen, että valtuutetut kokevat, että he pystyvät vaikuttamaan asioihin. Valtuutetun työ ei ole vain päätösten tekoa, vaan myös erilaisten ratkaisujen pohtimista, strategista, tulevaisuuteen katsovaa ajatustyötä ja uuden ideointia, hän huomauttaa. Ennen tai jälkeen valtuuston kokouksen nautitaan sentään kahvit
KL10_38-55.indd 42 5.10.2021 11.58. Keväällä 2018 Hakala veti keskustelutilaisuuden Lempäälän keskustassa vireillä olleesta asemakaavan muutoksesta, jonka tarkoituksena oli muuttaa kolme omakotitalotonttia Kuva: Rami Marjamäki Poliittisten päättäjien pitäisi osallistua yleisölle suunnattuihin keskustelutilaisuuksiin. Se koostuu 11 valtuutetusta. Saimme vähennettyä esimerkiksi tilanteita, joissa poliitikko on kunnanhallituksessa jo hyväksynyt päätöksen, mutta kyseenalaistaa sen valtuustossa. Siten voimme varmistaa, että kuntalaiset tulevat kuulluiksi. Alun perin ajatus oli, että poliitikot keskustelisivat kokouksen päätteeksi, mutta 3–5 tuntia kestäneen kokouksen ja mahdollisten äänestysten jälkeen tilaisuus ei ole luova. Kunnanhallituksen ja valiokuntien jäsenet jakavat tietoa puolin ja toisin. Toimiessaan viime kauden kunnanhallituksen puheenjohtajana hän edellytti, että jokaisesta ryhmästä on siellä vähintään yksi jäsen. He kokoontuvat 2–3 tunnin ryhmäkokoukseen aina ennen valtuuston kokousta. Hakala on istunut kotikuntansa valtuustossa vuodesta 2009. Nyt olemme tuomassa Lempäälähenkeä takaisin. LAUANTAIAAMUN KAHVIT Poliittinen keskustelu lisää yhteisymmärrystä, sanoo Lempäälän kunnanhallituksen ensimmäinen varapuheenjohtaja, korjaamopäällikkö Heikki Hakala, kok. Niissä on sekin hyvä puoli, että asiat eivät henkilöidy. Yksittäisellä valtuutetulla on aika huonot mahdollisuudet saada omia ajatuksiaan läpi, mutta kun saat oman valtuustoryhmän luottamuksen, pystyt vaikuttamaan sitä kautta. Poliittisten päättäjien pitäisi osallistua yleisölle suunnattuihin keskustelutilaisuuksiin. Se oli kova temppu, mutta halusin, että myös pienet ryhmät tulevat kuulluiksi neuvotteluissa. Eikä kahvittelu päättynyt vaalien myötä, vaan se jatkuu kuluvalla valtuustokaudella, Hakala iloitsee. Meillä oli välissä muutama kausi, jolloin keskusteluyhteys oli hukassa. Kalevan mukaan Teuvan valtuustossa pidetään runsaasti ryhmäpuheenvuoroja. Kun kaikkien mielipiteet on kuultu, on hyvä tehdä kompromisseja. Päätöksenteon tueksi Hakala aloitti kunnanhallituksen aamukahvitilaisuudet. Niinpä kunnanhallitus kahvitteli vähintään kerran kuussa lauantaiaamuisin joko kasvotusten tai etänä. Ryhmäpuheenvuorot ovat minusta hyvä käytäntö, koska niihin on koottu koko ryhmän ajatukset. Vuorovaikutus kunnan henkilöstön ja kuntalaisten suuntaan ennaltaehkäisee osaltaan eripuraa poliittisessa päätöksenteossa, Hakala sanoo. Ryhmäkokoukset auttavat Kalevaa tekemään päätöksiä kunnanhallituksessa, koska hän niiden ansiosta tietää, mitä ryhmä ajattelee. Käymme listan asiat läpi. [ Uusi valtuustokausi ] 42 Kuntalehti 10 / 2021 Paula Kaleva johtaa keskustan valtuustoryhmää Teuvalla. Jos jää avoimia kysymyksiä, joku saa tehtäväkseen selvittää asiaa. Aika ajoin kutsun saivat myös lautakuntien ja valtuustoryhmien puheenjohtajat
2 Hyväksy se, että kunnissa kaikki päätökset tehdään kollektiivisesti. 4 Mieti, millaisessa päätöksenteon kulttuurissa haluat viettää seuraavat neljä vuotta. Asukkailla oli kuvitelma, että heidän omakotitalonsa lunastetaan, kun alue kaavoitetaan kerrostaloille. Hakala sanoo pyrkivänsä aina positiiviseen ajatteluun. Kuntaliitto nimesi Hakalan vuoden 2020 valtuutetuksi. Palkinnoksi Lempäälän valtuusto sai 10 000 euroa käytettäväksi valtuuston koulutukseen ja kehittämiseen. Yksi osoitus tästä on idea henkilöstön huomioimisesta. 3 Jos sinä tai joku muu lipeää roolistaan, ole armollinen inhimillisyyden edessä. 1 Pidä roolisi selvillä. • Näin sopu säilyy valtuustossa Diakonissalaitos tarjoaa vaikuttavia sote-palveluja Meillä jokainen tekee työtä ihmisarvon puolesta ja ottaa ammattitaidon ohella sydämensä mukaan töihin. Voit olla eri mieltä, kunhan se tapahtuu toisia kunnioittavassa hengessä. Meeri Ylä-Tuuhonen tuneena ja kohtelemaan toisia arvostavasti. Käsikirjassa kehotetaan valtuutettuja valmistautumaan kokouksiin, saapumaan paikalle siististi pukeu<<< Valtuutettu ei voi mennä puolueen aate edellä, jos hän haluaa tehdä yhteistyötä, sanoo kunnanvaltuutettu Heikki Hakala tammikuussa avatun Lempäälätalon edessä. Diakonissalaitos on yli 150-vuotias säätiö ja yhteiskunnallinen yritys. Hyväksy tapahtunut ja yritä palauttaa keskustelun taso. Lähde: yliopistonlehtori Jenni Airaksinen Tampereen yliopistosta kerrostalotontiksi. Jos käyttäydyt huonosti tai huomaat olleesi kohtuuton tai epäkohtelias, pyydä anteeksi. www.hdl.fi Lue lisää kunnille tarjoamistamme palveluista ja tilaa kunnille tarkoitetut uutiskirjeemme osoitteessa www.hdl.fi/kunnille KL10_38-55.indd 43 5.10.2021 11.58. Työllistämme valtakunnallisesti yli 2700 henkilöä. Raati arvosti erityisesti hänen taitojaan uudistaa ja tehdä yhteistyötä. Luottamushenkilöt asettavat tavoitteita, joita viranhaltijat toteuttavat. 5 Aina ristiriidoilta ei voida välttyä, mutta riitoja voidaan sopia. Se sisältää myös eettistä koodistoa, Hakala kertoo. Lempäälän valtuusto palkitsi vuosi sitten kunnan työntekijöitä toimista, jotka ovat edistäneet kunnan strategian toteutumista. Yhdessä säätiöön kuuluvan Rinnekodin ja tytäryrityksiemme Diakonissalaitoksen Hoiva Oy:n ja Caritas Palvelut Oy:n kanssa tarjoamme vaikuttavia sosiaalija terveyspalveluja, jotka parantavat asiakkaidemme arkea. Palauta perustehtäväsi aika ajoin mieleesi. Uusia valtuutettuja silmällä pitäen Lempäälän valtuusto laati helmikuussa Valtuutetun käsikirjan. Ilmapiirin ylläpito on luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden yhteinen tehtävä
KAHDEN VAIHEEN KUNNAT Pirkanmaa on kuin kuntakehityksen mallimaakunta, eräänlainen laboratorio. Äkkiseltään voisi luulla, että ajatuksia on luettu. Nokialla asukkaita on yli 32 000, Parkanossa vähän päälle 6 000. Tilanne on valta-asetelmaltaan erilainen kuin Nokialla. tuksia, vaikka aika hyvin osaamme toisiamme lukea, nokialainen kaupunginvaltuutettu ja yrittäjä Jari Tuominen, 46, täydentää. Molemmat Tuomiset nousivat kesäkuussa kotikaupunkiensa valtuustoihin Pirkanmaalla kokoomuksen listoilta: Juha Parkanossa toistamiseen, Jari Nokialla ensimmäistä kertaa. KL10_38-55.indd 44 5.10.2021 11.58. Parkanossa puolestaan keskusta ja kristillisdemokraatit olivat kesän vaalien voittajia. 44 Kuntalehti 10 / 2021 Kaksoset vallassa H eti alkuun Juha ja Jari Tuominen kumoavat luulon: kaksoset eivät tunne toistensa kipua tai tunteita – ainakaan Tuomisen kaksoset eivät tunne. Kunnat, joiden asioista he ovat päättämässä, ovat varsin erilaisissa tilanteissa. Mitään ei ole sovittu yhdessä, Jari Tuominen nauraa. Jari Tuominen näkee tämän eteenpäin katsomisen merkkinä. Joo, ei se ihan niin mene kuin elokuvissa, että kun toinen kaatuu, niin toistakin sattuu, parkanolainen kaupunginvaltuutettu ja yrittäjä Juha Tuominen, 46, sanoo. Parkano jää maakunnassa reunamalle. Molemmat ovat yrittäjiä kahdessa yhteisessä yrityksessä. Poliittiset valtasuhteet kääntyvät myös paikoin radikaalisti: teollisuudestaan tunnettu Nokia oli pitkään Suomen kommunistisin kunta, nyt vallassa on kokoomusenemmistö. Vaikka kaupunkien lähtökohdat ovat erilaiset, Tuomiset puhuvat samoista asioista. Emmekä me tiedä toistemme ajaJuha ja Jari Tuominen ovat kuntapäättäjiä ja kaksoisveljet, joiden opinnot, työt ja harrastukset ovat samanlaiset. Heidän mielestään kunnat tarvitsevat nyt elinvoimaa yrittäjiä tukemalla, kaupungin ja yritysten yhteistyön lisäämistä ja kuntalaisten aitoa osallistumista päätöksentekoon muulloinkin kuin vaaJari Tuominen (vas.) on kaupunginvaltuutettu Tampereen kyljessä Nokialla ja kaksoisveli Juha Tuominen Parkanossa. Miten tässä näin on käynyt. Toinen on tilitoimisto ja toinen liikejuridiikkayritys. Niin samaan suuntaan ovat kaksosten tiet elämässä kulkeneet. Ja ennen kuin kysyt niin ei, emme ole esiintyneet toinen toisinamme toistemme kunnissa tai tiukoissa paikoissa, Juha Tuominen sanoo. Kunnat ovat kovin erilaisessa tilanteessa. Molemmat kouluttavat ja valmentavat yrityksiä, kuntia ja kuntayhtiöitä laajalti ympäri Suomen. Eikä tässä vielä kaikki. Molemmat harrastavat karatea ja molemmilla on ekonomin koulutus. Perustavanlaatuisia eroja löytyy maaperästä, jolla Tuomiset kehittyvässä maakunnassa päätöksiä tekevät. Tampereen seutu kehittyy voimakkaasti ja erityisesti Tampereen välittömässä läheisyydessä olevat kunnat ja kaupungit, kuten Nokia, ovat muuttovoittajia
Juha Tuominen uskoo, että Parkanon kaltaisten pikkukaupunkien voima tulee myös sisältä siitä yhteistyöstä, jota kaupunki kehittää omassa yhteistyössään esimerkiksi yritysten ja kaupungin välille. Kaikki eivät halua isoon kaupunkiin. Yksi esimerkki on Taste of Nokia -ravintolatapahtuma, joka järjestettiin viime kesänä ensimmäistä kertaa. Palveluissa Tuomiset heittävät pallon myös kuntalaisille. Olisiko mahdollista vauhdittaa vaikkapa viranhaltijoiden kiertoa kunnasta toiseen. Molemmat, juuriltaan maatilan pojat Parkanosta, haluavat edistää myös asumista maaseudulla. Meillä nähdään, että pitää olla vuosikymmenten viranhaltijoiden virat, ja siirtyminen toiseen kuntaan katsotaan jonkinasteiseksi loikaksi ja syyksi paheksua. Kotona keskusteltiin paljon yhteiskunnallisista asioista, ja me lapset saimme osallistua keskusteluun ihan tasa-arvoisesti aikuisten kanssa. Parkanossa sen sijaan etäisyys Tampereeseen on jo niin pitkä, että omalla paikkakunnalla kulutetaan kyllä. Rohkeutta, sitä kunnat tarvitsevat. Pieni kunta voi olla arvo. Hän korostaa myös puoluerajat ylittävää yhteistyötä ja kannustavaa keskustelukulttuuria. Veljekset itse ovat saaneet hyvän mallin kotoaan. KL10_38-55.indd 45 5.10.2021 11.58. Yritykset nojaavat asiakaskokemukseen, oppivat siitä ja pyrkivät keräämään mahdollisimman paljon dataa siitä, mitä asiakkaat toivovat. Muuten vaarana on pysähtyminen. Uskon, että se kiinnittää kuntalaisia kotikuntaansa nykyistäkin paremmin, Jari Tuominen sanoo. JOKAINEN SAA PUHUA Nokialla on yrittäjäyhteistyötä aktiivisesti lähikuntien kanssa, esimerkiksi yrittäjäyhdistykset suunnittelevat muun muassa tapahtumia ja tempauksia, joiden on tarkoitus liikuttaa kaupunkilaisia palveluiden ja elämysten pariin yli kuntarajojen. Juha Tuominen korostaa yhteistyötä kunnan sisällä yritysten ja kunnan kesken. Jari Tuominen korostaa yhteistyötä yli kuntarajojen. Luulen, että sieltä on lähtenyt jo luontainen tarve osallistua päätöksentekoon ja saada arjen asioita keskusteluun. Tampereen lähellä Nokialla moni hoitaa ostoksensa Tampereella Nokian sijaan. Kuntarajat ylittävä yhteistyö on kunnan elinvoimaisuuden kannalta erittäin tärkeää. Kyllä kaikki, myös kunnat, tarvitsevat uusia ja ennakkoluulottomia ajatuksia, ihmisiä ja toimintamalleja, hän pohdiskelee. Joissakin tapauksissa on hyvä ottaa toimintaan mallia yritysmaailmasta, nopeudesta ja kekseliäisyydestä, Jari Tuominen sanoo. Pitää muistaa myös ihmisten elämänlaadun edistäminen. On tärkeää, että kuntalaisia kuunnellaan niin, että päätöksentekoon nousevat kuntalaisten kannalta tärkeät asiat. He kasvoivat isän saappaan jäljissä maatilalla ja oppivat elämästä kahvipöytäkeskusteluissa tuvan pitkän pöydän äärellä. ] leissa, joissa äänestysprosentit ainakin kuntavaaleissa jäivät alhaisiksi. Olisi ostettava omalta paikkakunnalta. Samalla ihmiset myös sitoutuvat kuntaansa paremmin, arvostavat kuntaansa ja esimerkiksi ovat valmiimpia hyödyntämään kotikuntansa palveluita, miksi emme ottaisi tästä tavasta mallia, hän sanoo. Saimme esittää mielipiteemme, kysyä ja arvostella – ja meitä kuunneltiin. Kunnan tulee palvella ihmisiä siellä, missä he haluavat olla ja asua. Se taas vaatii esimerkiksi yrittäjiltä valtavasti kekseliäisyyttä ja rohkeutta – ja kunnalta rohkeutta myös olla mukana yritysten tukemisessa eri tavoin, Jari Tuominen muistuttaa. Nokialla tulevan valtuustokauden yksi tärkeimmistä hankkeista liittyy Nokian ja Tampereen kaupunkirakentamisen tiivistämiseen. • Leena Hirvonen Kuva: Rami Marjamäki Jari Tuominen • Ikä 46 • Asuu Nokialla • Kaupunginvaltuutettu • Yrittäjä, Suomen lakitilitoimisto Oy:n toimitusjohtaja • Kauppatieteiden maisteri, kasvatustieteiden maisteri Juha Tuominen • Ikä 46 • Asuu Parkanossa • Kaupunginvaltuutettu • Yrittäjä, Suomen lakiekonomit Oy:n toimitusjohtaja • Kauppatieteiden maisteri, lakiekonomi Olisiko mahdollista vauhdittaa vaikkapa viranhaltijoiden kiertoa kunnasta toiseen. Yritysyhteistyön mahdollisuuksia kunnan hallinnossa kannattaa tutkia nykyistä enemmän. Se on vanhanaikaista. Jari Tuomisen mielestä kuntalaisten toiveet olisi analysoitava. Pienellä kunnalla voi olla vetovoimaa, jos palvelut on pystytty turvaamaan. Niin pellolla kuin pöydässäkin lapsilla oli aina mahdollisuus kysyä ja keskustella. [ Uusi valtuustokausi ] Kuntalehti 10 / 2021 45 [ Kuka. Moderni kunta voi toimia samalla tavoin ja olla näin nykyistä paremmin kuntalaisia palveleva. Tärkeää olisi myös ymmärtää, että suuri kunta ei välttämättä ole kovin toimiva ja tehokas. Osallistujia tuli yli kuntarajojen, esimerkiksi Pirkkalasta ja Ylöjärveltä. KETTERYYTTÄ KUNTIIN Ketteryys nousee esiin molempien veljesten puheissa silloin, kun puhe kääntyy kuntaorganisaation modernisointiin. Miten omaleimaisuus säilyy, kun joukkoliikenne, asuminen ja kuluttaminen tiivistävät kaksi kaupunkia lähes yhdeksi. Juha Tuominen kaipaa uusia ajatuksia
Hän huomauttaa, että kiinnostus aluevaaleihin todennäköisesti vaihtelee eri alueilla. Käyhkö tietää, että kuntapäättäjällä on iso urakka jo oman kuntansa asioiden hoitamisessa kunnantai kaupunginvaltuustossa. Jo kuntapolitiikka terminologioineen voi hämmentää. Aluevaltuutetut ovat paljon vartijoina sosiaalija terveyspalveluista päättäessään, mutta kysymyksiä aluevaltuutetun tehtävistä on paljon. Hän on vihreiden valtuustoryhmän puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan jäsen. Niistä ehkä tärkein on: riittääkö oma aika. ERITYISET ENSIMMÄISET Lappeenrantalainen vihreiden kansanedustaja ja puolueen varapuheenjohtaja Hanna Holopainen vetää puolueensa aluevaalityöryhmää Kaakkois-Suomessa. Tilanne on aivan eri kuin nykyisissä kuntayhtymissä. Nyt olisi lähdettävä kuin sadan metrin juoksuun, todella vauhdilla. Ehdolle ja aluevaltuustoon tarvitaan osaavia ihmisiä, jotta saadaan uusi hyvinvointialueiden toimintamalli hallitusti hoidettua ja toimimaan. Se saattaisi auttaa myös äänestysinnon nostamisessa. Itse Holopainen kuitenkin empii ehdokkaaksi asettumista. KL10_38-55.indd 47 5.10.2021 11.58. Aluksi keskityn kokonaisuuteen MUKAAN MYÖS TOISEEN VALTUUSTOON Lähteä vai ei. Ä änestämällä pääsee vaikuttamaan siihen, että sosiaalija terveysasiat hoidetaan ajoissa eikä niitä lykätä sinne asti, kun ongelmat kasaantuvat. Kun valtuuston esityslista tulee, käy minullakin mielessä, ehdinkö paneutua sen asioihin tarpeeksi. Perustuvanlaatuisesti historiallisiin vaaleihin on panostettava. Hyvinvointialueiden asiat voivat tuntua monimutkaiselta jargonialta, ja ne tulee yksinkertaistaa. Aiheet ovat lähellä kuntalaisia, mutta tätä ei monimutkaisen puheen takia ymmärretä. Valtuutetut toisin sanoen vastaavat keskeisten toimijoiden rekrytoinneista, vaikuttavat organisaatiorakenteeseen ja luovat pelisäännöt. Demokratia tuodaan nyt mukaan päätöksentekoon. Hän oli lopulta ainoa kaupunginvaltuustoon päässyt vihreä. Jos omalla alueella terveydenhuollosta vastaa jo nykyisellään kuntayhtymä, saattaa tuntua, ettei mikään tule muuttumaan. Haluan olla alusta asti mukana innostamassa ehdokkaaksi tulemista. Tälläkin kertaa yksi syy ehdokkaaksi asettumiseen on äänien kerääminen. Päivätöissä hän on Kaakkois-Suomen ammattikorkeakoulussa XAMKissa. Kuntalehti 10 / 2021 47 . Ihmisten hyvinvoinnista on pidettävä huolta etukenossa, siten ehkäistään isompia ongelmia. Uudet valittavat valtuustot linjaavat hallinnon ja hallintosäännöt. Hän ei kuitenkaan voi sivuuttaa aluevaaleja noin vain. Näin sanoo Savonlinnan kaupunginvaltuutettu ja tammikuun aluevaalien ehdokas Ritva Käyhkö. Kysymys on tästä huolimatta aivan uudesta toimintamallista. Asukkaat saavat suorilla vaaleilla äänestää soteasioiden päättäjät. Hänelle on tärkeää ajaa terveydenhuollossa ennakoitavuutta. Käyhkön mielestä on hyvä kysymys, kuinka kuntalaiset saadaan ymmärtämään tilanteen merkityksellisyys sekä kiinnostumaan aluevaaleista. Käyhkö toivoo, että aluevaalien aikaan koronatilanne on hellittänyt ja olisi mahdollista kiertää ja nähdä ihmisiä kasvotusten. Uusille valtuutetuille annetaan iso mandaatti, ja heidän pitää jaksaa paneutua alueen asioihin huolellisesti. Käyhkö kertoo, että viime kesän kuntavaalien ehdokkaaksi lähtiessään hän ajatteli olevansa keräämässä puolueelleen ääniä. Hän ei ole ainakaan toistaiseksi lähtenyt Käyhkön seuraksi mukaan vaaliehdokkaaksi. Vasta kesällä pidetyt kuntavaalit eivät helpota uusista vaaleista innostumista. Kaikkien aikojen ensimmäisiä aluevaaleja hän pitää erityisen tärkeinä
Uusi taso vaati täysillä mukana olemista, mikä asettaa haasteita. Siinä tulee ottaa huomioon tavoite palveluiden integroinnista. Kansanedustajilla on mahdollisuus hallita omaa ajankäyttöään. Lisäksi kansanedustajat saattaisivat tunnettuutensa ansiosta kyetä innostamaan suomalaisia äänestämään. Valtuusto päättää johtavista viranhaltijoista sekä talousarviosta ja taloussuunnitelmasta sekä strategiasta. En ole tavannut montakaan kansanedustajaa, joka pitäisi tilannetta optimaalisena. Holopainen itse kuuluu myös Lappeenrannan kaupunginvaltuustoon. Kansanedustajilla on taustatietoa, ja he kykenevät vastaamaan esimerkiksi kysymyksiin uudesta organisaatiorakenteesta. Aivan kuten kansanedustajien on katsottava koko maan parasta, aluevaltuutettujen olisi haettava parhaat ratkaisut koko hyvinvointialueelle, käytettävissä olevien resurssien puitteissa. Nyt ollaan luomassa sellaista järjestelmää, jonka perusteleminen on äärimmäisen hankalaa. 48 Kuntalehti 10 / 2021 KAIKKI toimivalta hyvinvointialueen sisäisessä päätöksenteossa on lain mukaan aluevaltuustoilla, ellei erikseen muuta säädetä. Perheessä on kolmivuotias poika ja kolmekuukautinen tyttö. Idea ei ole, että luodaan omat budjetit nykyiseen tapaan erikoissairaanhoidolle ja perusterveydenhuollolle. LAISSA määritellään hallintosäännön vähimmäisvaatimukset, mutta hallintosäännön kukin aluevaltuusto voi päättää Kaikki valta, ellei erikseen muuta mainita [ Uusi valtuustokausi ] [ Aluevaalit ] ja muiden innostamiseen, harkitsen omaa ehdokkuutta vasta sitten. Aluevaltuusto päättää alueensa hallintosäännöstä, jossa määritellään päätöksentekoja johtamisjärjestelmä. Kaikkiin kysymyksiin ei edes ole tässä vaiheessa vastauksia. Yksi tärkeä kysymys on se, riittääkö aika. Kaunistolla ei ole vastausta kysymykseen, kuinka suomalaiset saadaan innostumaan uusista vaaleista. Terveydenhuoltoon tulee kokonaisbudjetti, Sulonen sanoo. Kunnat päättävät koulujen sijainnista ja mahdollisista lakkautuksista, aluevaltuustot sosiaalija terveyspalveluverkostosta. Kaunisto on Hanna Holopaisen tavoin myös oman kuntansa valtuutettu. Ehdokkuutta pohtivat kyselevät, mitä valtuusto käytännössä tekee ja kuinka usein kokoontuu. Hänen mielestään kansanedustajan työstä on aluevaltuustossa hyötyä. Työasioista päätettäessä on pidettävä huoli kaikkein tärkeimmästä eli omasta perheestä. Olen harmissani uudesta tasosta, sillä en millään usko, että nyt edes ollaan parantaAsukkaat saavat suorilla vaaleilla äänestää soteasioiden päättäjät. Hän toivookin näkevänsä kansanedustajakollegoja tulevissa valtuustoissa. Päättääkö aluevaltuusto, missä alueen terveyskeskukset jatkossa sijaitsevat. Sulonen havainnollistaa tilannetta vertaamalla sitä kunnan kouluverkkoa koskevaan päätöksentekoon. Aluevaltuustojen päätettäväksi voi toisin sanoen tulla esimerkiksi, mikä hyvinvointialueen terveysasema lakkautetaan. Toisaalta hänen mielestään nyt ei etsitä listoille kärkinimiä, vaan tärkeämpää on saada ihmiset – niin ehdokkaat kuin äänestäjätkin – hahmottamaan, mistä kaiken kaikkiaan on kyse. Kansanedustajakollegojen kanssa keskustellessa yhteinen kysymys on kuulunut, voiko yksi ja sama ihminen olla joka vaalissa ehdolla. Todennäköisesti jopa paremmin kuin monessa muussa työssä. Entä onko aluevaltuuston vallassa päättää, miten eurot jaetaan perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon kesken. Koska kaikki sosiaalija terveyspalvelut sekä pelastustoimi tulevat saman katon alle, on opittava uudenlainen ajatusmalli. Aluevaltuutetuilta vaaditaan sitoutumista, he ovat paljon vastuussa. Työmme on sellaista, että pystymme yhdistämään siihen alueellisia ja paikallisia tehtäviä. Näin tiivistää Kuntaliiton johtava lakimies Arto Sulonen tulevien aluevaltuustojen valtaa alueensa sosiaalija terveydenhuollossa sekä pelastustoiminnassa. PERHEKESKUSTELU Empivällä mielellä on myös kokoomuslainen kansanedustaja Ville Kaunisto Kouvolasta. Holopaisen mielestä kaikenlainen kokemus luottamustehtävistä tuo eväitä aluevaltuustoon, ja tätä hän on kysyjille korostanut. Sosiaalija terveysyksikön johtaja Tarja Myllärinen Kuntaliitosta sanoo uutta ajattelua tarvittavan myös siihen, että aluevaltuutetut oppivat päättämään asioista koko alueen etu mielessään. Aluevaltuusto päättää budjetista. Hän huomauttaa, että käytännössä aluevaltuusto ei päätä kaikista sille kuuluvista asioista, vaan delegoi valtaansa muille toimielimille – joiden tehtävistä se niin ikään päättää. Hän kertoo joutuvansa syvälliseen keskusteluun perheensä kanssa ajankäytöstä ja ennakoi, että ajan riittävyyttä joutuvat pohtimaan muutkin kansanedustajat aluevaaliehdokkuutta harkitessaan. KL10_38-55.indd 48 5.10.2021 11.58. Palvelut yhdistetään toimimaan mahdollisimman jouhevasti keskenään
Eri hyvinvointialueiden hallintosäännöt voivat siis poiketa toisistaan. Kunnanvaltuustoon tai hyvinvointialueen valtuustoon ei silti pyritä eikä siellä toimita oma etu edellä. Koska nämä ovat ensimmäiset aluevaalit, kukaan ei vielä tiedä, millaisilla äänimäärillä päästään läpi. Tämä oli myös oman ehdokkuuteni lähtökohta. 1 hyvinvointialuestrategia 2 hallintosääntö 3 talousarvio ja taloussuunnitelma 4?omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje 5?liikelaitoksen toiminnan ja talouden tavoitteet 6?varallisuuden hoidon sekä rahoitusja sijoitustoiminnan perusteet 7?sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet 8?palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleiset perusteet sekä hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvista palveluista perittävät asiakasmaksut 9?takaussitoumus tai muun vakuuden antaminen toisen velasta 10?jäsenten valitseminen toimielimiin, jollei toisin säädetä 11?luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet 12?hyvinvointialueen tilintarkastajien valinta 13?tilivelvollisten nimeäminen 14?hyvinvointialueen tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapaus 15?muista aluevaltuuston päätettäviksi säädetyt ja määrätyt asiat haluamallaan tavalla. Aluevaaleista puhutaan jonkinlaisina sekundavaaleina. Hän pohtii, että kuntavaalien alhaisiin äänestysmääriin saattoi vaikuttaa pitkäksi venynyt ehdokasaika. Mikäli maakuntaveroa ryhdytään junttaamaan eteenpäin, kokonaisuus muuttuu jälleen. Eikö kuulosta hyvältä, Myllymäki heittää myhäillen. Sulonen vertaa hyvinvointialueen hallintosääntöä kuntien hallintosääntöön: yhtä lailla kuin kunnat, myös hyvinvointialueet voivat itse päättää, millaisen hallintosäännön ottavat. Herättelen nyt ihmisiä kysymällä, kiinnostavatko sinua alueen terveysja sosiaalipalvelut. Isoja avoimia kysymyksiä on hänen mielestään muun muassa varojen käytöstä. En ole ajamassa pelkästään parkanolaisten vaan yleisemminkin pienten kuntien asioita. Hänellä on kokemusta kuntapolitiikasta kahdeksan vuoden ajalta. Ajatuksena on, että hyvinvointialueiden ei tarvitse kaiken kiireen keskellä aloittaa hallintosäännön laatimista aivan alusta. Terveysasiat koskettavat jokaista, ja niiden tulisi kiinnostaa ja puhuttaa jokaista. MUKAAN TASA-ARVOA Parkanolainen valtuutettu Klaus Myllymäki on ilmoittautunut Pirkanmaan aluevaltuustoon keskustalaisena ehdokkaana. Kaunisto huomauttaa, että päättäjillä on suuri vastuu rakentaa heikosta järjestelmästä parempaa. Kuntaliitto valmistelee parhaillaan hyvinvointialueille hallintosääntömallia, jota alueet voivat tarpeen mukaan hyödyntää valmistellessaan omia hallintosääntöjään. Myllymäki lähettää kiitoksensa puolueelleen, joka on lähtenyt liikkeelle ajoissa. Kuntalehti 10 / 2021 49 Aluevaltuustoilla 15 tehtävää Hyvinvointialuelaissa luetellaan kaikki aluevaltuustojen päätäntävallassa olevat tehtävät. Kyseessä on äärimmäisen tärkeä asia, ihmisten hyvinvointi. Näin ei saa olla. Ajattelen, että siinä pitäisi olla mukana vaikuttamassa. • Kirsi Riipinen Kirsi Riipinen Piirros: Matti Pikkujämsä massa palveluja, vaan ennen kaikkea luomassa uutta hallintotasoa. Mallit on tarkoitus saada valmiiksi joulukuun alussa. Hänelle luottamuselimessä toimiminen on kuitenkin tärkeä harrastus. Hän tietää, että jo kunnanvaltuustossa toimiminen vie aikaa. Jos kiinnostavat, niin tässä olisi rohkea mies Parkanosta asioita ajamaan. Nyt ähkyä ei ehkä tule, koska aika tammikuun vaaleihin on napakan pituinen. KL10_38-55.indd 49 5.10.2021 11.58. • Terveysasiat koskettavat jokaista, ja niiden tulisi kiinnostaa ja puhuttaa jokaista. Haluan olla huolehtimassa siitä, että palvelut ovat tasa-arvoiset myös pienillä paikkakunnilla. Olen myös esimerkiksi Kihniön ja Ikaalisen asukkaiden asialla. Hän toimii työkseen terveydenhuoltoalalla hierojana sekä jäsenkorjaajana ja sanoo kuuntelevansa herkällä korvalla ihmisten kertomuksia siitä, mikä terveyspalvelu toimii, mikä ei, ja pyrkii viemään asioita eteenpäin
• Eero Karisto Paanasen ja Kyöstin tutkimusraportit Ammattina luottamushenkilö: Työympäristönä muuttuva johtamisjärjestelmä, 2020, sekä Ammattina luottamushenkilö: Työnä yhteistyön johtaminen, 2021, on julkaistu Kuntaliiton julkaisusarjassa Uutta kunnista. Asiat eivät etene yhtä polkua, vaan syötteitä tulee koko ajan asian edetessä. Päätös asiasta kokouksessa on enää loppupiste, Paananen sanoo. Se on arkea nykyisinkin joissakin kunnissa tai niiden elimissä. Paananen pitää huonona sitä, että kuntapolitiikassa on aiempaa vähemmän tutustumispaikkoja, sellaisia, joissa vähemmän vaativissa ja aikaa vievissä tehtävissä voisi tutustua kuntapolitiikkaan. Joissakin tapauksissa erilaiset ammattimaisen luottamushenkilöjohtamisen mallit nähdään välivaiheena pormestarimalliin siirtymisessä. Kuntalaisille raja luottamushenkilön ja kunnan arkisen operatiivisen toiminnan välillä ei aina ole selvä. Yhä harvempi kuntalainen hoitaa yhä vaativampaa ja monipuolisempaa luottamustehtävää. Uusimisprosesseissa on erilaisia polkuja, joilla on yleensä paikalliset taustat. Tutkimuksessa tuli esille, että ammatilliset kuntapoliitikot kokevat olevansa osa prosessia, eivät vain hoitamassa yksittäisiä asioita. PUOLESTA EIKÄ VASTAAN Kuntapolitiikasta on tullut samalla myös vaikeammin ennakoitavaa. Paanasen havaintojen mukaan johtamisjärjestelmiä uusitaan nyt monissa kunnissa. Vakiinnuttaakseen asemansa ammattimaisen kuntapoliitikon pitää luoda ja ylläpitää verkostoja. Merkittävä työkalu tässä ovat julkiset hankinnat. Lopuksi sitten pitää kertoa, kenen puoleen kannattaa kääntyä, jos haluaa vaikuttaa asiaan. Vuorovaikutus kuntalaisten kanssa ja verkostot takaavat sen, että päätöksiä ei tehdä tyhjiössä, Paananen sanoo. Niissä tosin kirjo on aika suuri. Ammattimaiset luottamushenkilöt hyödyntävät hyvin ammattimaisesti omia verkostojaan, kytkevät omaa lähipiiriään mukaan, Paananen kertoo tutkimuksen tuloksista. Valtuutetulle voidaan valittaa siitä, että oma katu aurataan talvella liian myöhään. Mistä ne keskeiset päättäjät tulevat, ellei ole tarpeeksi paikkoja tutustua kuntapolitiikkaan. Lautakuntien valtaa on siirtynyt viranhaltijoille. Luottamushenkilön johtaminen lähtee hänen itsensä kautta. Vastakkainasettelua yritetään välttää. Hän korostaa luottamushenkilöiden ammattimaista roolia myös siinä, että he seisovat viranhaltijoiden rinnalla silloinkin, kun kuntalaisille pitää esitellä ja perustella vaikeita, ikäviäkin päätöksiä. Yliopisto-opettaja ja väitöskirjatutkija Henna Paananen Tampereen yliopistosta on yhdessä projektitutkija Anni Kyöstin kanssa tutkinut kokoaikaisten ja osapäiväisten luottamushenkilöiden asemaa kunnan johtamisessa. Ryhmäkokousten lisäksi käytetään siis paljon muitakin kontakteja. Asioita enemmän puolustetaan kuin vastustetaan, hän sanoo ja nostaa esimerkiksi lähikirjastojen ja -koulujen puolustamisen, bussilinjat ja kierrätyspisteet. Lautakuntien määrän raju väheneminen tarkoittaa sitä, että yhä harvempi on mukana kuntapolitiikassa. Oleellista on, että ihminen kokee tulevansa kuulluksi asiansa kanssa. Tarvitaan tehtäviä, joita voidaan hoitaa myös työn ohella. Näpäytysagendalla mukaan tulevien vaikutusvalta jää yleensä vähäiseksi. Myös osallistava budjetointi, nuorisovaltuustot ja kansalaisraadit ovat Paanasen mukaan hyviä esimerkkejä kansalaisyhteiskunnan vahvistumisesta. Asiat etenevät erilaisissa vuorovaikutuksissa. Myös erimieliset otetaan yleensä huomioon. Kuntalaisten aktiivisuudesta kertovat erilaiset paikalliset someryhmät, joissa käsitellään kunnan asioita. Hänen pitää pystyä toimimaan niin, että saa omat ja puolueensa arvot ja tavoitteet kanavoiduksi kunnan toimintaan, Paananen tiivistää. Yleisesti prosessit ovat kuitenkin monimutkaistuneet ja luottamushenkilöiden rooli on kasvanut. Tutkimus perustuu tehtävässä toimivien luottamushenkilöiden ja asiantuntijoiden haastatteluihin sekä asiakirjojen tuottamaan tietoon. Laajojen tehtäväalueiden lautakunnissa pitää hallita laaja toimialue mutta myös keskittyä enemmän strategisiin kysymyksiin ja vähemmän yksityiskohtiin. Hän kertoo omasta lähiympäristöstään, jossa kunta lopulta kansalaispalautteen jälkeen päätyi järjestämään parakkikirjaston, kun entinen jouduttiin sisäilmaongelmien takia sulkemaan. Ammattimainen kuntapoliitikko osaa ennakolta arvioida solmukohdat ja yrittää ratkaista niitä. Poimi uudesta hankintaoppaasta vinkit siihen, miten päättäjänä voit linjata kilpailutuksista kunnassasi. ROOLI KASVANUT Vanha stereotypia kunnallisesta päätöksenteosta on sellainen, että esittelijä esittää ja luottamushenkilöt yleensä hyväksyvät, joskus hylkäävät esityksen tai hiukan muuttavat. PITÄÄ OLLA FARMISARJA Samalla kun kuntapolitiikka on ammattimaistunut, se on myös keskittynyt. Paanasen neuvo on, että valtuutetun pitää ensin kuunnella se huoli loppuun ennen kuin kertoo, että yksittäinen valtuutettu ei voi vaikuttaa aurausvuoroihin. [ Uusi valtuustokausi ] 50 Kuntalehti 10 / 2021 K untapolitiikka on yhä ammattimaisempaa ja tapahtuu ennen kaikkea muualla kuin itse kokouksissa. Tutustu oppaaseen yrittajat.fi/kunnat KL10_38-55.indd 50 5.10.2021 11.58. [ Tutkittua ] Luottamushenkilö johtaa itseään KUNTAPÄÄTTÄJÄN HANKINTAOPAS KUNNAT JA YRITTÄJYYS HANKINTANEUVONTA Hyvä kuntapäättäjä! Päättäjänä voit vaikuttaa siihen, miten alueesi yritykset menestyvät. Pitää olla farmisarja. Ne ovat kuntapäättäjän käsissä. Moniäänisyys, kuntalaisten aktiivisuus ja kansalaisyhteiskunnan lisääntyminen on Paanasen mukaan hyvä kasvava ilmiö. He paitsi päättävät kuntien strategioista, myös osallistuvat niiden valmisteluun ja muutenkin tuovat mukaan tavoitteita ja myös moniäänisyyttä. Myös suurella äänimäärällä valtuustoon nousseet ja muilla elämänalueilla ansioituneet uudet valtuutetut tarvitsevat Paanasen mukaan tehtävän, jossa oppivat kuntapolitiikan toiminnan. Oleellista on, mitä tapahtuu kokousten ulkopuolella, sekä ennen että jälkeen itse päätöksenteon, Paananen sanoo
KUNTAPÄÄTTÄJÄN HANKINTAOPAS KUNNAT JA YRITTÄJYYS HANKINTANEUVONTA Hyvä kuntapäättäjä! Päättäjänä voit vaikuttaa siihen, miten alueesi yritykset menestyvät. Tutustu oppaaseen yrittajat.fi/kunnat KL10_38-55.indd 51 5.10.2021 11.58. Poimi uudesta hankintaoppaasta vinkit siihen, miten päättäjänä voit linjata kilpailutuksista kunnassasi. Ne ovat kuntapäättäjän käsissä. Merkittävä työkalu tässä ovat julkiset hankinnat
Vältä käänteistä sanajärjestystä, se on raskas kaikille lukijoille ja erityisesti selkokielen tarvitsijalle (Ei näin: Vaikka uimahalli on remontissa, on kuntalaisilla mahdollisuus käydä uimassa xx hotellin uimaosastolla. Näytä tänne, minä sanoin. [ Info ] Selkokieli • Selkosuomi tai selkoruotsi ovat tietoisesti helpoksi tehtyjä kielen muotoja. On usein hyvä käyttää sinä-muotoa, silloin puhuttelee lukijaa suoraan. Maahanmuuttajaystäväni on asunut pitkään Suomessa. Näin: Kantarelli on keltainen sieni. Y lätasolla ja ajoissa tehdyt linjaukset on helppo huomioida jokaisen hankinnan valmisteluvaiheessa. Analyysi paljastaa sanotun ja eletyn todellisuuden väliset erot. Älä myöskään käytä sivistyssanoja tai ammattitermejä. Selkokielen lukijalle ei tarvitse kertoa esimerkiksi, mikä on päiväkoti tai terveyskeskus. Hyvä ja selkeä video toimii, kunhan se ei ole liian pitkä. Turhan usein viestitään omasta näkökulmasta. Ma haluan äänestää, milloin se on, hän kysyi. Kilpailutettavissa julkisissa hankinnoissa paikallisnäkökulma vahvistuu asettamalla hankinnan kohteelle vaatimuksia, jotka voivat liittyä esimerkiksi palvelun jatkuvuuteen, tuotteiden tuoreuteen tai niiden saatavuuteen. Vaalit, Tampereen omat vaalit, sinä saat äänestää, kerroin. Visuaalinen ihminen hyötyy esitelmästäsi, kun sen tukena on kuvia, kuvitusta tai video. Keväällä 2021 menin piipahtamaan maahanmuuttajaystäväni luona. Kieltä opettelevat maahanmuuttajat, lukihäiriöiset, muistisairaat ja muun muassa aivoinfarktipotilaat tarvitsevat selkokieltä tai selkoistettua kieltä. Kalle Pinni, yksikönpäällikkö, Hansel Oy MAINOS KUNTAPÄÄTTÄJÄ, haasta itsesi johtamaan julkisia hankintoja! Yhteishankinnat, hankintojen tuki, kehittämisja kilpailutuspalvelut hansel.fi Hankintastrategia kokoaa hankintojen tavoitteet sekä nostaa kunnalle tärkeitä asioita hankintojen suunnitteluun ja toteutukseen. Käytä tekstissä ja puheessa aktiivimuotoa. Voiko alueellista yritystoimintaa huomioida julkisissa hankinnoissa. Rahankäyttö paljastaa nykyisen strategian painopisteet. Mieti, mikä on pääviesti ja keskity siihen. (xx kunnan uimahalli on suljettu. Kun puhut ja kirjoitat, tee se selkeästi. Näin: Uimahalli on remontissa. Lukemista on tutkittu paljon ja tiedetään, että lukija jättää herkästi tekstin kesken, kun vastaan tulee outo sana tai hankala ilmaus. Yle tekee selkokielisiä uutisia, joita kannattaa kuunnella oppiakseen. Arviolta 750 000 ihmistä tarvitsee selkokieltä ja heidän määränsä kasvaa koko ajan. Suomessa selkokielelle on määritelty kolme eri tasoa: helppo selkokieli, perusselkokieli sekä vaativa selkokieli. Mutkattomimmin paikallisuutta voi huomioida pienhankinnoissa, joita ei kilpailuteta. Näin: Kunta remontoi uimahallia.) Kirjoita päälauseita. Älä kirjoita holhoavasti, äläkä selittele liikaa. • Selkokielelle on omat kriteerinsä, joihin kannattaa perehtyä: https://selkokeskus.fi/ wp-content/uploads/2018/10/ SELKOMITTARI_2018_11.10.18.pdf. Kertokaa kunnan hankintasuunnitelmista avoimesti ja etukäteen – vuoropuhelu paikallisten toimijoiden kanssa aktivoi heitä myös tarjoamaan. AJATTELE ENSIN Kaikessa viestinnässä selkeys on tärkeää. Sitä korjataan. Ajattele ensin. Kaikkia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä. Ota kuulijat mukaan esimerkiksi kysymällä heiltä jotakin tai jos mahdollista, teetä heillä pieniä tehtäviä. Hankintoja kannattaa analysoida huolella; siihen on tarjolla useita työkaluja. Jätä pois ne asiat, joita lukija tai kuulija ei välttämättä tarvitse. Hän ei lue eikä kirjoita erityisen hyvin muun muassa siksi, että hän ei ole koskaan käynyt koulua. Älä rasita kuulijoitasi liian pitkillä puheilla. Hyvä nyrkkisääntö on se, että yhteen lauseeseen yksi asia ja yhteen kappaleeseen yksi asia. Mieti, kuka on kuulija. Hiilineutraalimpaan toimintaan pyrkivän kannattaa selvittää, mistä hankintakokonaisuuksista jää suurin hiilijalanjälki. Kun ajatus on kirkas, tekstikin on selkeää. Hankinta-analyysistä selviää muun muassa, mille vastuualueille hankinnat kohdistuvat sekä miltä toimittajilta ja millä summilla niitä on tehty. Pidä riittävästi taukoja. Se kertoo, että olet läsnä. Ystäväni, iranilainen nainen, riensi hakemaan kirjettä, avasi sen, luki pitkään ja hartaasti. Se on lukijalle ja kuulijalle helpompi ja kiinnostavampi kuin passiivi. • Terhi Friman Viesti selkeästi! Selkeä viestintä hyödyttää kaikkia ja erityisesti niitä ihmisiä, joille arkisuomi tai arkiruotsi ovat liian vaikeita. • Selkokielen tarvitsijoita on arviolta 750 000. Hän puhuu suomea melko hyvin. Jotta paukkujen asetus käy valveutuneesti, tulee tietää räjäytettävän kohteen nykytila. Ne tuottavat selkokieliselle lukijalle tuskaa. (Ei näin: Kunnassa remontoidaan uimahallia. Hänen kotiinsa tullut ilmoitus olisi voitu laatia paljon paremmin. Kantarelli on vahvero.) Älä käytä kielikuvia: patalaiska ja aivovuoto esimerkiksi ovat hankalia. Sen, että hankintojen toteuttajilla on työssään riittävät edellytykset onnistua. Hankintojen ohjauksen lisäksi viisas päättäjä huomioi hankintojen organisoinnin. Jätä pois turhat adjektiivit ja pitkät yhdyssanat. Istuimme juomassa kahvia, kun postiluukku kolahti. Ne ovat selkolukijalle hankalia mutta myös muille. PUHU SELKEÄSTI Kun esittelet hankettasi suullisesti tai pidät puhetta, tee se selkeästi. (Ei näin: Kantarelli on kirkkaankeltainen helposti tunnistettava vahverosieni. KL10_38-55.indd 52 5.10.2021 11.58. Karsi turhat rönsyt pois. Se on helppo tunnistaa. Suosi lyhyitä lauseita. Muista katsoa kuulijoihin, puhua heille. Hän on elänyt koulunkäyntivuodet pakolaisleirillä, missä koulua ei pidetty. Kirjeessä luki: Ilmoitus äänioikeudesta kunnallisvaaleissa – ja paljon muuta. 52 Kuntalehti 10 / 2021 O len maahanmuuttajan tukihenkilö. Sanomasi menee perille paremmin, kun sinulla on kuulijoihin katsekontakti. Jos haluaa edistää uuden yritystoiminnan syntymistä, pitää tunnistaa omat vahvuudet ja heikkoudet innovatiivisten hankintojen toteuttamisessa. Mieti, kuka on viestin vastaanottaja. Puhu rauhallisesti. • Selkokielinen kerronta voi olla erilaista eri kohderyhmille. Kuntalaiset voivat käydä remontin ajan uimassa xx hotellin uimaosastolla.) KAPPALEJAKO Jaa tekstisi kappaleisiin. Muista, että vastaanottajia on monenlaisia. Tuulesta vaatimuksia ei voi temmata, vaan niiden pitää uskottavasti ja perustellusti liittyä hankinnan kohteeseen. Hymyile. Ma ei ymmärrä, hän lopulta totesi. Ympyröin päivämäärät kirjelappusesta. Jos haluat välttämättä kertoa jonkun hankkeen tai suunnitelman taustoja, jätä ne aivan loppuun. Mitä monimutkaisempi asiasi on, sen tärkeämpää on esittää se myös graafisesti. Esimerkiksi otsikko olisi voinut olla helppoa suomea – sellaista, joka avautuu kaikille. Uimahalli avataan jälleen marraskuun ensimmäisenä päivänä.). Julkisissa hankinnoissa kaikenlainen suosiminen on alan ammattilaiselle kauhistus. Jos kirjoitat samassa kappaleessa monesta eri asiasta, teksti on helposti kuin sekametelisoppa – paljon kaikkea mutta ei mitään riittävästi. PowerPoint ei ole suotta suosittu
Sen, että hankintojen toteuttajilla on työssään riittävät edellytykset onnistua. Hiilineutraalimpaan toimintaan pyrkivän kannattaa selvittää, mistä hankintakokonaisuuksista jää suurin hiilijalanjälki. Kilpailutettavissa julkisissa hankinnoissa paikallisnäkökulma vahvistuu asettamalla hankinnan kohteelle vaatimuksia, jotka voivat liittyä esimerkiksi palvelun jatkuvuuteen, tuotteiden tuoreuteen tai niiden saatavuuteen. Jos haluaa edistää uuden yritystoiminnan syntymistä, pitää tunnistaa omat vahvuudet ja heikkoudet innovatiivisten hankintojen toteuttamisessa. Tuulesta vaatimuksia ei voi temmata, vaan niiden pitää uskottavasti ja perustellusti liittyä hankinnan kohteeseen. KL10_38-55.indd 53 5.10.2021 11.58. Kaikkia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä. Kalle Pinni, yksikönpäällikkö, Hansel Oy MAINOS KUNTAPÄÄTTÄJÄ, haasta itsesi johtamaan julkisia hankintoja! Yhteishankinnat, hankintojen tuki, kehittämisja kilpailutuspalvelut hansel.fi Hankintastrategia kokoaa hankintojen tavoitteet sekä nostaa kunnalle tärkeitä asioita hankintojen suunnitteluun ja toteutukseen. Jotta paukkujen asetus käy valveutuneesti, tulee tietää räjäytettävän kohteen nykytila. Hankinta-analyysistä selviää muun muassa, mille vastuualueille hankinnat kohdistuvat sekä miltä toimittajilta ja millä summilla niitä on tehty. Mutkattomimmin paikallisuutta voi huomioida pienhankinnoissa, joita ei kilpailuteta. Y lätasolla ja ajoissa tehdyt linjaukset on helppo huomioida jokaisen hankinnan valmisteluvaiheessa. Kertokaa kunnan hankintasuunnitelmista avoimesti ja etukäteen – vuoropuhelu paikallisten toimijoiden kanssa aktivoi heitä myös tarjoamaan. Hankintojen ohjauksen lisäksi viisas päättäjä huomioi hankintojen organisoinnin. Voiko alueellista yritystoimintaa huomioida julkisissa hankinnoissa. Hankintoja kannattaa analysoida huolella; siihen on tarjolla useita työkaluja. Julkisissa hankinnoissa kaikenlainen suosiminen on alan ammattilaiselle kauhistus. Analyysi paljastaa sanotun ja eletyn todellisuuden väliset erot. Rahankäyttö paljastaa nykyisen strategian painopisteet
JÄRJESTELMIÄ EI VOI OHITTAA ULKOISTAMALLA Jos kunta haluaa välttää tietojärjestelmien kilpailuttamisen ulkoistamalla koko palvelun, vie tämä usein ojasta allikkoon. Hybridipalveluilla voidaan yhdistää omaa ja vierasta osaamista sekä resursseja, jotta saadaan paras lopputulos, Frej Salmela sanoo. Onnistunut ulkoistus vaatii myös palvelukeskukselta todella paljon osaamista sekä hallitut sisäiset prosessit. kysyy Abilitan myyntijohtaja Frej Salmela. ”Kutsutaan palvelukseen hyvin käyttäytyvä valtuutettu” Hyvät tavat, kohtelias käytös, toimiva vuorovaikutus ja erilaisuuden ymmärtäminen ovat jokaisen kunnanvaltuutetun taitoja. INFO KL10_38-55.indd 54 5.10.2021 11.58. Konseptin voi koota monella eri tavalla. Monet palveluntuottajat käyttävät samoja tietojärjestelmiä kuin kunnat, jolloin kunnan henkilöstö joutuu edelleen käyttämään samaa järjestelmää, vaikka itse palvelu olisikin ulkoistettu. Kuinka tarkkaan ennen eri vaihtoehtojen kartoittamista on analysoitu millaisia palveluja tarvitaan, millainen palvelukokoonpano olisi paras meille ja kuka sen pystyisi tarjoamaan. Kannattaa kuitenkin miettiä onko koko henkilökunnan siirtäminen tehokasta vai halutaanko pitää ydintalousosaaminen kunnalla. On katsottava kokonaisuutta, ei pelkästään palvelukeskuksen hintalappua. Suurin osa palvelukeskuksista on voittoa tavoittelemattomia, jolloin investoinnit ja järjestelmien uusinnat tulevat kuntien maksettavaksi. Monesti ulkoistetaan taloushallinto tai palkanlaskenta henkilöstöineen. Myös tarpeet ja tahtotila ovat kunnissa hyvin erilaisia. Ketterät palvelukeskukset pärjäävät kilpailussa, kertoo Kuntien Hetapalveluiden toimitusjohtaja Tuomo Vähäsarja. Epäasiallisen käytöksen käsitteleminen luottamuselimissä -opas auttaa tunnistamaan epäasiallista kohtelua ja selkeyttää epäasialliseen kohteluun puuttumisen periaatteita. Tekoälyn, robotiikan ja automaation hyödyntäminen on välttämätöntä, jotta saadaan vaadittua tehokkuutta ja voidaan käsitellä suuria tietomassoja. On mahdollista räätälöidä kunnalle optimaalinen paketti huomioiden resurssit ja tulevat eläköitymiset. ONNISTUNUT ULKOISTUS ALKAA TARPEISTA JA TAVOITTEISTA ILMOITUS www.abilita.fi Kuntien Hetapalvelut Oy tuottaa henkilöstöja taloushallinnon palveluja kuntien ja kaupunkien omistamille yrityksille. Voidaan ulkoistaa rutiinit, mutta jättää itselle esimerkiksi pääkirjanpitäjä tai yksi palkanlaskija. OLISIKO HYBRIDI PAREMPI VAIHTOEHTO. Aina ulkoistus ei onnistu. Tehoton palvelukeskus tuo kunnalle lisätöitä. Olisikin tärkeää selvittää jo kilpailutusvaiheessa mitä järjestelmää palveluntuottaja käyttää. Palvelun sisältö ei ole sitä mitä tavoiteltiin ja kustannukset eivät laskeneet. OLIKO ULKOISTUS PETTYMYS. Palveluntuottajan tekninen osaaminen, joustavat ratkaisut ja hyvä sisäinen ohjaus mahdollistavat palveluiden tavoitettavuuden kilpailukykyiseen hintaan. Iso palveluntuottaja voi olla jäykkä, eikä ole valmis säätämään palveluitaan pienemmille asiakkaille. Huonosti määritellyt tavoitteet tai puuttuva tahtotila heijastuvat myös käyttöönottovaiheeseen. On sama vähennetäänkö työtä kunnan päässä vai palvelukeskuksessa, molemmat satavat kunnan tai liikelaitoksen laariin, painottaa Tuomo Vähäsarja. Kunta voi välttää karikkoja käyttämällä kilpailutuksessa apuna ulkopuolista puolueetonta asiantuntijaa. Lataa maksutta työyhteisösi käyttöön opas ja tukimateriaalit: ttk.fi/kaytosopas Palvelukeskus on olennaisessa roolissa, kun kunnan talousja henkilöstöhallintoa ulkoistetaan. On tärkeää myös varmistaa kenelle järjestelmien päivitys kuuluu. Asiantuntijaan käytetty raha tulee moninkertaisena takaisin sujuvana käyttöönottona ja tehokkaana palveluna, Tuomo Vähäsarja summaa. Oy Abilita Ab toimittaa yli 35 vuoden kokemuksella tietojärjestelmäratkaisuja kuntaja SOTE-sektorille
Asiantuntijaan käytetty raha tulee moninkertaisena takaisin sujuvana käyttöönottona ja tehokkaana palveluna, Tuomo Vähäsarja summaa. OLIKO ULKOISTUS PETTYMYS. Iso palveluntuottaja voi olla jäykkä, eikä ole valmis säätämään palveluitaan pienemmille asiakkaille. Palvelun sisältö ei ole sitä mitä tavoiteltiin ja kustannukset eivät laskeneet. Palveluntuottajan tekninen osaaminen, joustavat ratkaisut ja hyvä sisäinen ohjaus mahdollistavat palveluiden tavoitettavuuden kilpailukykyiseen hintaan. Kannattaa kuitenkin miettiä onko koko henkilökunnan siirtäminen tehokasta vai halutaanko pitää ydintalousosaaminen kunnalla. Voidaan ulkoistaa rutiinit, mutta jättää itselle esimerkiksi pääkirjanpitäjä tai yksi palkanlaskija. Huonosti määritellyt tavoitteet tai puuttuva tahtotila heijastuvat myös käyttöönottovaiheeseen. Aina ulkoistus ei onnistu. ONNISTUNUT ULKOISTUS ALKAA TARPEISTA JA TAVOITTEISTA ILMOITUS www.abilita.fi Kuntien Hetapalvelut Oy tuottaa henkilöstöja taloushallinnon palveluja kuntien ja kaupunkien omistamille yrityksille. Tehoton palvelukeskus tuo kunnalle lisätöitä. Kuinka tarkkaan ennen eri vaihtoehtojen kartoittamista on analysoitu millaisia palveluja tarvitaan, millainen palvelukokoonpano olisi paras meille ja kuka sen pystyisi tarjoamaan. INFO KL10_38-55.indd 55 5.10.2021 11.58. Myös tarpeet ja tahtotila ovat kunnissa hyvin erilaisia. Hybridipalveluilla voidaan yhdistää omaa ja vierasta osaamista sekä resursseja, jotta saadaan paras lopputulos, Frej Salmela sanoo. On mahdollista räätälöidä kunnalle optimaalinen paketti huomioiden resurssit ja tulevat eläköitymiset. Kunta voi välttää karikkoja käyttämällä kilpailutuksessa apuna ulkopuolista puolueetonta asiantuntijaa. JÄRJESTELMIÄ EI VOI OHITTAA ULKOISTAMALLA Jos kunta haluaa välttää tietojärjestelmien kilpailuttamisen ulkoistamalla koko palvelun, vie tämä usein ojasta allikkoon. Monesti ulkoistetaan taloushallinto tai palkanlaskenta henkilöstöineen. On sama vähennetäänkö työtä kunnan päässä vai palvelukeskuksessa, molemmat satavat kunnan tai liikelaitoksen laariin, painottaa Tuomo Vähäsarja. On katsottava kokonaisuutta, ei pelkästään palvelukeskuksen hintalappua. kysyy Abilitan myyntijohtaja Frej Salmela. On tärkeää myös varmistaa kenelle järjestelmien päivitys kuuluu. Tekoälyn, robotiikan ja automaation hyödyntäminen on välttämätöntä, jotta saadaan vaadittua tehokkuutta ja voidaan käsitellä suuria tietomassoja. Monet palveluntuottajat käyttävät samoja tietojärjestelmiä kuin kunnat, jolloin kunnan henkilöstö joutuu edelleen käyttämään samaa järjestelmää, vaikka itse palvelu olisikin ulkoistettu. Ketterät palvelukeskukset pärjäävät kilpailussa, kertoo Kuntien Hetapalveluiden toimitusjohtaja Tuomo Vähäsarja. Suurin osa palvelukeskuksista on voittoa tavoittelemattomia, jolloin investoinnit ja järjestelmien uusinnat tulevat kuntien maksettavaksi. Oy Abilita Ab toimittaa yli 35 vuoden kokemuksella tietojärjestelmäratkaisuja kuntaja SOTE-sektorille. Konseptin voi koota monella eri tavalla. Onnistunut ulkoistus vaatii myös palvelukeskukselta todella paljon osaamista sekä hallitut sisäiset prosessit. OLISIKO HYBRIDI PAREMPI VAIHTOEHTO. Olisikin tärkeää selvittää jo kilpailutusvaiheessa mitä järjestelmää palveluntuottaja käyttää. Palvelukeskus on olennaisessa roolissa, kun kunnan talousja henkilöstöhallintoa ulkoistetaan
56 Kuntalehti 10 / 2021 [ Kunnan töissä ] Laaja tehtäväkirjo Hanna Bohm kertoo, että Kirkonkylän koulun oppilaat istuttivat Taipalsaaren juhlavuoden kunniaksi taustalla näkyvän omenapuutarhan, jossa on kaikkiaan 20 eri puulajiketta. KL10_56-57.indd 56 5.10.2021 11.55
si helpottivat. Olen itse ollut tässä toimessa 3,5 vuotta, aluksi sijaistin edeltäjääni. Tunnetko samalla tittelillä toimivia kollegoja muista kunnista. Kesällä rajoitteet onnekVIDEO: Katso videolta, kuinka hyvinvointiluotsi Hanna Bohm markkinoi Taipalsaarta matkailijoille ja kuntaan muuttoa harkitseville. Meillä pyöräillään paljon. Viime vuonna avattu pyöräiltävä Saimaan saaristoreitti monen kunnan alueella käsittää 156 kilometriä, ja siihen kuuluu muun muassa lauttayhteys. Ennen nykyistä työtä toimin korkeakoulun liikuntakoordinaattorina. Huolehdin liikuntavuorojen jakamisesta ja koordinoin kerhotoimintaa. Esimerkiksi Taipalsaaren Kisa on vahva urheiluseura ja järjestää paljon toimintaa lapsille ja nuorille. Teen eniten töitä sivistyspalvelujen hallinnon ihmisten kanssa. Taipalsaari on 4 600 asukkaan kunta. Alkuvuonna korona rajoitti juhlatilaisuuksien järjestämistä, mutta silloinkin meillä oli esimerkiksi valokuvakilpailu ja kouluilla juhlistettiin vuotta tutustumalla muun muassa kunnan historiaan. Olen koulutukseltani fysioterapeutti (ylempi AMK). Eniten työllistävät järjestöja vapaaajan toiminnot sekä henkilöstön ja kuntalaisten hyvinvointiasiat. Tunnen paikalliset järjestöaktiivit ja tiedän hyvin, kelle rouvalle tai herralle soittaa, kun järjestelemme vapaa-ajan toimintaa. Luulen, että täällä on ollut helpompi elää omaa arkea kuin kaupungeissa, joissa rajoitukset näkyivät selvemmin. Terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä teen yhdessä Eksoten kanssa, olen siinä kuntayhdyshenkilönä. Kunta tukee järjestötyötä muun muassa siten, että emme peri järjestöiltä vuokraa koulutilojen iltakäytöstä, joka suunnataan lapsille ja nuorille. Kuluvana vuonna minua on työllistänyt paljon Taipalsaaren juhlavuosi. Nimike on vaihtunut jo ennen minun aikaani kuutisen vuotta sitten. Kokonainen ulkoliikuntakeskus olisi ihana. Meillä on kunnassa hyvin tehokas nuorisotiimi, ja teen töitä nuorisopalvelujen kanssa. Ohjaan itse kahta maksutonta seniorijumppaa, ja ikäihmiset käyttävät ahkerasti kunnan kahta kuntosalia. Ennen hyvinvointiluotsia tällä paikalla on toiminut vapaa-aikasihteeri. Ruokolahdella liikuntakoordinaattori vaihtui hyvinvointiluotsiksi keväällä. Tosin niiden varat menevät elyn kautta, mutta jos voisin, käyttäisin rahaa silläkin puolella. Monipuoliset palvelut. Meidän ikärakenteemme moneen muuhun pieneen kuntaan verrattuna on hyvä, ja meillä on paljon lapsiperheitä. Maaseutuseurat ovat aktiivisia ja tekevät paljon yhteistyötä koulujen kanssa. Mitä hyvinvointiluotsi Taipalsaarella tekee. Kokonainen ulkoliikuntakeskus olisi ihana. Mitä sinulle itsellesi hyvinvoinnin edistämisessä on tärkeintä. Myös Taipalsaaren Veikot järjestää tekemistä nuorille ja vastaa kesäisin kirkonkylän jäätelökioskista, jonne se palkkaa paikallisia nuoria töihin. Niitä on tarjottava kaikenikäisille ja erikuntoisille asukkaille. Emme kuntana voi järjestää kaikkea, vaan tarvitsemme avuksi järjestöjä. Myös partio on suosittua. Retkeilyreitit ovat suosittuja, ja niillä liikkuvat muutkin kuin kunnan asukkaat. Samalla toimenkuvaa laajennettiin ja mukaan tuli hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen. Teettäisin meille hyvän tekonurmikentän ja ulkokuntosaleja. Kuntalehti 10 / 2021 57 J os budjetti yhtäkkiä paisuisi, Taipalsaaren hyvinvointiluotsi Hanna Bohm lisäisi lähiliikuntapaikkojen määrää ja leventäisi kevyen liikenteen väyliä. • Kirsi Riipinen Kuva ja video: Ilkka Ranta-aho KL10_56-57.indd 57 5.10.2021 11.55. Mannerheimin lastensuojeluliitolla on toimintaa lapsiperheille, ja seurakunnalla on omat kerhonsa. Miten on onnistuttu perustelemaan, että kunta tarvitsee oman hyvinvointiluotsin. Lisäksi leventäisin pyörätaipaleita, sillä paikoittain pyöräreitit ovat vähän turvattomia. Kunta täyttää 450 vuotta. Toimin myös vammaisneuvoston sihteerinä ja järjestöjen yhdyshenkilönä. Meitä on kunnanvirastolla töissä parikymmentä ihmistä. Ketkä ovat lähimpiä kollegoja omassa kunnassasi. Kyllä! Koronan aikana korostui erityisesti, kuinka täällä on väljyyttä ja tilaa olla. Millainen on oma taustasi. Häntä on sittemmin sparrattu uusiin tehtäviin, ja olen vastaillut kysymyksiin työnkuvasta. Meillä toimii useita järjestöjä. Jos hyvinvointiluotsin toimintaan saataisiin yhtäkkiä tuplatai triplabudjetti, mitä tekisit euroilla. Töihini kuuluu myös jonkun verran tiedottamista, sillä hoidan kunnan sosiaalisen median viestintää. Voivatko taipalsaarelaiset hyvin. Nyt syksyllä seurat ovat mukana koulujen kanssa hiilinieluistutuksissa Pappilanniemessä. Pääjuhlaa vietimme elokuussa. Tehtävänkuvani on tosi laaja. Pienen kunnan etu on, että yhteydenpito on mutkatonta. Yleensäkin taipalsaarelaiset hyödyntävät hyvin liikuntapaikkoja kuntosaleineen sekä ulkoilureittejä
Lainataan tässä yhtä tapausta. Ja jos haluaa elää politiikan tai kustannusmaailman uudelleen 1960-luvulta 2000-luvulle asti ja samalla kurkistaa perhetai sukuyhtiöiden sisälle, niin Riku Keski-Rauskan kirjoittama Ilkka Suomisen elämäkerta Sinä osaat, sinä pystyt. Stubb pyysi anteeksi: ”Virhe oli ilman muuta minun, sori siitä.” Faktantarkistus vaatii mediatalolta resursseja ja haluja. Ranskassa ”keltaliivit” kapinoivat vuoden 2018 lopulla niin voimakkaasti, että presidentti Emmanuel Macronin hallinto joutui perumaan bensan hinnankorotukset. Elokapina on paitsi pysäyttänyt Mannerheimintien liikennettä myös synnyttänyt vastakapinointia, joka puolestaan soittaa kovalla muun muassa Jääkärin marssia. Skuuppi kirkastaa toimittajan kruunun. syyskuuta: ”Iso kysymys kuuluu: miten ilmastohuoli olisi kansalaisia kokoava, ei hajottava voima ja samalla muutosten moottori.” P.S. Elokapina synnytti heti myös vastamielenosoituksia, ja niinpä paikallisten Jääkärin marssin soittajien lisäksi myös autoilijat ovat järjestäneet mielenosoitusajoja torvet soiden Helsingissä. Kolumnisti Jyrki Lehtola kirjoitti Ilta-Sanomissa 1. Sieltä tulee skuuppeja. lokakuuta otsikolla ”Iloa ja raivoa Mannerheimintiellä – Syyskapinasta on tulossa rapujuhliin verrattava traditio”. Se on itse asiassa erittäin tärkeä osa journalistin työtä. Lehtola ei kuulu säyseimpiin kolumnisteihin, mutta päättää tekstinsä tyynnyttelyyn: ”Kaikki hyvin valtakunnassa. Valtiovarainministeri, filosofian tohtori Alexander Stubb, kok., väitti eduskunnassa marraskuun loppupuolella 2015, että käsittelyssä olleesta hallintorekisterilaista annetuista viranomaisten lausunnoista 90 prosenttia oli myönteisiä. Mediassa Elokapinaa on kommentoitu monella tavalla. Nuoret viettävät terveellistä ulkoilmaelämää osallistumalla kasvuprosenssinsa yhteiskunnalliseen vaiheeseen. Nyt ilmestyy kiinnostavia kirjoja, esimerkiksi Otavan kustantama Markku Joki-Sipilän Perussuomalaiset Halla-ahon ja Purran linjalla. Kesän ja nyt syksyn mielenosoitukset Eduskuntatalon edessä ja Mannerheimintiellä Helsingissä ovat olleet nähtävissä niin Yle Areenassa kuin HS:n ja IltaSanomien kanavillakin. Siinä on nähty sukupolvikokemusta Koijärven tapaan ja pelätty, että hyvää tarkoittava asia kääntyy itseään vastaan. Elokapina kuuluu kansainväliseen Extinction Rebellion -ympäristöliikkeeseen, ja myös muut Euroopan pääkaupungit kokevat samaa kuin Helsinki. Helsingin Sanomissa julkaistiin 2. Nyt faktantarkistuksesta pitäisi tehdä arkipäivää kaikkeen politiikan ja talouden uutisointiin. ELOKAPINA ei ole voinut mennä aktiivisen kansalaisen ohi. Vanha sääntö kuuluu: tarkista, tarkista, tarkista. lokakuuta Teemu Muhosen juttu ”HS tarkisti faktat: Kokoomus haastoi hallitusta virheellisillä väitteillä”. syyskuuta näin: ”Jos katsotaan euroalueen tasolla, niin suomalaisen kotitalouden ostovoima on kaikista, kaikista heikoin.” HS tarkisti faktat ja tuomio oli: ”Väite on virheellinen: ostovoima on euroalueen paremmalla puoliskolla.” Luulisin, että talousosaajana profiloitunut diplomi-insinööri ja kauppatieteiden maisteri Valtonen on jatkossa tarkempi, eikä anna poliittisen retoriikan mennä faktojen edelle. Aikuiset istuvat sisällä ja osallistuvat rappeutumisprosessinsa yhteiskunnalliseen vaiheeseen.” Pääkirjoituksia ei tehdä kieli poskessa. Jutussa oli käyty läpi kokoomusedustajien Timo Heinosen, Sinuhe Wallinheimon, Faktantarkistusta ja kapinaa Faktantarkistus vaatii mediatalolta resursseja ja haluja. Faktojen tarkistus ei ole Donald Trumpin ”totuuden jälkeisen ajan” tuote, vaan media on harrastanut sitä vähemmällä äänellä iät ja ajat. Niillä oli tarkoitus hillitä ilmastonmuutosta. 58 Kuntalehti 10 / 2021 [ Uutisanalyysi ] Hannu Lehtilä N yt kun joudumme vielä odottelemaan koko Eurooppaa keskeisesti luotsaavan Saksan uuden demarivetoisen hallituksen muodostumista ja ohjelmaa, on mielenkiintoista katsoa mitä ihan lähellä tapahtuu. Helsingin Sanomat suoritti faktantarkistuksen ja tulos oli, että viranomaisten lausunnoista kymmenen vastusti, yhdeksässä ei ollut selvää kantaa ja kaksi eli noin 10 prosenttia kannatti. Ilkka Suomisen elämä (Docendo 2020) ja Leena Majander-Reenpään muistelmateos Kirjatyttö (Siltala 2021) ovat lukulistalla. • KL10_58-61.indd 58 5.10.2021 11.54. Petteri Orpon ja Elina Valtosen väitteitä. Liike vaatii hallitusta julistamaan ilmastoja ympäristöhätätilan. Hämeen Sanomat kirjoitti 30. Kokoomuksen varapuheenjohtaja Valtonen väitti Ylen A-studiossa 29. Eteen tulevat poliitikkojen puheisiin kohdistuva faktantarkistus ja kapinointi. Näilläkin on yhtymäkohtia Eurooppaan
Yhtiön toiminta-alueella asuu noin 127 000 asukasta. Minkälainen omistuspohja EteläKarjalan jätehuolto Oy:llä on. Mitä on edessämme. Pian siis myös tekstiilijätepönttö tulee jokaisen mummon mökin portille. Vain asbesti on poikkeus. Ikävä kyllä ei aina. Vuoden 2023 alusta lukien myös tekstiilijäte on otettava omaksi keräysjätelajikseen. Löysin mökkirannasta metalliromua. NÄKEMYS II Kuntatekniikan kehittämisen erityisasiantuntija Tuulia Innala Kuntaliitosta, mitkä ovat tärkeimmät kuntien jäteasemien toimintaa koskevat lait, normipohja. ... Parin kolmen vuoden siirtymäjakson aikana on tapahduttava paljon. Yhtiö on perustettu vuonna 1996, ja meillä on yhdeksän omistajaa: Lappeenrannan ja Imatran kaupungit sekä Lemin, Luumäen, Parikkalan, Rautjärven, Ruokolahden, Savitaipaleen ja Taipalsaaren kunnat. Kotien elektroniikka -konttiin piilotettiin pari vuotta sitten röntgenlaitteita. Jätelaki velvoittaa kunnat järjestämään riittävä ja asianmukainen jätehuolto asumisessa sekä kunnan hallintoja palvelutoiminnassa syntyvälle jätteelle. Kuntalehti 10 / 2021 59 [ Lakia lukien ] ARI MÖLSÄ ari.molsa@oikeusjuttu.fi K orona sai ihmiset pysymään kotonaan – ja muun ohella siivoamaan nurkkiaan. Siinä olikin meillä ihmetteKorona ja kotoilu näkyvät myös jäteasemilla Metallia ja vaarallisia jätteitä ihmisillä on näemmä nurkat täynnä. Kun veimme kuormaa eteenpäin, säteilymittarit alkoivat piippaamaan punaisella radioaktiivisesta jätteestä. Millaisesta roinasta ihmiset nyt erityisesti haluavat eroon. Erityisesti metalliromun keräyslavojen ympärillä on ollut tungosta. Lajittelu käy yhä tarkemmaksi. lemistä. Maalija öljypurkkeja, akkuja sekä metalliromua piilotellaan jäteasemilla mitä ihmeellisimpiin paikkoihin – vaikka niiden jättäminen ihan oikeaankin paikkaan on ilmaista. Piirros: Yrjö Klippi Faktantarkistusta ja kapinaa KL10_58-61.indd 59 5.10.2021 11.54. Tavaraa tulee jäteasemille järkyttävät määrät, roimasti enemmän kuin ennen koronaa. Lisäsi. Metallin ja vaarallisten jätteiden tuominen keräysasemille on ilmaista aina, ihan joka päivä. NÄKEMYS I Etelä-Karjalan jätehuolto Oy:n Hyödyksi-keräysasemien käyttöpäällikkö Ossi Huovinen, lisäsikö korona jäteasemien asiakasvilkkautta. Meikäläinen lainsäädäntö on kirjoitettu esimerkiksi jätedirektiivin, kaatopaikkadirektiivin, pakkausjätedirektiivin sekä sähköja elektroniikkaromudirektiivin nuottien mukaan. Uudistettu, EU:n direktiiveihin perustuva jätelaki tuli voimaan viime kesänä. Yksittäisessä kotitaloudessa niitä villahousuja kertyy aika vähän. Mitä on tapahtunut. Kyse on luvanvaraisesta toiminnasta. Kyllä näkyvät. Yritimme jäljittää röntgenlaitteen tuojaa valvontakameroillakin, mutta emme saaneet lurjusta kiinni. Sujuuko metallin ja vaarallisten jätteiden tuominen keräysasemille mallikkaasti. Eriskummallisin eteenne tullut romukuorma. Metallia ja vaarallisia jätteitä ihmisillä on näemmä nurkat täynnä. Mutta kuntien keräysasemilla sen sijaan on runsaan vuoden kuluttua oltava valmius tekstiilijätteen erilliseen keräämiseen. Ihmiset eivät ilmeisesti tiedä sitä riittävän hyvin. Myös asukkaiden – ja kohtuullisessa määrin myös maatalousyrittäjien – vaarallisten jätteiden kerääminen on kunnan vastuulla. Jätelaki ja -asetus sekä ympäristönsuojelulaki ja -asetus. • Jätehuolto Oy:ssä. Voinko käydä tuomassa. (Naurahdus.) Ei sentään. Näkyvätkö EU-paineet myös meikäläisessä jätehuollossa. Se näkyy myös kunnallisilla jäteasemilla. Jätekeräyksen minimivaatimukset kiristyvät
[ Lakiklinikka ] Kuntaliitto on kuntasektorin edunvalvoja, kehittäjäkumppani sekä asiantuntijaja tietopalvelujen tarjoaja. ON TOKI VIISASTA, että uusien ja uudistettujen sisältölakien soveltaminen eräin poikkeuksin jää tuleville hyvinvointialueille. haasteita. Kuntaliiton jäseniä ovat Suomen kunnat ja kaupungit. Sote-uudistus ja koronapandemia ovat osaltaan vaikuttaneet muun lainvalmistelun resursseihin ja tätä kautta myös aikatauluihin. Julkaisija Helsingin kaupunki. Kyse on monessa tapauksessa perusoikeuksien toteutumisesta. • Sami Uotinen Johtava lakimies Kuntaliitto Tiukka aikataulu KL10_58-61.indd 60 5.10.2021 11.54. Kunnan ketteränä kumppanina nyt jo yli 20 vuoden ajan. Tässä siirtymävaiheessa ei uutta lainsäädäntöä ole tarkoituksenmukaista toimeenpanna nykyisessä kuntapohjaisessa järjestelmässä. Lainsäädännön toimeenpanon onnistumiseen vaikuttaa olennaisesti toimeenpanon toteuttamiseen varattu aika. Sosiaalija terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy hyvinvointialueille vuoden 2023 alussa. Yli 180 päiväkotia ympäri Suomen. Samaan aikaan myös sosiaalija terveydenhuollon lainsäädäntöä ollaan monin paikoin uudistamassa. Usean lakihankkeen osalta hyväksyminen jää syysistuntokauteen. Osa uudistamishankkeista on ollut eri muodoissaan vireillä jo useita vuosia. Tavoittelemme sitä, että kunnat, alueet ja Kuntaliitto toimisivat ennakoivasti ja olisivat siten kehityksessä askeleen edellä, rakentaisivat yhteistyötä yli rajojen sekä toimisivat uudistavan kulttuurin edistämiseksi. Toiminnassamme ovat mukana myös maakuntien liitot, sairaanhoitopiirit, muut kuntayhtymät sekä kuntataustaiset osakeyhtiöt. Alueilla on jo perustettu väliaikaiset valmistelutoimielimet ja hyvinvointialueen valmistelu on hyvässä vauhdissa. Kuntaliitto–vaikuttavakumppanikunnille Monikielistä tietoa Suomesta ja kuntien palveluista yhdessä osoitteessa suomi, ruotsi, englanti, venäjä, viro, ranska, somali, espanja, turkki, kiina, persia ja arabia. KUNTALIITTO TOIVOTTAA MENESTYSTÄ VALTUUSTOTYÖHÖN www.kuntaliitto.fi/kuntaliitto Edunvalvoja Kehittäjä Asiantuntijapalvelujentarjoaja Kuntaliiton tehtävänä Yhteiskehittämisellä Asiantuntijapalvelujen on valvoa jäsentensä eli ratkotaan vahvuutena on syvä Suomen kuntien ja kuntakentän osaaminen kuntakentän kaupunkien etua. Ja tässä puhutaan tilanteesta, jossa lakeja soveltava rakenne on suhteellisen vakiintunut. Ja tässä ainutkertaisessa siirtymävaiheessa tämä korostuu erityisesti. Valmisteilla on vammaislainsäädännön uudistus, ikääntyneiden palvelujen uudistamisen toinen vaihe, lastensuojelulain vaativaa sijaishuoltoa koskevat säännökset, itsemääräämisoikeushankkeen ensimmäinen vaihe, hoitotakuun tiukennus – muutamia mainitakseni. Aluevaalit tulevat vastaan jo tammikuussa 2022, ja uudet aluevaltuustot aloittavat toimintansa maaliskuun alussa. Kaikissa tapauksissa tämäkään ei ole riittävästi. Vuoden 2023 alussa se ei ole. erityiskysymyksissä. Tekemistä on kuitenkin paljon, ja aikataulu on tiukka. Hallituksen syyskuun alussa päivitettyä lainsäädäntösuunnitelmaa tarkasteltaessa näyttää kuitenkin nyt siltä, että monet näistä vireillä olevista hankkeista ovat päätymässä eduskuntaan vuoden 2022 aikana. Yhteistyössä valtion ja kuntien kanssa. SOSIAALIja terveydenhuollon sekä pelastustoimen uudistus saavutti tärkeän etapin, kun eduskunta hyväksyi kesäkuussa asiaa koskevan lainsäädäntökokonaisuuden. Ja aika monen lain voimaantulossa tähdätään vuoteen 2023. pilkepaivakodit.fi Lisäksi perusopetuksen iltapäivätoimintaa, sosiaalihuollon perhepalveluja sekä lastenhoitoa. Kun hyvinvointialueiden perustamiselle ja järjestämisvastuun siirtymiselle varattu aikajänne on varsin lyhyt, vuoden 2023 alkuun on vain vajaat 15 kuukautta, herää väistämättä kysymys, miten uusien sisältölakien soveltaminen uudessa organisaatiossa onnistuu. Kokemus on osoittanut, että lakien toimeenpanolle on yleensä varattava vähintään kuusi kuukautta niiden hyväksymisestä niiden voimaantuloon. Monet näistä lakihankkeista ovat odotettuja ja tarpeellisia. Toivottavasti 1.1.2023 järjestämisvastuun juuri saaneiden hyvinvointialueiden sovellettavaksi ei heti alkuun tulisi juurikaan sisällöllisesti uutta lainsäädäntöä
haasteita. erityiskysymyksissä. KUNTALIITTO TOIVOTTAA MENESTYSTÄ VALTUUSTOTYÖHÖN www.kuntaliitto.fi/kuntaliitto Edunvalvoja Kehittäjä Asiantuntijapalvelujentarjoaja Kuntaliiton tehtävänä Yhteiskehittämisellä Asiantuntijapalvelujen on valvoa jäsentensä eli ratkotaan vahvuutena on syvä Suomen kuntien ja kuntakentän osaaminen kuntakentän kaupunkien etua. Kuntaliiton jäseniä ovat Suomen kunnat ja kaupungit. Kuntaliitto–vaikuttavakumppanikunnille KL10_58-61.indd 61 5.10.2021 11.54. Tavoittelemme sitä, että kunnat, alueet ja Kuntaliitto toimisivat ennakoivasti ja olisivat siten kehityksessä askeleen edellä, rakentaisivat yhteistyötä yli rajojen sekä toimisivat uudistavan kulttuurin edistämiseksi. Toiminnassamme ovat mukana myös maakuntien liitot, sairaanhoitopiirit, muut kuntayhtymät sekä kuntataustaiset osakeyhtiöt. Kuntaliitto on kuntasektorin edunvalvoja, kehittäjäkumppani sekä asiantuntijaja tietopalvelujen tarjoaja
Pitää katsoa, mikä voi olla kaupungin rooli toimintojen uudelleenkäynnistämisessä. Espoon uudessa organisaatiossa on kolme toimialaa: hyvinvointi ja terveys, kasvatus ja opetus sekä kaupunkiympäristö. 300 000 asukkaan raja menee rikki ensi vuonna. Miten saamme luottamuksen takaisin niin, että ihmiset uskaltavat taas osallistua. Asukasluku kasvaa muutenkin. LISÄÄ INVESTOINTEJA Kunnat hakevat elinvoimaa uusista asukkaista ja työpaikoista. Heinaron mukaan Espooseen tarvitaan monipuolisempia työpaikkoja ja innovatiivista teollisuutta. Heinaro painottaa yhteistyötä kolmannen sektorin kanssa. Liikuntapaikkoja on rakennettu, mutta aina on varaa parantaa. Matinkylään on keväällä valmistumassa uimahalli, ja pitkään vireillä ollut hanke kaupungin uuden teatteritalon rakentamiseksi kulttuurikeskuksen yhteyteen Tapiolaan etenee. Heinaro huomauttaa, että kulttuurissa sekä liikunnassa ja urheilussa on kysymys myös työpaikoista, ja kaikki liittyvät kaupungin ja kaupunkilaisten elinvoimaan ja hyvinvointiin. Mutta tarvitsemme lisää työpaikkoja ja monipuolisemman työpaikkarakenteen. Mutta kun näin työpaikkailmoituksen, ajattelin, että en voi olla hakematta. Heinaron mukaan Espoossa on helppo harrastaa. Espoossa on 17 500 työtöntä, ja heistä 7 000 on pitkäaikaistyötöntä. Mervi Heinaro 1967: Syntyi Juvalla 1985: Ylioppilas Lahden Yhteiskoulusta 1993: Kauppatieteiden maisteri Åbo Akademista 1993: McKinsey & Companyn palvelukseen, toimi muun muassa tietoja tutkimuspäällikkönä 2003: Baltic Beverages Holdingin viestintäjohtajaksi 2005: Baltika Breweriesin palvelukseen Pietariin sidosryhmäsuhdeja viestintäjohtajaksi 2007: Valtralle myyntijohtajaksi 2009: Esperi Caren toimialajohtajaksi 2011: Metsä Tissuen myyntija markkinointijohtajaksi 2015: Yrittäjäksi ja toimitusjohtajaksi Flexoundiin, ääniteknologian startupyritykseen 2021: Espoon elinvoimajohtajaksi Yhdistelmä saattaa kuulostaa yllättävältä. Työpaikoista, mutta myös työttömyydestä tuntuva osa liittyy asiantuntijatehtäviin. Toimenkuvaan kuului minulle tärkeitä asioita. Korkeasti koulutettujen on yleisen käsityksen mukaan helpompi työllistyä, mutta kohtaanto-ongelma näkyy Espoossakin, Heinaro sanoo. Työllisyystoimen merkitys kasvaa, kun vastuu työvoimapalveluista vuonna 2024 siirtyy kokonaan valtiolta kunnille. Espoo on minulle tärkeä. [ Kuka. Olen sitä seurannut ja halusin antaa oman panokseni sen kehittämiseen. ] [ Työ ja tekijä ] 62 Kuntalehti 10 / 2021 V uosi sitten en olisi osannut kuvitella, että olen nyt Espoon kaupungin palveluksessa, kertoo Espoon elinvoimajohtajana syyskuun alussa aloittanut Mervi Heinaro. Hän on aiemmin toiminut yksityisellä sektorilla, mutta ei näe siirtymistä merkittävänä. KL10_62-63.indd 62 5.10.2021 11.56. • Eero Karisto Kuva: Laura Oja Elinvoimajohtaja yllätti itsensäkin Espoon urheilupuistossa kuvatun Mervi Heinaron mielestä Espoossa on helppo harrastaa. Työn mielekkyys on tärkeintä. Lisäksi on Heinaron johtama elinvoiman tulosalue, johon kuuluu kolme tulosyksikköä: elinkeino ja työllisyys, kulttuuri sekä liikunta ja urheilu. Espoossa pääpaino on investointien houkuttelussa. Mutta koronan vaikutus on raju. Heinaro on asunut Espoossa 22 vuotta. LUOTTAMUS TAKAISIN Kulttuurin, urheilun ja liikunnan perustoiminnot voivat Espoossa hyvin, sanoo Heinaro
040 721 7296 timo.isoranta@fmcgroup.. fmclaskentapalvelut.. (03) 647 4460 | www.triplan.fi Tehokkaita ratkaisuja tiedonhallintaan ja tiedonhakuun Tarjoamme monipuoliset ohjelmistoratkaisut sähköiseen asian-, dokumentinja arkistonhallintaan. Lappajärven kunta hakee YHDYSKUNTAPÄÄLLIKKÖÄ Lisätietoja: www.kuntarekry.fi Hakuaika päättyy 29.10.2021 KL10_62-63.indd 63 5.10.2021 11.56. [ Palveluhakemisto ] Ota yhteyttä: p. Uusi kurssi kuntatoimijoille! ykliitto.. Ota kestävän kehityksen tavoitteet haltuun YK-liiton verkkokurssilla. Meiltä laskelmat päätöksentekoon Hallitse rakentamisen kustannukset ku st an nu ks et MITÄ ON KESTÄVÄ KEHITYS KUNNISSA. Triplan Oy | p
Koulu oli käytössä vajaat kaksi vuotta, kunnes se taas suljettiin. Halusin tarjota samaa omille lapsilleni, ja Kylmäkoski oli omiaan siihen. Kuuntelin aidosti kuntalaisia ja vaikutin niihin asioihin, joita he nostivat esiin. On kuormittavaa kuljettaa lapsia harjoituksiin naapurikuntaan. Toijala ja Viiala muodostivat Akaan kaupungin vuonna 2007. Harmaita hiuksia akaalaisvaltuutetuille aiheuttivat muun muassa kaupunginjohtaja Aki Viitasaaren pitkittynyt irtisanomisprosessi ja sisäilmaongelmaiset koulut. Lentopallon ja futsalin liigaseurat vievät parhaat harjoitusvuorot, hän sanoo. Remontti epäonnistui. Kylmäkoski liittyi siihen neljä vuotta myöhemmin. A kaan äänikuningatar Heli Einola-Virtanen, ps., muutti 14 vuotta sitten Tampereelta Kylmäkoskelle pienen Sontulan koulun ja maalaismaiseman perässä. Ihmisille ei jää epäselväksi, mitä mieltä olen. Se on määrä ottaa käyttöön elokuussa 2023. Akaassa on valtavasti liikuntaseuroja, mutta kaupungilla on tarjota vain vähän harrastetilaa. Tiesin jo silloin, että se tarkoittaa loppua Kylmäkosken palveluille. Kesäkuussa 2019 valtuusto päätti rakentaa Viialaan uuden koulun. Perussuomalaiset tuplasi paikkansa Akaassa ja nousi kolmanneksi suurimmaksi puolueeksi. Se oli Einola-Virtaselle kova paikka, sillä hän vastusti liitosta. Sain edellisissä vaaleissa 138 ääntä ja ajattelin, että jos nyt pääsen samaan, olen saanut pidettyä äänestäjäni. Nykyään hän ajattelee, että kolme erilaista taajamaa on rikkaus. Kesäkuussa EinolaVirtanen uusi paikkansa. 64 Kuntalehti 10 / 2021 [ Luottamuksella ] Sarjassa haastatellaan kuntavaalien ääniharavia. En kuitenkaan kannata sitä, että meillä olisi yksi iso yksikkö. Toijala on kaupunkimainen, Kylmäkoski tuo mukaan ripauksen maaseutua, ja Viiala on pieni kylä, jossa on tiivis yhteisö. Perussuomalaiset on ihmisläheinen puolue, joka on tavallisen ihmisen asialla, Einola-Virtanen sanoo. Koulujen lisäksi Einola-Virtanen kantaa huolta harrastuspaikkojen puutteesta. Lähikoulujen puolustaja Sontulan koulu on tärkeä Kylmäkosken alueen elinvoimaisuuden kannalta. Kuntotutkimukset ovat osin kesken, eikä minulla siksi vielä ole kantaa asiaan. Einola-Virtanen uskoo, että hänen vaalimenestyksensä oli seurausta edellisen kauden valtuustotyöskentelystä. Ensi keväänä Viialaan valmistuva liikuntahalli ei riitä ratkaisemaan tiKL10_64-65.indd 64 5.10.2021 11.56. Hän keräsi 218 ääntä ja pesi kovimman haastajansa lähes 70 äänellä. Akaassa on jokaiselle jotakin. En edes harkinnut muita puolueita. Sanon asiat myös todella suoraan. Olin todella yllättänyt. Kylmäkoski sai omansa jo kaksi vuotta sitten. Hän asettui ensimmäisen kerran ehdolle kevään 2017 kuntavaaleissa ja tuli valituksi. Siksi minua harmittaa, että siitä huolimatta joudumme koko ajan kitkuttelemaan, EinolaVirtanen sanoo. LISÄÄ LIIKUNTAPAIKKOJA Koulut eivät jätä Akaan valtuutettuja rauhaan kuluvallakaan valtuustokaudella, sillä seuraavaksi syyniin joutuvat vanhan Toijalan alueen opinahjot. HOMEKOULUT HUOLENA Päättynyttä valtuustokautta EinolaVirtanen luonnehtii raskaaksi. Akaassa peruspalvelut tuotetaan todella edullisesti. Akaa oli laittanut kahdeksan miljoonaa Viialan Keskustan koulun korjaamisen. En tiedä, mihin porkkanarahat laitettiin, mutta Kylmäkoskelle niitä ei ainakaan sijoitettu. Kuntapoliitikko hänestä tuli vuonna 2012, kun hän liittyi perussuomalaisiin ja sai paikan koulutuslautakunnasta. Jotakin olen tehnyt oikein. LÄHES 70 ÄÄNEN KAULA Einola-Virtanen työskentelee projektipäällikkönä paperiteollisuuden sekä bioja kiertotalouden koneita valmistavassa perheyrityksessä. Myttyyn mennyt kouluremontti ja siitä aiheutuneet väistötilakustannukset pistivät kaupungin talouden vuosiksi kuralle. Valtuutettuna pääsen vaikuttamaan siihen, että se säilyy jatkossakin, sanoo Akaan ääniharava Heli Einola-Virtanen. Asuin lapsuuteni maalla ja kävin kyläkoulua. Einola-Virtanen oli vuosia katkera kuntaliitoksen takia, mutta ei ole sitä enää
] Heli Einola-Virtanen Syntynyt: Valkeakoskella vuonna 1986 Kotikunta: Akaa Koulutus: Myynnin ammattitutkinto Ammatti: Projektipäällikkö Puolue: Perussuomalaiset Tärkeimmät luottamustehtävät: Akaan kaupunginvaltuutettu ja kaupunginhallituksen ensimmäinen varapuheenjohtaja, kaupunginhallituksen edustaja sivistyslautakunnassa ja kouluverkkotyöryhmän jäsen Harrastus: Lenkkeily Hyvää Akaassa + Loistava sijainti + Hyvät peruspalvelut + Kolme erilaista taajamaa Yksityisiä lääkäripalveluja ympäri Suomea OTA YHTEYTTÄ Lääkäripalveluyritykset ry Ismo Partanen ismo.partanen@lpy.fi I www.lpy.fi LAADUKASTA LASTENSUOJELUTYÖTÄ PERHEIDEN HYVÄKSI pelastakaalapset.fi Kehitettävää Akaassa Ennaltaehkäisevät palvelut Harrastuspaikkojen lisääminen Palveluiden saavutettavuus lannetta, Einola-Virtanen sanoo. Kylmäkoskella ja Viialassa ei ole ollenkaan nuorisotiloja. Erityisesti haluaisin kiinnittää huomiota nuorisotyöhön. Osin koronatukien ansiosta Akaa ponnisti viime vuonna plussalle ja sai katettua vanhan, noin 8,85 miljoonan euron alijäämänsä. Sinne on jo valmistunut noin 10 miljoonan euron raakapuuterminaali pistoraiteineen. [ Kuka. Juna pysähtyy Toijalan lisäksi Viialassa. Talouden tasapainottamisohjelma jatkuu Akaassa silti vuoteen 2023. Se toimii hienosti, mutta millä tulet Viialasta tai Kylmäkoskelta neuvolaan, hammashoitolaan tai lääkäriin, jos sinulla ei ole autoa, Einola-Virtanen kysyy. Einola-Virtasen mukaan Akaa tarvitsee lisää asukkaita ja yrityksiä. Myös ennaltaehkäisevissä palveluissa on hänestä parantamisen varaa. Toijalaan avattiin elokuussa uusi hyvinvointikeskus, jonne on koottu kaikki Akaan sote-palvelut. Täältä on helppo pendelöidä töihin Tampereen, Hämeenlinnan ja Turun suuntaan. Liikkuva yksikkö voisi olla yksi ratkaisu. EI ENÄÄ SÄÄSTETTÄVÄÄ Noin 16 500 asukkaan Akaa sijaitsee kolmosja ysitien kupeessa Tampereen ja Hämeenlinnan välissä. Akaan houkuttelevuutta täytyy lisätä isoilla harppauksilla. Säästämällä emme saa taloutta balanssiin, sillä meillä ei ole enää mitään säästettävää. Asuntomessut voisi olla yksi keino. • Meeri Ylä-Tuuhonen Kuva: Rami Marjamäki KL10_64-65.indd 65 5.10.2021 11.56. Sijaintia pääsemme toivottavasti hyödyntämään myös yritysten kanssa. Valtateiden risteykseen on rakentumassa 180 hehtaarin yritysalue, Akaa Point. Myös sosiaalija terveyspalveluiden saatavuus mietityttää Einola-Virtasta
Otamme selvää, mitä valmisteilla oleva kaavoitusja rakentamislaki merkitsee, perehdymme Ilmastopaneelin ennustamiin alueellisin uhkakuviin ja tutustumme suojelualueisiin. Kunnat tuottavat ja käyttävät jatkuvasti tietoa, jota syntyy muun muassa kaavoituksessa ja rakennusluvituksessa. Tukea esimerkiksi henkilöstön kouluttamiseen on tarjolla. • Ajantasainen tieto auttaa päätöksenteossa, tilastoinnissa ja ennusteissa. Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus kumppaneineen valmistelevat tietojärjestelmän käyttöönottoa vuonna 2024. Uusi valtakunnallinen rakennetun ympäristön tietojärjestelmä kokoaa yhteen rakentamiseen ja kaavoitukseen liittyvät tiedot. Käynnissä on iso askel kohti digitaalista rakennettua ympäristöä. Tiedot on tallennettu eri järjestelmiin, eri muodoissa, ja kunnat toimittavat tietoja moneen paikkaan. Lue lisää: www.visma.fi/vismapublic Kuva: Daniel Taipale / Salla KUNTALEHDEN marraskuun numeron teemana on ympäristö. Digitalisaation tavoitteena ei ole vain saavuttaa kustannussäästöjä, vaan tarjota parempia palveluja käyttäjille. Sallan luonnonsuojelualueesta on suunniteltu kansallispuistoa. Kuntakohtaiset etorakenteet Yhteentoimivat etorakenteet 1 2 3 4 5 6 PÄIVITÄ OSAAMINEN. Jatkossa kunnat voivat tukeutua yhdessä määriteltyihin tietomalleihin ja halutessaan hallita tietojaan uudessa tietojärjestelmässä. LAADI UUDET TIEDOT yhteisten valtakunnallisten etorakenteiden mukaan. NAUTI HYÖDYISTÄ ja käytä luote ava eto päätöksenteossa ja palveluiden pohjana. KARTOITA MUUTOSTARVE. Ajantasainen tieto auttaa suunnittelussa ja helpottaa arkea monin tavoin: • Ajantasainen tieto liikkuu sujuvammin valtion viranomaisten ja kuntien välillä, eikä tietoa tarvitse toimittaa useaan paikkaan. Mukaan muutokseen Ryhti-hanke kutsuu mukaan mahdollisimman laajan joukon kuntien asiantuntijoita, jotta palvelusta tulee mahdollisimman hyvä käyttäjille. • Kaavoituksen ja rakentamisen hiilijalanjälkeä voidaan arvioida ja seurata tarkemmin. Uusi, yhdenmukaisempi tapa hallita, käyttää ja hyödyntää rakennetun ympäristön tietoa on välttämätön. Missä järjestelmissä ja muodossa edot s aitsevat, miten etoja tallennetaan ja käytetään. I L M O I T U S Miten valmistautua rakennetun ympäristön tietojen digi-muutokseen. Tiedot voi jakaa valtakunnalliseen käyttöön myös esimerkiksi rajapintojen avulla. Kun tieto on saatavilla yhteensopivassa muodossa yhteisissä valtakunnallisissa tietovarannoissa, sen arvo nousee, ja luotettavuus sekä tietoturva paranevat. [ Seuraava numero ] Teema: Ympäristö • Ilmestyy 11.11. Minkälaiset sopimukset järjestelmistä on. • Tieto tehdyistä korjauksista tarjoaa rakennuksen omistajalle paremman käsityksen kohteen laadusta ja arvosta. LAITA TIETO VIRTAAMAAN ja kytke kaavaja rakennusedot osaksi valtakunnallisia etovarantoja sekä kunnan omia prosesseja ja palveluita. Valtakunnalliseen tietojärjestelmään pääsevät hyppäämään nekin kunnat, joilla ei ole resursseja rakentaa omia järjestelmiä. Valtakunnallisesti tietojen käyttö on hankalaa, sillä eri järjestelmissä tuotetut tiedot eivät nykyisin toimi yhteen. Monet kunnat ovat jo pitkään digitalisoineet näitä tietoja ja automatisoineet omia järjestelmiään. • Resursseja vapautuu muuhun työhön. Kuntien opit kehityksestä on tärkeää saada jakoon muutoksessa. Näin ne ovat saatavilla ja yhteentoimivia muun edon kanssa. Kuva on Sallatunturilta Itä-Lapista. ym.fi/ryhti Ryhti-Kuntalehti.indd 1 29.9.2021 11.47.20 KL10_66-67.indd 66 5.10.2021 11.53. Hyödynnä tarjolla oleva ki koulu au miseen. DIGITALISOI olemassa olevat aineistot. • Palvelut paranevat ajantasaisen tiedon avulla. Oikein mitoitettu toimii paremmin Oikein mitoitetut talous-, palkkaja henkilöstöhallinnon ohjelmistot kunnille, sairaanhoitopiireille sekä opetusorganisaatioille tarjoaa Visma Public
• Ajantasainen tieto auttaa päätöksenteossa, tilastoinnissa ja ennusteissa. • Resursseja vapautuu muuhun työhön. ym.fi/ryhti Ryhti-Kuntalehti.indd 1 29.9.2021 11.47.20 I L M O I T U S KL10_66-67.indd 67 5.10.2021 11.53. Missä järjestelmissä ja muodossa edot s aitsevat, miten etoja tallennetaan ja käytetään. Ajantasainen tieto auttaa suunnittelussa ja helpottaa arkea monin tavoin: • Ajantasainen tieto liikkuu sujuvammin valtion viranomaisten ja kuntien välillä, eikä tietoa tarvitse toimittaa useaan paikkaan. Mukaan muutokseen Ryhti-hanke kutsuu mukaan mahdollisimman laajan joukon kuntien asiantuntijoita, jotta palvelusta tulee mahdollisimman hyvä käyttäjille. Jatkossa kunnat voivat tukeutua yhdessä määriteltyihin tietomalleihin ja halutessaan hallita tietojaan uudessa tietojärjestelmässä. KARTOITA MUUTOSTARVE. Kunnat tuottavat ja käyttävät jatkuvasti tietoa, jota syntyy muun muassa kaavoituksessa ja rakennusluvituksessa. NAUTI HYÖDYISTÄ ja käytä luote ava eto päätöksenteossa ja palveluiden pohjana. Käynnissä on iso askel kohti digitaalista rakennettua ympäristöä. • Tieto tehdyistä korjauksista tarjoaa rakennuksen omistajalle paremman käsityksen kohteen laadusta ja arvosta. Minkälaiset sopimukset järjestelmistä on. DIGITALISOI olemassa olevat aineistot. Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus kumppaneineen valmistelevat tietojärjestelmän käyttöönottoa vuonna 2024. Kuntien opit kehityksestä on tärkeää saada jakoon muutoksessa. LAADI UUDET TIEDOT yhteisten valtakunnallisten etorakenteiden mukaan. Näin ne ovat saatavilla ja yhteentoimivia muun edon kanssa. LAITA TIETO VIRTAAMAAN ja kytke kaavaja rakennusedot osaksi valtakunnallisia etovarantoja sekä kunnan omia prosesseja ja palveluita. Tukea esimerkiksi henkilöstön kouluttamiseen on tarjolla. Uusi valtakunnallinen rakennetun ympäristön tietojärjestelmä kokoaa yhteen rakentamiseen ja kaavoitukseen liittyvät tiedot. Tiedot voi jakaa valtakunnalliseen käyttöön myös esimerkiksi rajapintojen avulla. • Palvelut paranevat ajantasaisen tiedon avulla. Kuntakohtaiset etorakenteet Yhteentoimivat etorakenteet 1 2 3 4 5 6 PÄIVITÄ OSAAMINEN. Uusi, yhdenmukaisempi tapa hallita, käyttää ja hyödyntää rakennetun ympäristön tietoa on välttämätön. Kun tieto on saatavilla yhteensopivassa muodossa yhteisissä valtakunnallisissa tietovarannoissa, sen arvo nousee, ja luotettavuus sekä tietoturva paranevat. Monet kunnat ovat jo pitkään digitalisoineet näitä tietoja ja automatisoineet omia järjestelmiään. • Kaavoituksen ja rakentamisen hiilijalanjälkeä voidaan arvioida ja seurata tarkemmin. Valtakunnallisesti tietojen käyttö on hankalaa, sillä eri järjestelmissä tuotetut tiedot eivät nykyisin toimi yhteen. Tiedot on tallennettu eri järjestelmiin, eri muodoissa, ja kunnat toimittavat tietoja moneen paikkaan. Digitalisaation tavoitteena ei ole vain saavuttaa kustannussäästöjä, vaan tarjota parempia palveluja käyttäjille. Valtakunnalliseen tietojärjestelmään pääsevät hyppäämään nekin kunnat, joilla ei ole resursseja rakentaa omia järjestelmiä. I L M O I T U S Miten valmistautua rakennetun ympäristön tietojen digi-muutokseen. Hyödynnä tarjolla oleva ki koulu au miseen
WWW.ABILITA.FI PARASTA MITÄ TIEDÄMME JA MINKÄ TIEDÄMME PARHAITEN TALOUSHALLINTO Abilita voi yhdessä Kuntien Hetapalveluiden kanssa tarjota täydellisen kokonaisratkaisun juuri sinun kunnallesi. KUN TAHE-PALVELUJEN ULKOISTAMINEN ON VAIHTOEHTO KL10_68.indd 68 5.10.2021 11.53. Abilitan tarjoama Unit4 ERP yhdessä Hetapalveluiden joustavien talousja henkilöstöhallinnon palveluiden kanssa tuo organisaationne taloushallinnon vaivattomasti tähän päivään