2 I 2020 I 6.2. [ Kolumni ] Lotta-Maria Sinervo: Kysy tyhmiä tilinpäätöksestä ! SOTE MAALIIN MARTTI HETEMÄKI: Pirkkala ja Varkaus – kaksi erilaista Minna Karhunen kannustaa riskinottoon Nurmeksen ja Valtimon järkiliitto KL2_1.indd 1 29.1.2020 13.25
. Suomen Yrittäjät toimii lähes 400 paikallisyhdistyksen ja 4 000 luottamushenkilön voimin jokaisessa Suomen kunnassa. SUOMEN YRITTÄJIEN KUNNALLISJOHDON SEMINAARI Finlandia-talo 19.-20.5.2020 | www.kunnallisjohto.fi Ainutlaatuinen ja alansa merkittävin seminaari on kuntavaikuttajien, yrittäjien ja elinkeinopolitiikan toimijoiden kohtaamispaikka. Seminaarissa on mukana yli tuhat osallistujaa ja yli 20 puhujaa. Vuoden parhaalla työmatkalla on tiedossa ajankohtaista asiaa ja rentoa yhdessäoloa. Elinkeinopoliittisen kyselytutkimuksen tulosten julkistaminen . Vaihtoehtoiset teemaseminaarit aiheista: 1) aluekehittäminen 2) palvelusetelit 3) yrityspalvelut Majoitus kannattaa varata Helsingistä ajoissa ilmoittaudu www.kunnallisjohto.fi HELSINKI 19.–20.5. Ohjelmassa mm. Suomen Yrittäjiin kuuluu 115 000 yritystä. Suomen Yrittäjät on maan kattavin elinkeinoelämän järjestö. Helsingin kaupungin vastaanotto ILMOITTADU MUKAAN NYT! KL2_2-5.indd 2 29.1.2020 13.26. Kuntien ja kaupunkien valtuustoissa vaikuttaa yli 2000 yrittäjävaltuutettua. . Asiantuntijapuheenvuoroja
Helsingin kaupungin vastaanotto ILMOITTADU MUKAAN NYT! V oiko kuntataloudesta kirjoittaa positiivisesti. Työperäisen maahanmuuton edistäminen tuntuu olevan niin hidasta ja vaikeaa, että se ei kohta ehdi pelastamaan kurjistuvaa maatamme. Työikäisten huvetessa verotulot laskevat. Asiantuntijapuheenvuoroja . Ohjelmassa mm. Autioituvia ja huonokuntoisia kiinteistöjä jää kuntien syliin. Vuoden parhaalla työmatkalla on tiedossa ajankohtaista asiaa ja rentoa yhdessäoloa. • Pieni asukasmäärä ei aina automaattisesti tarkoita taantuvaa kuntaa. . . Ne voivat olla niin kovia paikkoja, että päätöksiä lykätään kauan. 050 599 6681 Postiosoite: Toinen linja 14 00530 Helsinki (Kuntatalo) ILMOITUKSET Mediakortti: kuntalehti.fi/mediakortti Työpaikkailmoitukset: asiakaspalvelu@kuntalehti.fi kuntalehti.fi/asiakaspalvelu Ilmoitusmyynti: Marianne Lohilahti Puh. Kuntalehden osalta voin vastata, että epäkohtien tai ongelmien nostaminen esiin lisää tietoa ja painetta muutokselle kohti parempaa. Jopa kuntatalouden saralta. Siellä, missä vanhusten hoidon tarve kasvaa merkittävästi, on usein suuri muuttotappio. Kunnat tuntevat parhaiten omat erityiset olosuhteensa, joten monissa asioissa turhien väliportaiden tai sääntelyn purkaminen olisi taloudellisesti kannattavaa. Henkilökohtaisen palvelun arvoa ei kannata myöskään vähätellä. SUOMEN YRITTÄJIEN KUNNALLISJOHDON SEMINAARI Finlandia-talo 19.-20.5.2020 | www.kunnallisjohto.fi Ainutlaatuinen ja alansa merkittävin seminaari on kuntavaikuttajien, yrittäjien ja elinkeinopolitiikan toimijoiden kohtaamispaikka. KL2_2-5.indd 3 29.1.2020 13.26. Työmarkkinatilanne on vaikea ja etenkin sote-alan palkkavaatimukset ovat monelle kunnalle liian raskaita. Ja jos sopeuttamisen rinnalla pystytään ideoimaan ja luomaan uutta, pienenkin kunnan talousnäkymät voivat kääntyä. Erilaisten kokeilujen kautta on huomattu, että siilot murtavalla yhteistyölValonpilkahduksia lä on kohtuullisen suuri merkitys kuntien talouteen. USEIN MEILTÄ toimittajilta kysytään, miksi emme kirjoita myönteisistä asioista. Ikävältä tuntuvat päätökset, kuten pienten koulujen lakkauttamiset, tulevat usein liian lähelle. vuosikerta ISSN 1236-0066 Aikakauslehtien liiton jäsen 12 numeroa vuonna 2019 JULKAISIJA KL-Kustannus Oy TOIMITUS Päätoimittaja Marja Honkakorpi Tuottaja Martta Nieminen, Martan Media Oy Ulkoasu Kari Långsjö Toimituksen assistentti Sari Moberg Toimituksen yhteystiedot: toimitus@kuntalehti.fi Puh. Yhdistäviä tekijöitä taloudellisesti menestyville kunnille ovat muun muassa maapolitiikkaan ja kaavoitukseen liittyvät käytännöt sekä työllisyyden hoidon tavat. Vaihtoehtoiset teemaseminaarit aiheista: 1) aluekehittäminen 2) palvelusetelit 3) yrityspalvelut Majoitus kannattaa varata Helsingistä ajoissa ilmoittaudu www.kunnallisjohto.fi HELSINKI 19.–20.5. Sote-menojen ennakoitua voimakkaampi kasvu on suuri ongelma joka puolella. Suomen Yrittäjiin kuuluu 115 000 yritystä. Kuntalehti 2 / 2020 3 [ Pääkirjoitus ] Marja Honkakorpi Twitter: @MarjaHonkakorpi 105. Vastapainoksi ja lääkkeeksi kirjoitamme hyvistä käytännöistä, joista ottaa mallia. Kuntien ja kaupunkien valtuustoissa vaikuttaa yli 2000 yrittäjävaltuutettua. Seminaarissa on mukana yli tuhat osallistujaa ja yli 20 puhujaa. Ja vaikka rahaa sattuisi löytymään, ei löydy tekijöitä. KULUVA VUOSI näyttää talouden osalta valoisammalta, kun esimerkiksi valtionosuuksiin tehdyt leikkaukset ja verokertymäsotkut poistuvat. Kun kuntapäättäjät, yritykset ja yhteisöt tiivistävät rivejään, löytyy herkemmin uusia keinoja parantaa vetovoimaa ja työllisyyttä. Tulevaisuuskaan ei herätä luottamusta. Suomen Yrittäjät toimii lähes 400 paikallisyhdistyksen ja 4 000 luottamushenkilön voimin jokaisessa Suomen kunnassa. Elinkeinopoliittisen kyselytutkimuksen tulosten julkistaminen . Kunnan talouden suunnittelussa onkin tärkeää, että luottamushenkilöt ovat aidosti kiinnostuneita taloudesta. Väestön hupeneminen vaivaa suurta osaa Suomea ja muutosten vauhdissa pitäisi sopeuttaa palveluita. 040 708 6640 marianne.lohilahti@netti.fi Painopaikka: Forssa Print Oy TILAUKSET Verkossa: kuntalehti.fi/tilaa Sähköposti: kuntalehti@jaicom.com Puh. Kuntaliitosten tai kuntien tehtävien karsimisen lisäksi toimintamallien muutoksilla voidaan tehdä tulosta. 03 4246 5375 Twitter: @Kuntalehti facebook.com/Kuntalehti ” Suomen Yrittäjät on maan kattavin elinkeinoelämän järjestö. Onhan kuntien talous nyt historiallisen huono ja yt-neuvotteluja käyty kymmenissä kunnissa. Tosiasia kuitenkin on, että kuntien pitää tulevaisuudessa sopeuttaa palvelurakenteitaan erilaisten muutosten edessä entistä tehokkaammin. Hoitajamitoitus tulee lisäämään kilpailua hoiva-alan henkilöstöstä. Pieni asukasmäärä ei aina automaattisesti tarkoita taantuvaa kuntaa
37 Mitä kuuluu Lemille. 31 Analyysi: Sote-uudistus etenee matalalla profiililla 32 Numeroiden takana 35 10 kysymystä kuntalaisten osallistamisesta 36 Vielä saa velkaa – mutta kuinka kauan. [ Kansi ] Liisa Takala kuvasi valtiovarainministeriön kansliapäällikön, valtiosihteeri Martti Hetemäen Valtioneuvoston linnassa. 03 4246 5375 kuntalehti@jaicom.com s. 6 [ Sisältö 2/2020 ] Kuva: Liisa Takala Martti Hetemäki: Kuntakokeilu on todella iso ja tärkeä asia, jonka merkittävyyttä ei ole julkisuudessakaan noteerattu . 3 Pääkirjoitus [ Hän ] 6 Soten täytyy mennä maaliin [ Alussa ] 12 Kunnan aarre, 3x 13 Kuvattua, Työmarkkinat 14 Hyväntekijä 15 Sanottua, Mikä vaakuna?, Tape [ Teema: Talous ] 16 Kaksi erilaista kuntaa ja maailmaa 24 Kunnat eriytyvät 30 Olisiko aika vapaakuntakokeilulle. 4 Kuntalehti 6 / 2019 •••• • Kuntalehden tilaukset Puh. 38 Pormestarimalli tulossa koetukselle [ Kolumni ] 39 Lotta-Maria Sinervo: Kysy tyhmiä tilinpäätöksestä! 40 Nurmes ja Valtimo solmivat järkiliiton 44 Brexitin arvaamaton vaikutus [ Kunnan töissä ] 46 Ympäristötekojen aallonharjalla [ Uutisanalyysi ] 48 Hannu Lehtilä: Politikointi nakertaa instituutiota [ Lakia lukien ] 49 Väärät hälytykset [ Lakiklinikka ] 50 Tieto johtamaan hankintoja – ota uudet työkalut käyttöön! [ Työ ja tekijä ] 51 Ryhtiä kaupunkipolitiikkaan 55 Työpaikkauutisia [ Luottamuksella ] 56 Somessa pitäisi olla sovussa [ Seuraava numero ] 58 Teema: Ympäristö • Politiikan tutkija Johanna Vuorelma Kuntalehden podcastissa: Puolueiden tuettava kuntavaalien ehdokkaita vihapuheen varalta KL2_2-5.indd 4 29.1.2020 13.26
26 Kuva: Akseli Muraja Kuva: Ari Nakari Kuva: Esa Melametsä Jari Penttilä, Halsua: Lisämausteensa tähän kurimukseen tuovat valtiovallan toimenpiteet. Tatiana Maslova, Varkaus: Koulukin on parempi kuin Venäjällä. Kuntalehti 6 / 2019 5 •••• • s. 24 s. • Kolme pienkuntaa väestöään kasvattaneiden kuntien top 10:ssä • Henkilöstöjohtaja: ”Tämä ei vetele – työntekijät alkoivat pitää väkivaltaa ja uhkailua työhön kuuluvina” • Sote-kriitikko Lauri Lamminmäki ei väsy puhumaan sotesta ja toivoo enemmän keskustelua ”boksin ulkopuolelta” KL2_2-5.indd 5 29.1.2020 13.26. Matias Hildén, Puumala: Veropohja on hyvä ja verotulokasvu on ollut vakaata. 16 s
[ Hän ] KL2_6-11.indd 6 29.1.2020 13.24. Nyt sen täytyy mennä maaliin. 6 Kuntalehti 2 / 2020 Valtiovarainministeriötä johtavalla Martti Hetemäellä on suuret odotukset uutta työllisyyden kuntakokeilua kohtaan. Hän korostaa myös sote-uudistuksen tärkeyttä
En tarvitse mitään väliaikaa. Ensin tutkijana ja sitten askel askeleelta vastuullisemmissa tehtävissä. Martti Hetemäki on tehnyt tuhoja. Kuntalehti 2 / 2020 7 . Kun työpöytä on putsattu, hän aloittaa heti huhtikuun puolivälissä työelämäprofessorina Helsinki Graduate School of Economicsissa (GSE). Joskus siis pientä irrotteluakin. Valtiovarainministeriön kansliapäällikön, valtiosihteeri Hetemäen työhuone sijaitsee samalla käytävällä, jonka päässä ovat valtiovarainministerin ja kuntaministerin työhuoneet. Varoin siinä kuitenkin kuvaajaa ja pallo pamahti ylös ikkunaan, hän hymyilee ja viittoo ylös ikkunaan päin. SOTEN TÄYTYY MENNÄ MAALIIN M KL2_6-11.indd 7 29.1.2020 13.24. Hetemäellä on menossa viimeiset kuukaudet VM:n johdossa, koska hän ei hakenut jatkokautta. Alkuvuosi täällä ministeriössä on aina kiireinen. Rikkeestä tosin on jo vuosia – ja se oli vahinko. Perjantaina iltapäivällä linnassa on hiirenhiljaista. Näin on ollut jo vuosia. Hän on rikkonut Valtioneuvoston linnan historiallisen portaikon ikkunaruudun. Monen on vaikea ajatella VM:ää ilman Hetemäkeä. Squash-lehti toi kuvausta varten mailan. Jos kysyy keneltä tahansa vaikuttajalta, kuka on Suomen vaikutusvaltaisin virkamies, vastaus tulee kuin pyssyn suusta: Hetemäki. Ideana oli, että kun toimittaja heittää palloa ja minä lyön, kuvaaja kuvaa lyöntini. Julkisen talouden suunnitelman riihi eli kehysriihi on huhtikuussa ja siihen liittyy paljon asioita. Onhan hän työskennellyt siellä jo vuodesta 1983 lähtien
Hallitusohjelman mukaan tämän vuoden budjettiriihessä pitää olla määriteltynä toimenpiteet, jotka johtavat 30 000 työllisen lisääntymiseen. KOVAA TYÖTÄ Työllistämisen kuntakokeiluja on toki ollut aiemminkin. Hetemäki korostaa etenkin alkavan työllisyyden kuntakokeilun suurta merkitystä. Onnistuminen vaatii kuitenkin, että työtä tai palvelua tarjotaan ja ne otetaan vastaan tai menettää ainakin osan etuudesta kuten nykylainsäädäntö edellyttää. KURSSITUS LIIKKEELLE Kokeiluun mukaan tulevien kuntien pitäisi nyt löytää tarpeeksi henkilökuntaa neuvontatehtäviin. Edellinen päättyi vuoden 2018 lopulla. Työnantaja ei tiedä, millaiset ominaisuudet jollakin potentiaalisella työnhakijalla on ja vastaavasti työnhakijalla ei ole tietoa siitä, minkälaisia työpaikkoja on ja mihin hän voisi kelvata. Pitäisi muistaa, että hallitus päätti jo budjettiriihessään 25 kohdan paketista, ja sen toimeenpano on meneillään. Se on hyvä, sillä toiveena on, että kokeilut tuottaisivat tuloksia hyvin nopeasti. Mikään markkina ei ole niin vaikea kuin työmarkkina. Uusissa kokeiluissa toiminta on kuitenkin huomattavasti laajempaa ja yhteistyö tiiviimpää. On tärkeää saada lisää väkeä neuvomaan ja auttamaan ihmisiä avoimiin työpaikkoihin, joita tällä hetkellä on avoinna ennätysmäärä. Kun kunnat tulevat tähän mukaan, Suomessakin pystytään paljon paremmin palvelemaan ihmisiä henkilökohtaisesti. TE-toimistojen työntekijöistä 51 prosenttia siirtyy tekemään töitä kunnissa esimerkiksi Pirkanmaalla, jossa kaikki kunnat ovat nyt mukana ja yli puolet alueen työttömistä siirtyy kuntien vastuulle. KAUPUNKIEN ONGELMAT Jos maailmalta ei tule ikäviä yllätykValtiovarainministeriön huhtikuussa jättävä Martti Hetemäki vetoaa poliitikkoihin niin hallituksessa kuin oppositiossakin, että sote-uudistus vihdoinkin toteutuisi. Pitäisi olla vähintään sähköinen kurssitus, jonka tulisi olla jo nyt liikkeellä niissä kunnissa, jotka osallistuvat kokeiluun. Soteuudistuksen toteutuminen on äärettömän tärkeä asia. Sitä palvelurepertuaaria ei löydy pelkästään TE-toimistoista. Kunnat ovat montaa muuta kautta palvelemassa näitä ihmisiä. Ratkaisevaa on kuitenkin kokeilun täytäntöönpano. Kaikki tutkimustulokset viittaavat henkilökohtaisten palvelujen ja kontaktien tärkeyteen. Se on yksi niistä aiheista, joista hän innostuu esittelemään tilastoja ja graafeja, ehdotuksia ja perusteluja. Hallituksen vaihtuessa työministerikin vaihtui Timo Harakasta, sd., Tuula Haataiseen, sd. Tarvitsemme lisäresursseja työllisyyden hoitoon. Hetemäki vertaa nykyistä tilannettamme Ruotsiin ja Tanskaan, joissa työllisyyspalveluita hoitaa huomattavasti suurempi määrä ihmisiä kuin Suomessa. Tämä kokeilu tulee nopeasti. Tätä me juuri tarvitsemme. Uusi eroaa edellisestä siinä, että se on huomattavasti kattavampi. [ Hän ] 8 Kuntalehti 2 / 2020 KOHTUUTONTA ARVOSTELUA Työllisyys on ollut aina Hetemäen sydäntä lähellä. Jos kokeilu onnistuu, malli voidaan ottaa kattavasti käyttöön koko Suomessa. Hetemäki pitää arvostelua kohtuuttomana. Jos palveluita ei panna kuntoon, Suomi ei pääse muiden Pohjoismaiden työllisyysastetasolle. TYP-palveluissa räätälöidään yhden luukun periaatteella ratkaisuja pitkään työttömänä olleille, jotka tarvitsevat laajasti eri viranomaisten palveluita. Heidät pitää myös kouluttaa. He toki tulevat saamaan apua TE-toimistoista. KOKEILU TULEE NOPEASTI Vuoden 2022 loppuun saakka kestäviin työllisyyskokeiluihin valittiin 20 kuntaa tai kuntayhtymää, joissa on mukana yhteensä 123 kuntaa. Tarjottuun työhön ja palveluun pitää myös tarttua kattavasti ja yhdenvertaisesti koko maassa, muuten kuntakokeilulta ei voi odottaa paljon. Kunnilla on tietysti jo vuosien kokemus työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta, joka on ollut lakisääteinen vuodesta 2015, jolloin kunnat saivat tehtäväkseen TYP-johtajuuden. KL2_6-11.indd 8 29.1.2020 13.24. Se vaatii valtavasti työtä kunnissa, koska kokeiluun osallistuville tämä on merkittävä viranomaistehtävä. Hyvänä esimerkkinä hän mainitsee Vantaan, jossa yhteistyö eri toimijoiden kanssa pelaa jo nyt hyvin. Työttömän köyhyysriski on yli kymmenkertainen työlliseen verrattuna, hän usein muistuttaa. Kuntakokeilu on todella iso ja tärkeä asia, jonka merkittävyyttä ei ole julkisuudessakaan noteerattu. Hetemäellä ei ole harhakäsitystä siitä, kuinka iso ja vaikea hanke kokeilu on. Kunnan työntekijän, joka hoitaa näitä tehtäviä, pitää tuntea työvoimapalvelulain velvoitteet. Hetemäki varoo neuvomasta uutta ministeriä, mutta antaa selkeästi tukensa hallituksen työllisyystoimille. Kun kunnat tulevat tähän mukaan, Suomessakin pystytään paljon paremmin palvelemaan ihmisiä henkilökohtaisesti. Epäilyjä onnistumisesta sinkoilee joka puolelta. Kunnilla on hänen mielestään se etu verrattuna TE-toimistoihin, että kunnat ovat lähempänä sekä yrityksiä ja muitakin työnantajia sekä työllisyyspalveluita tarvitsevia ihmisiä. Työllistäminen on kovaa työtä, Hetemäki huomauttaa. Se on meidän työvoimapolitiikkamme suurimpia hallinnollisia uudistuksia pitkään aikaan. Hetemäkeä paraikaa työllistävä kehysriihi on yksi välietappi, jolloin tilanteesta on luvattu kertoa tarkemmin. Ei nyt pitäisikään olla muita toimenpiteitä valmiina. Tämä ei tule olemaan helppo kokeilu. Tässä tilanteessa, kun meillä on paljon avoimia työpaikkoja, palvelujen teho on parhaimmillaan. Tulee valtavia muutoksia
KL2_6-11.indd 9 29.1.2020 13.24. Kun kunnat tulevat tähän mukaan, Suomessakin pystytään paljon paremmin palvelemaan ihmisiä henkilökohtaisesti. Kuntalehti 2 / 2020 9
Ei työttömällä tule helposti mieleen, että hän voisi kelvata johonkin uudenlaiseen työhön. Monilla itsetunto on niin maassa, että he ajattelevat, ettei heistä ole mihinkään. Työttömyyden kasautuminen kaupunkeihin on uusi piirre. Yllättävää on myös se, että työttömyys kestää monissa isoissa kaupungeissa pidempään kuin muualla. HYVÄPALKKAISIIN TÖIHIN! Kaikista suurin yksittäinen työvoimapolitiikan toimi nykyään on omaehtoinen opiskelu työttömyystuella. Kuntien talouden kannalta olisi tärkeää, että työvoimaa hakevat teollisuusyritykset saisivat työvoimaa. ÄÄRETTÖMÄN TÄRKEÄ SOTE Kuntien talouden kannalta ratkaisevinta hänestä olisi kuitenkin sote-uuMartti Hetemäki luettelee kolme syytä, miksi sote on nyt toteutettava. Pisimpään työttömyys kestää Helsingissä. Usein unohtuu, että työvoimapalvelun tärkein tehtävä on saada ihmiset heidän mahdollisuuksiaan vastaaviin töihin eli yleensä mahdollisimman hyväpalkkaisiin töihin. [ Hän ] 10 Kuntalehti 2 / 2020 siä ja kun sekä finanssipolitiikka että rahapolitiikka tukevat kasvua, Hetemäki uskoo, että työpaikkoja riittäisi jatkossakin. Pitäisi kriittisesti arvioida kaikkea, mitä näissä palveluissa tehdään, jotta vähät rahat käytettäisiin niin, että mahdollisimman moni pääsisi töihin. Vaikka työpaikkoja on koko maassa, eroja alueiden välillä on. Palveluihin tehdyt panostukset Vantaalla voivat selittää sen, että työttömyys kestää siellä lyhemmän aikaa kuin Helsingissä ja Espoossa. Kohtaanto alueellisessa ja ammatillisessa mielessä ei ole niin paha kuin se on joskus ollut. Hetemäki arvelee, ettei kaikissa suurissa kaupungeissa työttömille ole tarpeeksi palveluja. Niissä ei vaadita pitkää koulutusta. Niissä töissä maksetaan usein kohtuullisen hyvää palkkaa. Miten työtön tietäisi kaikkia niitä mahdollisuuksia, joita on olemassa ja mihin hän kelpaisi. Kaikkien työllistämispalveluiden pitäisi auttaa työllistymistä, joten koulutustarpeet on perattava tarkkaan. Monet työpaikat ovat rakennusja kaupan alalla, hotelleissa ja ravintoloissa sekä logistiikkapuolella eli varastoissa. Opiskelevatko juuri ne henkilöt, joilla ei ole koulutusta. Hetemäen mielestä on syytä selvittää, kohdistuvatko koulutustoimenpiteet oikeisiin henkilöihin. KL2_6-11.indd 10 29.1.2020 13.24. Niihin, joihin heidän kykynsä riittävät tai voivat riittää – eikä mihin tahansa töihin. Joskus yllättävällä koulutuspohjalla on mahdollisuus päästä tehtävään, jota ei ensimmäisenä ajattelisi. Yllättävintä ehkä on se, että suurissa kaupungeissa, esimerkiksi Oulussa, Tampereella ja Turussa, työttömyysaste on korkeampi kuin maassa keskimäärin. Työllistämistä helpottaa myös se, että työpaikat ja työttömät ovat yhä enemmän samoilla alueilla ja koko maassa on hyvä työvoiman kysyntätilanne. Meillä Suomessa on OECD:n mukaan erittäin hyvä aikuisväestön osaaminen. Hetemäki painottaa, että työvoimapalvelun pitää auttaa ihmisiä niin, että he pääsevät omaa osaamistaan tai potentiaalista osaamistaan vastaaviin hyviin työpaikkoihin. Sen piirissä on nykyään jo noin 40 000 ihmistä. Ensinnäkin ihmisten palvelut on saatava toimimaan. Kunta saisi enemmän verotuloja eikä se olisi keneltäkään pois. Toinen syy on poliittisen järjestelmän uskottavuus ja kolmas Suomen maine ulkomailla. Hetemäki mainitsee esimerkkinä kampaajan, joka sai töitä kylmäkalustetehtaassa, jossa maksetaan todennäköisesti parempaa palkkaa
Toinen syy on poliittisen järjestelmän uskottavuus. Vuosien aikana on tullut niin paljon asioita, joita ei ole ehtinyt miettiä, kun on tullut jo seuraava. Pitää antaa viesti niille, jotka sijoittavat tähän maahan. Luokittajille on sanottu jo 20 vuotta, että sote-palvelut pannaan kuntoon. SOME ON JÄÄNYT Hetemäki ei tiedä vielä, mihin hän työelämäprofessorina perehtyy. finanssineuvoksena, kansantalousosaston päällikkönä sekä alivaltiosihteerinä. Sote-uudistuksen toteutuminen on äärettömän tärkeä asia. Kuntalehti 2 / 2020 11 [ Kuka. Hän muistuttaa, että keväällä 2014 kaikki eduskuntapuolueet olivat samaa mieltä sote-uudistuksesta. Silloin hän ilmoitti olevansa valmis talousja muuhun keskusteluun. Helposti syntyy väärinkäsityksiä. ] Martti Hetemäki • Syntyi 14.9.1956 Helsingissä • Asuu Helsingissä • Koulutukseltaan valtiotieteen tohtori • Työskennellyt eri tehtävissä valtiovarainministeriössä vuodesta 1983 lähtien. Varsinainen ongelma hänen mukaansa on ollut se, ettei ole saatu aikaan kompromissia, jonka pulmat olisivat riittävän pieniä kaikille. Nyt sen täytyy mennä maaliin. Aika vähäksi se on jäänyt. Hetemäki ei näe uudessa mallissa ongelmia, ”kun yhtä parasta mallia ei ole”. Sotepalveluiden järjestämisvastuu olisi silloin annettu viidelle sote-alueelle. Hetemäki vetoaa poliitikkoihin niin hallituksessa kuin oppositiossakin. Kaikista tärkein asia on se, että saadaan ihmisten palvelut toimimaan. Sosiaalisesta mediasta hän ei ole vielä innostunut. Hän on ollut mm. Kun tällainen kompromissi on nyt pöydällä, niin kyllä kansalaiset voivat kysyä, että minkä ihmeen takia sitä ei pystyttäisi toteuttamaan. Malli törmäsi kuitenkin seuraavana keväänä perustuslaillisiin ongelmiin. Se on iso helpotus kuntataloudelle. Vuonna 2013 aloitti seitsenvuotiskauden VM:n valtiosihteerinä ja kansliapäällikkönä • Huhtikuun puolivälissä työelämäprofessoriksi Aalto-yliopiston, Helsingin yliopiston ja Svenska handelshögskolanin yhteiseen Helsinki Graduate School of Economicsiin (GSE) • Perheeseen kuuluvat vaimo ja kolme aikuista lasta • Harrastaa squashia ja sulkapalloa Martta Nieminen Kuvat: Liisa Takala distuksen pikainen toteutuminen. Kolmas on Suomen maine ulkomailla. Suurin riski menojen suhteen siirtyy sitten kuntien harteilta maakunnille. Varmaan siellä pitäisi olla enemmän, mutta näissä tehtävissä pitää olla hirveän tarkka, mitä twiittaa. Hän luettelee kolme syytä. • KL2_6-11.indd 11 29.1.2020 13.24. Twitter-tili tuli kyllä avattua kesällä 2015 huutomerkin kanssa, mutta kolme vuotta myöhemmin hän kirjoitti sinne, että oli pohtinut kolme vuotta kolmatta twiittiään. Nyt valmisteilla olevassa mallissa järjestämisvastuu tulisi 17 maakunnalle sekä Uudellemaalle, joka on tarkoitus jakaa neljään itsehallintoalueeseen ja Helsingin kaupunkiin. Ideoita riittää
Gallen-Kallela inspiroitui näkymästä. 12 Kuntalehti 2 / 2020 [ Kunnan aarre ] Sarjassa esitellään poimintoja kuntien taidekokoelmista. Varsinaiseen Lahden kaupungin taidekokoelmaan kuuluu 2 500 työtä, joista monet ovat esillä ja kaupunkilaisten nähtävinä. Klash on toimintatapakokeilu, jossa yhdistetään kunnat ja yritysja järjestökentän toimijat ratkomaan koko Suomen kannalta merkittäviä pulmia. Nyt Viipurista tulleet 70 teosta – Keitele muiden mukana – muodostavat erillisen kokoelmansa ja ovat ainaistalletettuna Lahteen. Mutta rannan poukamasta avautui kirkasvetinen Keitelejärvi ja ulapan takaa häämötti Haapasaari. Juuri tuolta ilmiö näyttää, ajattelee katsoja Keiteleen nähdessään, sattuvasti laitettu kerta kaikkiaan. 1 Janakkalan haja-asutusalueiden liikkumispalveluita ratkoo KaikkiKyytiin-tiimi, johon kuuluvat Timo Lönnberg, Marko Mäki-Hakola, Harri Paloheimo, Suvi Pesonen ja Jaakko Rintamäki. LAHTEEN Keitele päätyi, kun sotavuonna 1939 Viipurin taidemuseon noin 200 teoksen kokoelma evakuoitiin vihollisen tieltä. Lahden Keitele on niistä toinen, vuodelta 1905. 2 Joensuun alustaa kuntalaisten omaehtoiselle toiminnalle pohtivat Desperado Designs -tiimin Marika Järvinen, Erno Launo, Riku Siren ja Sami Ylipihlaja. National Gallery on myös pitänyt omasta Keiteleestään aika lailla melua aina hankintavuodestaan 1999 lähtien: kolme vuotta sitten museo järjesti spektaakkelin, jossa kaikki neljä Keitelettä koottiin samaan näyttelyyn. Kun takaisin ei enää ollut menemistä, kokoelma jaettiin Lahden ja Hämeenlinnan kesken. Klashin voittajatiimit [ 3 X ] KL2_12-15.indd 12 29.1.2020 13.34. Kolmas taas sijaitsee Lontoossa The Lahti: Keitele, 1905 Kuva: Lahden taidemuseo National Galleryssä, ja tämä Lake Keitele (1905) onkin sitten yksi aivan tunnetuimpia suomalaisia maalauksia maailmalla. KESÄLLÄ 1904 Akseli Gallen-Kallela perheineen vuokrasi Lintulan talon Keski-Suomesta ja asettui sinne toipumaan menneen vuoden rasituksista, etenkin malariasta, jonka taiteilija oli saanut Espanjan-matkaltaan. Huvila sijaitsi Konginkankaalla, ja vuokra oli kuulemma melkoinen. Teos kuvaa peilityyntä Keitelejärveä pilvipoutaisena kesäpäivänä, hetkellä, jona tuuli rikkoo vedenpinnan väreileviksi harmaiksi käytäviksi. Kilpailun ovat mahdollistaneet FCG Finnish Consulting Group, Keva, KL-Kuntahankinnat, KL-Kustannus ja Kuntarahoitus. 3 Vantaan nuorten opintopolkua miettivät Rapida-tiimin Teemu Ajalin, Maiju Kokkoniemi ja Joonas Pesonen. ON VAIN YKSI teos, joka voi olla Lahden kunnan aarre ja mikä aarre se onkaan! Akseli GallenKallelan öljyvärimaalaus Keitele on meille suomalaisille melko tuntematon, mutta kansainvälisesti taiteilijan kaikkein tunnetuin työ. Keitele on siitä harvinainen työ, että siitä pitävät sekä suuri yleisö että kriitikot, sanoo Lahden taidemuseon amanuenssi Liisa Mäkitalo. • Katja Martelius KUNTIEN ongelmiin tarttuvan Klash-haastekilpailun voittajiksi valitut kolme tiimiä jatkavat hankintaneuvotteluihin Kuntaliiton kanssa. Taiteilija itsekin lienee ollut tyytyväinen – ainakin Gallen-Kallela maalasi aiheesta vuosien 1904 ja 1908 välisenä aikana peräti neljä eri versiota, jotka ovat keskenään varsin samanlaisia. Sinne matkasi myös Lahden aarre. Niiden ympärille perustettiin vuonna 1950 Lahden taidemuseo, ja ne ovat esillä vain museaalisissa olosuhteissa, kertoo Mäkitalo. Kaikkiaan 65 kuntaa ilmoitti hankkeeseen 77 ongelmaa. Ne rikkovat järven peilin, joka kajastaa valkoisia pilviä ja ympäröivää metsämaisemaa. Efekti on samalla sekä kansallisromanttinen että moderni, ja lisäksi tosielämästä tunnistettava
Avuksi halutaankin valtion lisärahoitusta. Sympatiaa julkisen sektorin naisvaltaiset matalapalkka-alat ovat saaneet jo vuosikymmeniä. Helsingissä on nyt kahdeksan tekojääkenttää, ja kahta ollaan avaamassa. Kysely tosin oli sellainen, että vastauksen olisi voinut päätellä jo etukäteen. Muutokset vain ovat vaikeita, kun maksajaa ei löydy. Nykyiset sopimukset päättyvät maaliskuun lopussa. Kaupungin liikkumisohjelman tavoitteena on lisätä kaupunkilaisten liikkumista ja vähentää istumista. Kuntatyönantajien laskelmien mukaan Teknologiateollisuuden saavuttama 3,3 prosentin neuvotteluratkaisu merkitsisi kuntaalalla laskennallisesti noin 700 miljoonaa euroa. [ Työmarkkinat ] Tekojää toi talven HELSINGIN Laajasalossa on iloittu uudesta tekojäästä, koska talviurheilumahdollisuuksia on ollut vähän liian lauhojen säiden vuoksi. Kuntalehti 2 / 2020 13 [ Alussa ] [ Kuvattua ] . Nämä taas toteutuvat KT:n mukaan vain, jos korotukset ovat maltillisia. KT ilmoittaa pitävänsä erittäin tärkeänä, että tulevan sopimuskauden palkankorotukset mitoitetaan kuntien ja kuntayhtymien palkanmaksukyvyn mukaan. KT:n mukaan sopimusratkaisun on myös edistettävä työllisyyttä, tuloksellisuutta ja tuottavuutta. Eero Karisto Vaikeat neuvottelut KL2_12-15.indd 13 29.1.2020 13.34. Sitä ovat heikentäneet viime vaalikauden kilpailukykysopimuksen yhteydessä tehdyt valtionosuuksien leikkaukset sekä verokorttiuudistus. SOTE-ALAN LIITOISSA myönnetään, että kuntien talous ei kestä niiden vaatimuksia. Muut kunta-alan liitot ovat huomauttaneet, että kunnissa on muitakin matalapalkkaisia naisvaltaisia aloja. Kuntatyönantajapuoli viittaa kuntatalouden historiallisen heikkoon tilanteeseen. Perusteluna esitetään muun muassa hallitusohjelman tavoitteet. Tehy ja Super ilmoittavat yhteiseksi tavoitteekseen vähintään vientialojen tasoiset palkankorotukset ja niiden lisäksi palkkatasaarvoa edistävän ohjelman. Sote-alan työntekijäjärjestöt aloittivat tuntuvilla tasokorotusvaatimuksilla. KT muistuttaa, että työaika on kunta-allalla vuositasolla lyhyempi kuin muilla toimialoilla muun muassa pidempien vuosilomaetuuksien vuoksi. Hoitajille esitetty 1,8 prosentin vuotuinen tasokorotus merkitsisi KT:n mukaan kymmenessä vuodessa kahdeksan miljardin euron menoa. KUNTATYÖNANTAJILTA ei riitä ymmärrystä tai rahaa suuriin korotuksiin. Kunta-alan ay-liittojen tavoite on myös päästä eroon kiky-tunneista tai saada niistä kompensaatio. Osin ongelmat kuitenkin liittyivät erityisesti viime vuoteen. Kunta-alan neuvottelut uusista työja virkaehtosopimuksista alkoivat tammikuun puolivälissä. Kiky herättää edelleen eniten tunteita juuri kuntasektorilla, koska sen koetaan rokottaneen kuntasektoria enemmän kuin vientialoja. Ohjelman avulla liitot haluavat nostaa naisvaltaisen sote-alan palkkoja siten, että kymmenen vuoden ajan sote-alalle maksetaan 1,8 prosenttiyksikköä suuremmat palkankorotukset kuin miesvaltaisille aloille. Koko kunta-alalle levitessään korotus maksaisi 22 miljardia euroa, KT:ssä lasketaan. Helsinki palkittiin tammikuussa Urheilugaalassa Suomen liikkuvimpana kuntana. Kuva: Kari Långsjö KUNTA-ALAN työsopimusneuvotteluista povataan vaikeita. Kilpailun järjestivät Kuntaliitto ja opetusja kulttuuriministeriö. Kuntatyönantajat tulkitsevat, että kikytunnit tulivat jäädäkseen. Tukea tasokorotusvaatimukselleen sote-alan työntekijät saivat mielipidetiedustelussa, jonka mukaan suomalaisten enemmistö kannattaa niitä
Painikoulua kyllä vedän varmasti vielä senkin jälkeen, kun jaoston hallintohommista joskus luovun. Ja vaikka sitä palkkaa ei oman lajin eteen tehdystä talkootyöstä olekaan tilille kilahtanut, niin painikassiin on vuosikymmenten saatossa kertynyt paljon arvokkaita kokemuksia, joita rahalla ei voi mitata. • Teksti ja kuva: Pekka Moliis Jussi ”Kessi” Ketonen muistuttaa painin olevan opettavainen laji. Pitkän painiuran kisamolskeilla aina poikapainijasta veteraanipainiin saakka kolunnut painija muistuttaa lajin kasvatuksellisesta merkityksestä. Mutta onko sitten niin, että harjoituksiin tuodaan lapsia vain niistä perheistä, joissa liikutaan yhdessä vapaa-aikanakin, Jussi Ketonen pohtii. Kun kotipaikka on vielä Ilmajoki, niin eipä ole ihme, että miehestä tuli henkeen ja vereen painimies. Tämä laji on antanut niin paljon. Kilpaileminen ja tappiot ovat osa lajia ja ne opettavat elämää varten. Painin ansiosta minulla on todella laaja ystäväpiiri ympäri maailmaa. Painimatto on maailman yksinäisin ja opettavaisin paikka ainakin silloin, kun 10-vuotias nuori painija kohtaa vahvemman vastustajansa. Se on painin ruohonjuuritason seuratyötä, jota ilman ei koskaan synny suomalaisia uusia olympiasankareita. Ketonen työskentelee nuorten parissa myös leipätyönsä merkeissä. Jos vertaa painikoululaisia oppilaisiin koulussa, niin painisalilla ei ainakaan ole mitään motivaatio-ongelmia. Vielä suurempi ilonaihe on se, että näkee heistä tulevan kunnon kansalaisia. Onhan se hienoa, että muutamista minun painikoulussani aloittaneista on tullut lajin huippuja. Valmentajalegenda Seppo YliHannuksela on sanonut hyvin, että ensin pitää oppia häviämään, että pystyy voittamaan, Ketonen toteaa. Joskus olen arvioinut, että parikymmentä tuntia viikossa tähän kaikkeen taustahommineen kuluu. Varmasti yhdeksän kymmenestä soittamastani puhelusta tai lähettämästäni viestistä liittyy jollain tavalla painiin. Palkan maksaa Seinäjoen kaupunki, ja työpaikka sijaitsee Seinäjoen lyseolla, jossa hän toimii äidinkielen ja kirjallisuuden opettajana. Viime vuosina on ollut huomattavissa, etÄidinkielenopettaja opettaa myös painia tä painikouluun tulevien lasten liikunnalliset taidot ovat aiempaa parempia. Ilmajoen painisalin vinkkelistä katsottuna tilanne ei näytä niin huonolta kuin keskusteluissa on esiin tuotu. Vuodesta 2002 lähtien hän on vetänyt seuran painikoulua kaksi vertaa viikossa, yöpynyt lukuisia öitä yhteismajoituksessa koulujen lattioilla ja pyörittänyt Ilmajoen Kisailijoiden painijaostoa puheenjohtajan roolissa. KL2_12-15.indd 14 29.1.2020 13.34. Hyvän mielen sen sijaan tuhannet kerrat. Palkkaa painihommista ei Ketonen ole koskaan saanut. Jos olisin töissä tekemisissä samanikäisten kanssa kuin vapaa-aikana, niin ehkä sitä ei näin jaksaisi touhuta. Ja jos joskus joutuisin jossain pulaan, niin tiedän aivan varmasti, että painiporukasta löytyisi apua. Ensimmäisiä painiliikkeitään tapailevien poikien ja tyttöjen opettaminen on Ketosen sydäntä lähellä. Kilpaileminen ja tappiot ovat osa tätä lajia, ja ne opettavat elämää varten. 14 Kuntalehti 2/ 2020 [ Hyväntekijä ] JUSSI KETONEN ei ole koskaan asunut kahta kilometriä kauempana painisalista. LASTEN LIIKUNNASTA tai paremminkin liikkumattomuudesta on puhuttu viime vuosina paljon. Voin minä kuvitella, että tekisin vähemmän näitä painihommia, mutta en voi siitä koskaan täysin luopua. Häviö painimatolla on niin konkreettinen, kun olet siellä aivan yksin
Kuntalehti 2 / 2020 15 [ Tape ] [ Sanottua ] edvard munchin ”huutoa” mukaiLen ”OLEN SIKÄLI vanhan liiton miehiä, etten oikein usko Twitterissä tai muuten julkisuudessa käytävien neuvottelujen onnistumiseen.” Kuntatyönantajien KT:n työmarkkinajohtaja Markku Jalonen Helsingin Sanomissa . Vaakunan on vanhan vaakunan pohjalta suunnitellut Kaj Kajander. En usko, että tällaiseen sorruttiin hallituskriisissä. Väestön vähetessä ja vanhentuessa heitä tarvitaan entistä enemmän myös ulkomailta.” Itä-Suomen yliopiston rehtori Jukka Mönkkönen Saima-lehdessä. ”VOI OLLA, että populismi on jopa uhka liberaalille demokratialle, mutta myönteisesti ajateltuna populismi on myös haaste, joka pakottaa miettimään, millä tavoin liberaalia demokratiaa pitää kehittää. ”YLIOPISTOON tulevat ja alueelle jäävät opiskelijat ja tutkijat turvaavat Itä-Suomen elinvoimaisuutta. KL2_12-15.indd 15 29.1.2020 13.34. ”TUTKIJOIDEN tai toimittajien ei pidä tehdä päätelmiä vähäisin tiedoin tai sivuuttaa havaintoja sen vuoksi, että ne ovat omien poliittisten mieltymysten vastaisia. Pätevyys ja motivaatio ratkaisevat.” Lapin yliopiston rehtori Antti Syväjärvi Lapin yliopiston Kide-lehdessä. ”POLIITIKKOJEN halveksunta harmittaa, sillä tiedän miten kovaa työtä siellä tehdään.” YK:n Global Compact -ohjelman Suomen pääsihteeri, kokoomuksen ex-kansanedustaja Lenita Toivakka Talouselämässä. [ Mikä vaakuna. ] HALSUAN vaakuna on saanut aiheensa kansanmusiikin harrastuksesta, joka virisi Perhonjokilaaksossa 1800-luvulla. Ammattietiikka velvoittaa.” e2 Tutkimuksen johtaja Karina Jutila Kanava-lehdessä. Vaakunan selitys on ”punaisessa kentässä kaksi vastakkain asetettua pyöreäperäistä hopeakannelta, joitten kielet siniset”. ”SYNTYPERÄ ei tee työssä paremmaksi tai huonommaksi. Silloin populismi voi olla käyttövoima parempaan yhteiskuntaan.” Johtava politiikan asiantuntija Erkka Railo MustRead-verkkojulkaisussa. Se vahvistettiin käyttöön maaliskuussa 1969
Vastarannalla muutaman kilometrin päässä siintää Tampereen Pispalanharju. 16 Kuntalehti 2 / 2020 [ Talous ] Pyhäjärven ranta on tullut tutuksi kaavoitusjohtaja Matti Jääskeläiselle. Arkkitehti ja kaavoitusinsinööri on työstänyt tontteja uudelle Soljan asuntoalueelle, jossa tulevaisuudessa asuu 1 400 asukasta. KL2_16-35.indd 16 29.1.2020 13.36
KAKSI ERILAISTA KUNTAA JA MAAILMAA Pirkkala ja Varkaus. Pienten ja keskisuurten yritysten Pirkkala kasvaa Tampereen kyljessä. Pitkät perinteet omaava teollisuuskaupunki Varkaus taas sinnittelee etäällä isoista keskuksista. KL2_16-35.indd 17 29.1.2020 13.36. Kuntalehti 2 / 2020 17 . Kummassakin kunnassa on yhtä paljon asukkaita, mutta eipä juuri muuta yhteistä
Asukkaat ovat saaneet rakentaa mieleisensä talon. Parhaina vuosina vauhti kiihtyi peräti yli neljän prosentin, ja sillä oli kääntöpuolensa. Tavoitteena on tarjota palvelut jo alkuvaiheessa uuden alueen noin 1 400 asukkaille, Jääskeläinen kertoo. [ Talous ] 18 Kuntalehti 2 / 2020 P irkkalalla on takanaan ennätysmäinen väestönkasvu 2000-luvulla. Monien muiden kuntien suosimat maankäyttösopimukset maanomistajien kanssa ovat Pirkkalassa jääneet harvinaisiksi. Vaikka kunnallistekniikan rakentamiseen uppoaa lähes kuusi miljoonaa euroa, kunnalle jää 10,5 miljoonaa euroa. Kunta ostaa yksityisiltä maanomistajilta raakamaata ja kaavoittaa sitten pääsääntöisesti omille mailleen asuntoja yritystontteja. Jos maapolitiikka hoidettaisiin heikosti, muodostuisi kaavoituksesta ja uusista alueista merkittävä kuluerä, johon rahat olisi jostain otettava, Jääskeläinen sanoo. Oli rakennettava kovalla tahdilla uusia liikenneväyliä, kunnallistekniikkaa, päiväkoteja ja kouluja. EHKÄISTÄÄN ERIYTYMISTÄ Pirkkalan maapoliittista mallia kiittelee Tampereen yliopiston professori Panu Lehtovuori. Se pitää asuntojen hintatason kurissa. Pirkkalaan rynnistävät etenkin lapsiperheet, kuten Ervastit, jotka rakensivat oman townhouse-tyyppisen kodin yli neljä vuotta sitten kirkon naapuriin. Rakennusmiehet tekevät parhaillaan lastentalolle perustuksia. KL2_16-35.indd 18 29.1.2020 13.36. Se otti 2010-luvun alussa käyttöön määrätietoisen maapolitiikan, jolla maan arvonnousu jää kunnalle. Pirkkala pystyy tarjoamaan selvästi halvemmalla asuntotontteja kuin naapurikunnat. Isot investoinnit rasittivat taloutta ja lainoja maksetaan pitkään. Lehtovuoren mukaan näin syntyy myös korkeatasoisempaa asuinympäristöä, koska tontin myyntisopimuksiin liitetään laatuvaatimuksia arkkitehtuurista ja rakennusmateriaaleista. Lisäksi pystytään ehkäisemään eriytymistä, kun sosiaalista vuokraasuntotuotantoa voidaan ohjata tyylikkäästi omistusasumisen lomaan. Townhouse-tontit ovat menneet kaupaksi muutamassa minuutissa. Samalla ehkäistään hajautumista ja turvataan kunnan tulevaisuuden kasvualueet, sanoo Pirkkalan kaavoitusjohtaja Matti Jääskeläinen. Maapolitiikan positiiviset taloudelliset yhteisvaikutukset on arvioitu noin 60 miljoonaksi euroksi kuudessa vuodessa. Inkeri Ervastin nelihenkinen perhe oli yksi ensimmäisistä, jotka rakensivat townhousetyyppisen talon neljä vuotta sitten. Maapolitiikalla on mahdollisuus ohjata järkevästi asumista ja elinkeinoelämää keskeisille alueille, jonne on hyvät liikenneyhteydet ja infrastruktuuri valmiina. Asuntojen rakentaminen on vasta aluillaan. Ervastilla on sylissään perheen kuopus Alvar. Alueen 230–250 neliön tonttien hinnat jäivät alle 40 000 euron. Arkkitehti Santeri Kortelainen (vas.) ja kaavoitusjohtaja Matti Jääskeläinen kertovat, että 230–280 neliön tontit maksoivat alle 40 000 euroa. Iltaisin lähialueen asukkaat voivat kokoontua taloon erilaisiin harrastuksiin. Valmiina on kolme tyylikästä kerrostaloa, townhouse-rivistö ja pari perinteistä rivitaloa. Summa kattaa aluetta palvelevan lastentalon rakennuskustannukset. Vuonna 2022 saman katon alle muuttaa lähes 300 päiväkotilasta sekä esija alakoululaista. Soljassa kunta hankki 16 hehtaaria raakamaata 720 000 eurolla, kaavoitti ja myi tontteja noin 17,1 miljoonan euron arvosta. Vajaan viiden kilometrin päässä toisella rannalla häämöttää Tampereen Pispala. Maapolitiikasta löytyy hyvä esimerkki kilometrin päässä kunnan keskustasta Soljasta Pyhäjärven rannalta. Pirkkala keksi keinon, jolla muuttajien tulvaa hoidetaan hallitusti
KL2_16-35.indd 19 29.1.2020 13.36. Edessä on 150 miljoonan euron investoinnit. Tontin ei tarvitsekaan olla suurempi. Muovimattoja ei meillä enää käytetä, vaan materiaalien pitää olla turvallisia ja kestäviä, kansliapäällikkö Jaakko Joensuu kertoo riisuessaan kenkiään. Seuraavaksi myllätään Silmun naapurikorttelia. Kasvun pitäisi pysyä vain 1,5 prosentissa, jotta pystymme pitämään palvelujen tason korkeana, hän sanoo uuden yhteislukio Silmun eteisessä. 1970-luvun koulurakennus puretaan ja tilalle rakennetaan uusi. Se on tärkeää, että terveyskeskukseen ja koulukeskukseen on matkaa vain kilometri, kertoo Kasperia, 7, koulusta hakeva Elina Ervasti. Tämä helpottaa päivittäistä käytännön työtä, kun kunnan viranhaltijat ovat huutoetäisyyden päässä. Ja Jaakko vastaa operatiivisesta johtamisesta, Jarva sanoo. Uusi muuttajien ryhmä on yli 65-vuotiaat. Pormestari Marko Jarva kuvaa tulijoiden tulvaa positiiviseksi oravanpyöräksi. Tänä vuonna päättäjät ratkovat, milloin napanuora voitaisiin siirtää kiskoille. Ovella teksti ilmoittaa, että 260 oppilaan Silmu on kengätön koulu. Pormestari Marko Jarva (vas.) ja kansliapäällikkö Jaakko Joensuu riisuvat kenkänsä yhteislukio Silmun eteisessä, sillä koulu on julistettu kengättömäksi. Pirkkala pystyy tarjoamaan selvästi halvemmalla asuntotontteja kuin naapurikunnat. Jarva on järjestyksessä kolmas pormestari ja samalla kunnanhallituksen puheenjohtaja. Olemme hyvin näkyvissä seudullisessa yhteistyössä. 15 miljoonan euron kuormaa riittää joka vuodelle, Jarva laskee. Ja valtion apu voi vielä vähentyä tulevaisuudessa. Kuntalehti 2 / 2020 19 . Nopeasti arvioiden vaaleilla kivilaatoilla lojuu ainakin sata lenkkarija saapasparia. Pirkkala saa verraten vähän valtion apua, viime vuonna 14 miljoonaa euroa. Kahdeksan kuukautta vanha Alvar uinailee vaunuissa. Ratikkalinja Härmälään kuntien rajalle valmistunee ehkä vuonna 2025, mutta voi kestää kymmenestä viiteentoista vuotta ennen kuin se ulottuu Pirkkalaan, Jarva arvioi. Joka seitsemäs minuutti bussi starttaa kuntakeskus Suupasta viiden kilometrin päähän. Muuttoliike vauhdittaa kolmen, jopa neljän uuden koulun rakentamista myös lähivuosina. NAPANUORA Kokoomusjohtoinen Pirkkala otti käyttöön pormestarimallin toisena Suomessa vuonna 2009. Pirkkala saa Jarvan mukaan mallistaan jatkuvasti myönteistä huomiota julkisuudessa. Panu Lehtovuori Organisaatiota on fiilattava jatkuvasti, ja uutta mallia ryhdytään työstämään tänä vuonna. Napanuorana Pirkkalan ja Tampereen välillä ovat seudun joukkoliikenteen Nyssen bussivuorot
Täällä on todella hyvä päivähoito ja ekaluokalla olevalle pojalle järjestyi soveltavaa opetusta. Suurimmat, japanilainen Sumitomo ja itävaltalainen Andritz, ovat juurtuneet paikkakunnalle, ja niiden työpaikat houkuttelevat alan osaajia eri puolilta maailmaa. V arkaus on monen mutkan päässä. Koulukin on parempi kuin Venäjällä, seitsemän vuotta Varkaudessa asunut Maslova kiittelee. Suomalaisen energiatekniikan osaaminen on kuitenkin houkutellut kansainvälisiä huippuyrityksiä. Hän kahvittelee chileläisen Karina Aravenan, intialaisen Karthick Ramin sekä venäläisen Tatiana Maslovan kanssa. Viiden-, kuudensadan ulkomaalaisen joukko pitää yhteyttä International Varkaus -Facebook-ryhmässä. TYÖPAIKKOJA ON JA EI OLE Kun isot yritykset ovat verkostoituChileläinen Karina Aravena (vas.), venäläinen Tatiana Maslova, saksalainen Nelly Laube ja intialainen Karthick Ram työskentelevät Varkaudessa itävaltalaisten omistamassa Andrizt-yhtiössä, joka vie selluja paperiteollisuuden laitteita ympäri maailmaa. Kuntalehti 2 / 2020 21 . Puolen tunnin päästä häämöttää Varkauden maamerkin Stora Enson valtava sellutehdas, jota Ahlströmien suku hallitsi pitkään. Savon radan risteysasemalla Pieksämäellä pikajunasta pitää vaihtaa kiskobussiin. KL2_16-35.indd 21 29.1.2020 13.36. Teollisuuden juuret juontavat parinsadan vuoden päähän. Saksalainen Nelly Laube tuli 19 vuotta sitten vaihto-opiskelijaksi Savonia-ammattikorkeakouluun ja jäi Andrizille. Se iski työpaikkoihin ja pakotti kaupunginkin sopeuttamaan rajusti talouttaan. Porukka arvostaa turvallista ympäristöä ja kehuu työelämän rentoutta, työaikojen joustavuutta ja etätyötä. Myös poikittaisia junayhteyksiä on karsittu. Rakennemuutokset ja yrityskaupat ovat vaihtelevasti pumpanneet paikkakunnalle milloin elinvoimaa, milloin maailmanlopun tunnelmaa, kuten vuosituhannen vaihteessa hyökynyt globalisaatio. PohjoisSavon seutukaupunkiin ei pääse enää lentämällä, lennot Joroisten kentälle loppuivat vuonna 2014
Onneksi Savonia käynnistää sosionomien koulutuksen tänä vuonna, Tsupari kertoo. Sen sijaan vain noin 1 100 varkautelaista käy töissä muualla. Lähivuosina 350 heistä lähtee eläkkeelle. Vaikka ammattikorkeakoulussa on energiatekniikan koulutusta ja tutkimusta, niillä on välillä vaikeuksia löytää työntekijöitä. Työpaikkaomavaraisuus on 110 prosenttia. Hannu Tsupari Varkaus alkoi kasvaa parisataa vuotta sitten puunjalostusteollisuuden ympärille. Valtion leikkaukset karsivat 2010-luvun alussa naisten koulutuspaikkoja kovalla kädellä. Muuttoa vaikeuttaa usein se, että jommallekummalle puolisoista ei löydy täältä töitä, kaupunginjohtaja Hannu Tsupari arvelee. Kaupungin omistamissa kahdessa isossa toimistotalossa työskentelee kahdeksansataa huippuosaajaa. Kaikki firmat eivät aina onnistu. Hyvästä suhdanteesta kertoo se, että Navitaksen kampuksella on vain 12 neliötä tyhjää tilaa, kertoo hallintopäällikkö Toni Leppänen. Ei siis ihme, että Varkauden firmat saavat aikaan vientiä peräti 500?600 miljoonan euron arvosta joka vuosi. Murheenkryyni on toistamiseen konkurssiin ajautunut akkutehdas, jolle Navitas Kehitys Oy rakensi kiinteistön, vuokrasi tilat sekä takasi lainoja. Kunnan palkkalistoilla on 1 600 työntekijää, joista 90 prosenttia naisia. Stora Enson tehtailla on vielä jäljellä historiallisia rakennuksia. Myös sairaanhoitajien koulutusohjelmaa viritellään, sillä Varkaus ei ole Muuttoa vaikeuttaa usein se, että jommallekummalle puolisoista ei löydy täältä töitä. Nyt konkurssipesälle on tehty kaksi tarjousta laitteista ja kunnalle ostotarjous kiinteistöstä, kertoo toimitusjohtaja Jouko Laitinen. KL2_16-35.indd 22 29.1.2020 13.36. [ Talous ] 22 Kuntalehti 2 / 2020 neet, paikkakunnalle on syntynyt uusia kasvavia yrityksiä kuten Elcoline Group ja Nordic Power Service. Lähes 1 800 työntekijää sukkuloi töihin lähikunnista, jopa 75 kilometrin päästä Kuopiosta. Myös pendelöinnissä Varkaus menettää paljon verorahaa. Hän pelkää, että uusien rekrytoinnista voi tulla vaikeaa. Niinpä firmat työllistävät jo yhteensä lähes 1 500 insinööriä. Ei se ole siitä kiinni, että eikö täältä saisi halpaa tonttia tai vuokraasuntoa
Vuoden lopulla valmistuvaan, 40 miljoonaa maksavaan terveyskampukseen keskitetään sosiaalija terveyspalvelut. Varkaudella on niin komea teollinen historia, että sen varaan voi rakentaa monenlaisia tapahtumia ja tuoda uusia elämyksiä ja houkutella vaikka uusia asukkaita, Ikonen uskoo. • Marja Salmela Kuvat: Liisa Takala Pirkkala ja Akseli Muraja Varkaus Varkauden kaupungin kehitysyhtiö Navitaksen kampuksella työskentelee monta sataa teknologia-alan huippuammattilaista, kertoo Varkauden hallintopäällikkö Toni Leppänen. Riskiä on uskallettava ottaa, Tsupari sanoo. Kaupunki puuhaa säätiötä, joka rakennuttaisi 5 000 neliön näyttelytilat. Lakimies Jaakko Ikonen palasi kotikaupunkiinsa ja osti toistasataa vuotta vanhan virkamiesklubin, jossa hän järjestää kulttuuritapahtumia. Ilman kaupungin tukea keskusta ei synny. Varkauden väki vähenee jatkuvasti hitaasti, mutta vastavirtaan uivia paluumuuttajiakin löytyy. Kampus tarjoaa myös erikoislääkäreiden palveluja yhteistyössä Kuopion yliopistosairaalan kanssa. Hän on suojelemassa Saimaan norppaa ja pelastamassa uhattua järvilohikantaa. KL2_16-35.indd 23 29.1.2020 13.36. Se houkuttelisi nuoria tutustumaan ja innostumaan tekniikasta. Kuntalehti 2 / 2020 23 jäänyt odottelemaan sote-uudistusta, vaan on kehittänyt oman mallinsa. Klubilla pyörii myös Dekkari-Varkaus-kirjafestari. Lakimies Jaakko Ikonen muutti perheensä kanssa takaisin ja ryhtyi paikkakunnalla aktivistiksi. Kansainvälinen rikostuomioistuin pitää siellä kokouksensa elokuussa, ja presidentti Tarja Halonenkin tulee paikalle. USKALLUSTA RIITTÄÄ Lisää vetovoimaa toivotaan viitostien varrella sijaitsevan Joutenlahden vetovoimakeskuksesta, johon on suunnitteilla Prisman lisäksi tiedepuistoa Heurekan mallin mukaan. Yli sata vuotta vanhasta virkamiesklubista hän teki kaikille avoimen tapahtumatilan, jossa vierailee kirjailijoita ja muusikoita
En pidä nykyhetkeä katastrofina, mutta kun ajattelemme 10–20 vuotta eteenpäin, näkymä on huolestuttava, sanoo Kuntaliiton pääekonomisti Minna Punakallio kuntien eriytymisestä. Kyllä siinäkin on paljon tehtävissä, ja ennen kaikkea kuntien yhteistyönä. Toisaalta suurissa kaupungeissa vero on ennestään jo usein alempi kuin maassa keskimäärin. Kustannusrakenteeseen voidaan vaikuttaa myös palveluverkkoa keventämällä, mutta se on osoittautunut useimmissa kunnissa hyvin vaikeaksi. Tyypillinen ongelmakunta on pieni, sen väestö on ikääntynyt, työpaikat siirtyvät muualle ja nuoremmat ikäluokat muuttavat pois. Yrityksiä ja ihmisiä voidaan Kuva: Ari Nakari KUNNAT ERIYTYVÄT Kunnalla voi mennä hyvin, vaikka se ei näinä aikoina kovin yleistä olekaan. Kesäisin kunta kutsuu sankoin joukoin kesäasukkaita Saimaan rannoille, mutta talvisin on rauhallista. Lisää väestöä ja työpaikkoja ei riitä kaikille kunnille, mutta kunnat voivat myös lisätä vetovoimaansa. Yksi ratkaisu on leikata kuntien tehtäviä, Punakallio jatkaa ja viittaa sote-uudistukseen. Eniten, puolitoista prosenttiyksikköä, veroprosenttia kuitenkin pudottaa kainuulainen runsaan 10 000 asukkaan Sotkamo. Yli miljoonalla suomalaisella kuntavero nousi vuodenvaihteessa, mutta monella myös laski. Puumalassa EteläSavossa päästään tänä vuonna nauttimaan aiempaa matalammasta veroprosentista. Sitten ei ole mitään selviytymismahdollisuuksia ilman tuntuvia uudistuksia. [ Talous ] 24 Kuntalehti 2 / 2020 Y leisen mielikuvan mukaan hyvin menee etelän suurilla kunnilla, huonosti idän ja pohjoisen pienillä. Muutkaan pudottajat – Aura, Kokkola, Kustavi, Muhos, Puumala ja Salla – eivät ole etelän suuria kuntia. KL2_16-35.indd 24 29.1.2020 13.36. Kuntaliitokset ovat yksi, mutta ei ainoa ratkaisu
Sotkamossa kirjattiin viime vuonna 800 000 rekisteröityä yöpymistä. Osittaisesta omistuksen luopumisesta huolimatta vuotuinen arvioitu tuotto sähköyhtiöstä tulee säilymään vähintään aiemmalla tasolla, Kilpeläinen kertoo. Kauppa sekä siihen liittyneet rahoitusjärjestelyt toivat kunnan kassaan noin 80 miljoonaa euroa. Ainakin Sallassa ja Sotkamossa hyvin toimiva matkailu on osatekijä hyvässä kehityksessä. Toki alentaminen on vaikuttanut myös muuttohalukkuuteen positiivisesti, mutta ei tässä pelkästään sen vuoksi oltu liikkeellä, sanoo Hildén. Tällä määrällä olemme valtakunnassa viidensiä, edellä ovat vain Helsinki, Vantaa, Tampere ja Turku. Sotkamossa toimii myös kolme kaivosta, jotka Kilpeläisen mukaan työllistävät suoraan lähes 2 000 henkilöä. Muutaman tällaisen henkilön tai perheen muutto vakituisesti paikkakunnalle on jo iso asia pienelle kunnalle. Lisäksi Sallassa on töissä paljon ihmisiä, jotka asuvat muualla, Parkkinen kertoo ja mainitsee esimerkkinä Rajavartiolaitoksen. Aika maltillisesti olemme veroja alentaneet, ja nythän vasta menimme prosentissa kuntien keskiarvon alapuolelle, Hildén jatkaa. Veropohja on hyvä ja verotulokasvu on ollut vakaata. Sallan kunnanjohtaja Erkki Parkkinen ja Sotkamon Mika Kilpeläinen nostavat esiin myös sen, että veronalennus lisää kuntalaisten ostovoimaa, ja sen taas uskotaan lisäävän elinvoimaa kunnassa. Sotkamossa suuri ansio matkailun kehityksestä kuuluu Kilpeläisen mukaan ympärivuotisesti toimivalle Vuokatin lomakeskukselle. Puumalan kunnanjohtaja Matias Hildén on tyytyväinen kunnan talouden kehitykseen. Vuokatin ympärivuotisuuden ansiosta olemme Lapin kohteiden edellä yöpymismäärissä. Kuva: Ari Nakari Hyvin toimiva matkailu on osatekijä hyvässä kehityksessä. MATKAILU VETÄÄ Asukkaiden houkutteleminen on kaikissa kolmessa kunnassa otettu huomioon yhtenä tekijänä, mutta ei ensisijaisena. Sotkamossa on pulaa osaavasta työvoimasta, ja veroprosentin laskun uskotaan auttavan työvoiman saamisessa paikkakunnalle, kertoo Kilpeläinen. TOIMINTAMENOT KURISSA Veroprosenttiaan laskeneissa Puumalassa, Sallassa ja Sotkamossa on kunnanjohtajien mukaan toimintamenojen kehitys onnistuttu pitämään kurissa. OMIA RATKAISUJA Sotkamo on myynyt osuuden sähköyhtiöstä. Toimintamenot ovat kehittyneet koko 2010-luvun selvästi inflaatiota maltillisemmin. Veroprosentti ei yksin varmasti määritä ihmisen asuinpaikkaa. KL2_16-35.indd 25 29.1.2020 13.36. Suomi on täynnä upeita kohteita, mutta ihmisten houkuttelu edellyttää investointeja, hyviä palveluja, ravintoloita, ikääntyvien palveluja, mikä missäkin tuntuu luontevalta, Punakallio pohdiskelee. Jotain on tehty yhteistyöllä oikein, koska meillä oli kahtena vuonna, 2017 ja 2018, Suomen kovimmat kasvuluvut tilastoiduissa yöpymisissä, hän sanoo. Kun siihen yhdistetään laaja työpaikkatarjonta, laadukkaan asumisen helppous ja Suomen huippua olevat vapaa-ajanviettomahdollisuudet, niin uskon, että olemme erinomainen vaihtoehto kotikunnaksi kenelle vaan, sanoo Kilpeläinen. Olemme vuodesta 2013 tehneet joka vuosi hyvän tuloksen ja tase on kehittynyt niin vahvaksi, että ei ole oikein järkeä kerätä lisää ylimääräistä rahaa kunnan kassaan, vaan annetaan mieluummin asukkaiden itse päättää niiden käytöstä. Kunnanjohtaja Parkkinen on tyytyväinen yhteistyöhön matkailuyhdistyksen ja yritysten kanssa. houkutella. Tämän positiivisen kehityksen myötä alueelle on tullut matkailuinvestointeja ja lisää on odotettavissa, kertoo Kilpeläinen. Kuntalehti 2 / 2020 25 . Vaunuissa on perheen pieni poika ja hihnan päässä Himmu-koira. Tästä kertoo muun muassa se, että kunnan saama verotulotasaus on pienentynyt viimeisen viiden vuoden aikana toiseksi eniten asukasta kohden, kertoo Puumalan kunnanjohtaja Matias Hildén. Tavoitteena on toki myös osin tällä vahvistaa kunnan vetovoimaa, varsinkin jos ja kun sekä peruspalvelut että vapaa-ajan palvelut ovat erittäin hyvällä tasolla, sanoo Sallan Parkkinen
Saattaa olla, että jossain ollaan dynaamisempia, valmiimpia reagoimaan, tarvittaessa leikkaamaan, keksimään uutta. Siihen hän luettelee kolme syytä: kikystä johtunut valtionosuuksien leikkaus, tulopohjassa verokorttiuudistus, joka toi kuopan verokertymään ja kolmanneksi 3–4 prosentin menojen kasvu, joka hänen mukaansa oli armottomasti liian suuri tuossa tilanteessa. 26 Kuntalehti 2 / 2020 Salla on realisoinut kaiken tarpeettoman käyttöomaisuuden, kertoo Parkkinen. KL2_16-35.indd 26 29.1.2020 13.36. Hänen mukaansa valtionosuuksien nousu helpottaa suhteessa enemmän pienten kuin suurten kuntien asemaa. Keskeinen tavoite oli päästä vuotuisista käyttökustannuksista eroon, ei niinkään odotella maksimaalista myyntituottoa. Tänä vuonna lähtökohta on parempi, hän sanoo. Kunnat ovat myös kärsimättömiä saamaan ratkaisuja yhä kalliimmaksi tulevaan erikoissairaanhoitoon. Kainuussa sote on suuri huolenaihe. Pienissä kunnissa valtionosuuksien osuus taloudesta on suurempi kuin suurissa. TILANNE KOHENTUU. Jos kustannuksia ei saada alas eikä sote-uudistusta kuulu, joudutaan tilanteeseen missä oman maakunnan ja samalla ainakin osan kuntien jatkaminen itsenäisenä tulee [ Talous ] Kuva: Esa Melametsä Työllistämiseen Salla on kehittänyt oman ”aktiivimallin”. Punakallio ei halua arvioida osaamisen vaikutusta kuntien eroihin. Puumalan Hildénin mukaan valtionosuusjärjestelmään tehdyt muutokset ovat olleet kunnalle suotuisia. SOTE JA TES RATKAISEVAT Punakallion mukaan, sote-uudistuksen viipyminen viivyttää myös kuntien ratkaisuja taloutensa uudistamisessa. Mutta tilanteen tietysti lopulta ratkaisee menokehitys, Punakallio sanoo. Kuntien tilanne paranee lähes miljardilla. Tulee valtavaa hukkaa, jos investoidaan rakennuksiin, joille ei olekaan käyttöä. Yhteistyötä tehdään yhdistysten ja yritysten kanssa. Joissakin kunnissa ongelmat vain kasaantuvat. Työllistämiseen Salla on kehittänyt oman ”aktiivimallinsa”. Mutta kaikissa kunnissa on oma kulttuurinsa. Jossain taas luotetaan enemmän siihen, että ongelmat ovat ohimeneviä, että aika hoitaa. Myös muutokset ja mullistukset kuntien ja valtion suhteessa voivat lisätä kuntien eriytymistä. Selkeästi kuoppa umpeutuu, kun vos-tilanteessa palataan normaaliin. Punakallion mukaan viime vuosi oli kuntien taloudessa heikoin tähän mennessä. Parkkinen nostaa esiin myös aktiivisen maapolitiikan ja kaavoituksen. Tosin verotulojen rytmitykseen liittyy vieläkin epävarmuutta. Monissa kunnissa kuitenkin palveluverkko on saatu kuntoon. Punakallio huomauttaa, että muutokset kohtelevat usein kuntia eri tavoin. Vaikkakin toki niiden määrä on nimellisesti ja myös reaalisesti meilläkin laskenut takavuosista. Monessa kunnassa pitäisi myös tietää, mitä tehdä korjausta kaipaavien sote-kiinteistöjen kanssa
Minna Punakallio seuraa työehtosopimusneuvotteluja jännittyneenä. Veroprosentin laskeminenkin on Penttilän mukaan mahdollista sen jälkeen, kun vireillä oleva tuulivoimahanke alueella toteutuu. Lopullisessa äänestyksessä äänet menivät tasan, mutta korkeampaa korotusta kannattaneen puheenjohtajan ääni ratkaisi. Kuntalehti 2 / 2020 27 . Kuntien menoista puolet on henkilöstökuluja. Muutamien lähivuosien aikana koko seutukunnan alue kehittyy voimakkaasti. Yllättävän hiljaista on ollut, kuvailee Penttilä vastaanottoa kunnassa. SOTESSA KUNTAYHTYMÄLISÄ Keskipohjalainen Halsuan kunta teki Suomen ennätyksen nostamalla veroprosentin 23,5:een. Kuntayhtymämalli on Penttilän mukaan toinen syy. Vaikka palkkaratkaisu pysyisi lähellä kolmea prosenttia, kunnat joutuvat silti velkaantumaan, ellei sitten menopaineita pystytä muuta kautta vähentämään tai valtio lisää osuuttaan. Halsuan kunnanjohtaja Jari Penttilä pitää kuntayhtymämallia osasyynä kunnan talousvaikeuksiin. Vuosien ajan olemme kompensoineet kunnan omassa toiminnassa sote-sektorille tulevia lisäkustannuksia, mutta se tie oli kuljettu lähes loppuun. Halsuan valtuusto oli yksimielinen siitä, että veroprosenttia korotetaan, mutta kaikki eivät olleet valmiita näin suureen korotukseen. Lisäksi palkkakehitys vaikuttaa ostopalveluihin. Penttilän mukaan Halsualla odotetaan suurta sote-uudistusta kuin kuuta nousevaa. Siitä odotetaan sekä kiinteistöveroja että työpaikkoja. Sote-uudistusta ja tuulivoimahanketta odotellessa Halsuan talous on Penttilän mukaan vakaasti epävakaalla pohjalla. Tämän mukana myös kuntatalous voimistuu merkittävästi, Penttilä arvioi. KL2_16-35.indd 27 29.1.2020 13.36. Taloudellisesti olemme siinä tilanteessa, että taseessa on vielä kertyneitä ylijäämiä. Sen kustannukset ovat nousseet voimakkaasti jo vuosia pääasiassa väestön vanhenemisen seurauksena. Kuva: Esa Melametsä vaakalaudalle, arvelee Sotkamon kunnanjohtaja Kilpeläinen. TUULI TUO TOIVOA Sote-uudistuksen lisäksi Halsualla on toinenkin toivo, uusiutuvan energian tuleminen alueelle. Penttilä ei usko, että päätös vaikuttaa enempää ihmisten kuin yritystenkään sijoittumiseen. • Halsualla odotetaan suurta sote-uudistusta kuin kuuta nousevaa. Sote-menoja lukuun ottamatta muut kunnan käyttötalouden menot ovat hyvin hallinnassa ja niistä selviydytään suunnitelmallisesti. Kunnan vaikeuksien takana on kunnanjohtaja Jari Penttilän mukaan sote. Se vienee 3–6 vuotta. Lisämausteensa tähän kurimukseen tuovat valtiovallan toimenpiteet niin lisätehtävien kuin valtionosuusleikkaustenkin muodossa. Hän puhuu kustannusten kuntayhtymälisästä, kun tuottaja on eri taho kuin maksaja. Eero Karisto Halsualla KeskiPohjanmaalla odotetaan sote-uudistusta ja investointeja uusiutuvaan energiaan ratkaisuksi talousvaikeuksiin. Tällöin on ylimääräistä byrokratiaa, kankeita toimivaltarajoja, suuria atkja muita kehittämiskuluja, piittaamattomuutta kustannusten kohdentamisessa ja niin edelleen
RESURSSIEN kohdentaminen voi myös auttaa tilannetta. Hän rohkaisee katsomaan avoimesti ympärille, kokeilemaan ja kannustamaan yhteisöä miettimään muutoksia, jotka voi panna heti täytäntöön. Monet silloin kokeillut asiat ovat nyt arkipäivää, esimerkiksi monista aiemmin pakollisista lautakunnista voitiin luopua. Kunnat voivat ostaa ja myydä myös lakisääteisiä palveluja, sopia keskenään työnjaosta ja yhteistyöstä. Tehtävien tai päätösvallan siirtäminen alemmille toimielimille tai luottamushenkilöelimiltä viranhaltijoille voi nopeuttaa asioiden etenemistä ja vähentää työtä hallinnossa ja myös poliittisia intohimoja. TEKNOLOGIA on yksi apu henkilöstöpulaan. 30 Kuntalehti 2 / 2020 [ Talous ] KUNTALIITON toimitusjohtaja Minna Karhunen pohtii, olisiko nyt aika uudelle vapaakuntakokeilulle. Ongelmien ennaltaehkäiseminen on yleensä aina halvempaa kuin toteutuneiden ongelmien hoitaminen, Karhunen muistuttaa. Ei Kuntaliitto voi olla siinä keskustelun avaaja, Karhunen sanoo. Koko Eurooppa on saman tilanteen edessä. KARHUSEN MIELESTÄ yhteiskunnassa on tehtävä ikäviä ratkaisuja, kun rahat ja työvoima eivät riitä. Työperäistä maahanmuuttoa pitää avata ja turvapaikanhakijoiden mahdollisuutta tehdä töitä pitää helpottaa. Nyt voitaisiin kokeilla antaa kunnille enemmän harkintavaltaa päätöksentekoprosesseissa, delegoinnissa, nähtävilläolossa, Karhunen sanoo. On hienoa, jos tulee ihmisiä, jotka haluavat asettua asumaan ja tehdä täällä töitä, tulla osaksi yhteiskuntaa. Hän muistuttaa, että läheltä näkee helpommin, mitä voi muuttaa. Muutosvastarintaa on useimmissa organisaatioissa. Se tukee myös ilmastotavoitteita, kun liikkumisen tarve vähenee. Se, mistä luovutaan, on laajemman keskustelun paikka. Meillä olisi edellytyksiä terveysteknologiaklusteriin, mutta ei ole tarpeeksi paikkoja, joissa laitteita halutaan kokeilla. Varmaan jokainen näkee ympärillään asioita, joita voisi tehdä fiksummin tai jättää kokonaan tekemättä. Tärkeämpää olisi parantaa peruskoulun toimintaedellytyksiä niin että sieltä tulee oppimishaluisia ja -kykyisiä nuoria toiselle asteelle. Karhunen toivoo myös paljon lisää innovatiivisuutta. Karhunen korostaa vapaaehtoisia mahdollisuuksia. Nyt huomio on kiinnittynyt hoitajamitoitukseen, mutta se koskee vain muutamaa prosenttia vanhuksista. Siinä kunnalla oli tietyin periaattein oikeus poiketa laeista, asetuksista sekä valtion viranomaisten antamista määräyksistä. Nuorten ilmastoliikkeen hän näkee lupaavana esimerkkinä siitä, miten muutoksia voidaan ajaa. Usein on helpompaa saada anteeksi kuin lupa. Tosin voimme olla jo myöhässä. Pitää pystyä preferoimaan ja luopumaan jostain. Olisiko aika vapaakuntakokeilulle. Hänen mukaansa tilanteen vakavuutta ei ole ymmärretty. Karhunen kannustaa silti johtajuuteen ja riskinottoon. Säästyy sekä rahaa että työvoimaa. Hän haluaa kuitenkin myös lisää innovatiivisuutta, valmiutta uuteen. • Eero Karisto Usein on helpompaa saada anteeksi kuin lupa, sanoo Kuntaliiton toimitusjohtaja Minna Karhunen. Edellinen vapaakuntakokeilu alkoi 1980-luvun lopulla. Mitä enemmän ongelmia estetään ennalta, sitä vähemmän tarvitaan niiden hoitoa. Kunnille määritellään eri säädöksissä hyvinkin yksityiskohtaisia velvollisuuksia esimerkiksi lupaja kaava-asioiden nähtävilläpidosta eri vaiheissa. Säädöksissä otetaan kantaa muun muassa kaavaesitysten mittakaavaan, sisällytettäviin yksityiskohtiin, tapoihin siitä, miten millekin asianosaiselle asioista ilmoitetaan. Karhunen katsoo, että teknologian käyttö pitää olla mahdollista kaikessa, mikä ei edellytä tunneälyä. Kuva: Liisa Takala Työvoimapulaan yhdeksi helpotukseksi Karhunen kannattaa lisää maahanmuuttoa. Lapsista ja nuorista täytyy pitää huolta ihan alusta asti, mutta Karhusen mielestä hallitus etenee nyt väärästä päästä, kun se korottaa oppivelvollisuusikää. Valtiovarainministeriön viime vuoden puolella tilaamassa selvityksessä todetaan, että kunnille voidaan lainsäädännössä tietyin edellytyksin määrätä erilaisia tehtäviä. Karhunen korostaa myös vanhusten kuntoutusta ja yleensä kunnosta huolehtimista, kun he asuvat vielä kotona. Karhunen kaipaa ihmisiä sanomaan, että näin ei voi jatkua. Karhusen mielestä teknologian käytön etenemisessä suuri este on ennakkoluulot. Karhusen mukaan tekemistä olisi sekä syrjäytymisen ehkäisyssä että vanhusten toimintakunnon parantamisessa. KL2_16-35.indd 30 29.1.2020 13.36. On kuntayhtymiä ja isäntäkuntamalleja
Tällä kaudella on selvitetty kuntien kiinnostusta. Viime kauden kokemukset opettivat, kuinka vaikea on sovittaa yhteen erilaisia näkemyksiä hallituksen sisälläkin. Tilanteesta riippuen on sitten yleensä otettava huomioon kilpailulainsäädäntö, mahdollinen yhtiöittäminen ja EU-säädökset, huomauttaa ylijohtaja Tuija Kumpulainen sosiaalija terveysministeriöstä. Ainakin Tampere ja Turku jatkavat kamppailua saadakseen myös erillisratkaisun. Kunta voi tuottaa oma-aloitteisesti omalla rahoituksellaan lisäpalveluita maakunnan tuotannon lisäksi. Se on siis mahdollista, mutta perustuslakivaliokunta aikanaan tulkitsee, riittävätkö lakiesitykseen valmistelussa kirjattavat perusteet. Se ei ollut kovin suurta. Vaalien jälkeen pääministeriksi nousemassa ollut Antti Rinne, sd., lupasi, että tällä kaudella sote valmistellaan parlamentaarisesti. Ministeriössä asiasta ei ole innostuttu, ja kuntayhtymässäkin päätös valmistelusta syntyi tiukan äänestyksen jälkeen. Halukkaille kunnille on näillä näkymin tulossa kaksi mahdollisuutta. Se käytännössä kaatoi hankkeen. Vaikeuskerrointa lisää Helsingille kaavailtu erityisasema. Valmistelu on virkamiesten käsissä. Kun tavoitteissa ei ole merkittäviä eroja, on helpompi antaa virkamiehille enemmän työrauhaa. Virkamiesvalmistelu etenee hallitusohjelman mukaisesti eli erillisratkaisua valmistellaan vain Uudellemaalle. Samasta syystä poliitikot ovat muutenkin vähemmän aktiivisia uudistuksen ympärillä. Herkkiä kysymyksiä ovat ainakin vaikutus kokonaisveroasteeseen, verojen keräämiseen ja jakamiseen liittyvät periaatteet ja prosessit sekä maakuntien verotusoikeuden toteutus. Hallituksen sote-malli ei ollut keskustan voitto hallitusneuvotteluissa, vaikka sellainen mielikuva on levinnyt laajalle. Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymässä valmistellaan mallia, jossa osa sotepalveluista siirretään osakeyhtiöön, jossa yksityinen toimija omistaisi enemmistön. Sosiaalija terveysministeriön hallitusneuvos Auli Valli-Lintu katsoo, että professori Juha Lavapuron ryhmän asiaa koskevan selvityksen perusteella on selvää, että riittävillä hyväksyttävillä perusteilla kunnille voidaan antaa erilaisia tehtäviä. Tämä lupaus ei ole pitänyt. Kaikki nykyiset hallituspuolueet olivat jo edellisen kauden puolivälissä sitä mieltä, että sotelle tarvitaan laajemmat hartiat, vaikka kaikista piirteistä ei ollutkaan valmista yhteistä näkemystä. UUSIMAA ETENEE Hallituksen aidosti yhteinen näkemys ei tarkoita sitä, että uudistuksessa ei olisi ongelmia. Nyt yritys löytää yhteinen näkemys sote-maakuntien puolustamisen ja vastustamisen välillä voisi johtaa samaan lopputulokseen kuin edellisellä kaudella. Eero Karisto Sote-uudistus etenee matalalla profiililla [ Analyysi ] Kuva: Liisa Takala KL2_16-35.indd 31 29.1.2020 13.36. Ne on nyt pantu hyllylle. Edellisellä kaudella suurin erimielisyys hallituksen ja opposition välillä koski maakuntien laajempia tehtäviä. Tai sitten kunta osallistuu esimerkiksi tarjouskilpailun kautta jonkin palvelun tuotantoon. Seuraavaksi malli on menossa lausuntokierrokselle. USKO KOETUKSELLA Kentällä toisaalla sote-uudistusta odotetaan kuin kuuta nousevaa, toisaalla luottamus koko uudistukseen on koetuksella. Ensinnäkin hallituspuolueet ovat pysyneet enemmän syrjässä virkamiesten valmistelutyöstä. Rahoitusvalmisteluja kommentoidaan niukkasanaisesti. KUNNAT TUSKIN TUOTTAVAT Edellisellä kaudella herätti suurta vastarintaa se, että kunnat eivät enää voisi toimita sote-palvelujen tuottajina. Syitä voi nähdä ainakin kaksi. Toinen syy on se, että oppositiopuolue kokoomuksella on kaikista muista poikkeava käsitys soten järjestämisestä. Uudistuksella on nyt oleellisesti matalampi profiili kuin viime kaudella. Uudistuksen valmistelussa on vähemmän poliittista ohjausta kuin edellisellä kaudella. Kuntalehti 2 / 2020 31 MUUTAMAN KUUKAUDEN välein pidetyt tiedotustilaisuudet siitä, että hallituksessa on syntynyt sote-sopu, jäivät viime vaalikaudella historiaan. Keskeinen syy on se, että nykyisen hallituksen puolueilla on uudistuksesta yhdensuuntainen näkemys, kun edellisessä hallituksessa puolueilla oli kovin erilaiset preferenssit. Hallitusryhmien johdossa on kuitenkin ministeri sekä Tampereelta että Turusta. Helsingin erityisasema on nähty mahdolliseksi myös Uusimaa-selvitykseen hankituissa muissa perustuslakiasiantuntijoiden lausunnoissa. Uudenmaan erillisratkaisu on nähty mahdolliseksi seuraavaksi perustuslakiongelmaksi. OPPOSITIO TAAS SYRJÄSSÄ Edellinen oppositio arvosteli viime kaudella hallitusta liiasta kiirehtimisestä ja opposition syrjään työntämisestä. RAHOITUSRATKAISU HAUSSA Rahoituksen järjestäminen on tällä hetkellä ehkä eniten huolta aiheuttava osatekijä
6. 5. Kuntatalous sukelsi odotettua merkittävästi enemmän. Seinäjoen taseessa on yhä 36 miljoonaa euroa ja koko konsernissa 113 miljoonaa euroa, mutta sekä oman käyttötalouden että sairaanhoitopiirin menokehitys on ollut liian voimakasta. Tämä näkyi talousongelmineen eritoten kunnallisverokertymissä, mikä on vaikuttanut tilikauden alijäämäiseen tulokseen merkittävästi. Työni on tasapainottelua kuntalaisten palvelutarpeiden ja talouden realiteettien välillä. Miten kuvailisit työtäsi ja sen vaatimuksia. Tilikauden tulosennuste on Seinäjoella historiallisen heikko, -18 jopa -19 miljoonaa euroa. Tasapainoinen käyttötalous on a ja o menestyksessä. Seinäjoen rahoitusjohtaja Mika Itänen: 1 Seinäjoen tilanne on poikkeuksellisen vaikea ja kaupungin talous tarvitsee käänteen kestävämmälle uralle. Millainen oli vuosi 2019. 3 Vuonna 2020 alkanutta talouden tasapainottamistyötä jatketaan nelivuotiskaudella, jotta saadaan investoinneista johtuva velkaantumiskehityskin taittumaan. Millainen on kuntasi taloustilanne tällä hetkellä. Seinäjoen kasvaessa yrityksiä ja työtä tulee hyvin paikkakunnalle, mutta samalla myös palvelutarve kasvaa. 1. 2. 6 Digitalisaatio ja nopea teknologian kehitys antaa kunnille uusia välineitä myös toiminnan uudistamiseen. Käytättekö ulkopuolista konsulttiapua. 5 Meitä on sparrannut konsulttiyhtiö KPMG. [ Talous ] 32 Kuntalehti 2 / 2020 NUMEROIDEN TAKANA Kuntalehti kysyi Seinäjoen, Salon ja Mikkelin taloustilanteesta. Ilman käännettä emokaupungin tase on pian syöty. Tilikauden tulosennuste on Seinäjoella historiallisen heikko. 4 Työssäni analysoin aikasarjoja ja rakennan talouden kokonaiskuvaa, jotta talous ja toiminta eivät eriytyisi toisistaan. 3. Miten digitalisaatio vaikuttaa työhösi. Kuva: Timo Aalto KL2_16-35.indd 32 29.1.2020 13.36. 4. Saamme esimerkiksi parempia välineitä kuntalaisten mukaan ottamiseen kehittämisessä – ja toki tällä on vaikutuksia palvelujen tehostamiseenkin. Se haastaa talouttamme. Uudistettaessa kannattaa myös ”benchmarkata” muiden kuntien hyviä käytänteitä. Taustalla on erikoissairaanhoidon menojen kasvu yli 10 prosenttia sekä tulorekisterin ja verouudistuksen valtakunnalliset ongelmat, joiden myötä merkittävä osa vuodelle 2019 tulevista kunnallisveroista jaksottuu vasta kuluvalle vuodelle. Tänä vuonna pilotoidaan talonrakennusinvestointien vaikuttavuusarviointia – esimerkiksi investoinnin työllisyysvaikutukset, vaikutus käyttötalousmenoihin, onko korjaavaa vai kehittävää. Talousja rahoitusperustan täytyy olla kunnossa, jotta kunta voi aidosti menestyä. Talouden tasapainottaminen on käynnistetty ja talousarvio on laadittu positiiviseksi kahden negatiivisen tilikauden tuloksen jälkeen. Meillä on meneillään merkittävä uudistus, jossa mitataan kuntastrategian tavoitteiden toteutumista ja vaikuttavuutta tiiviimmin osana talousarviota ja talouden seurantaa. 2 Vuosi 2019 oli yllättävän kova ja negatiivinen. Onko kunnassasi tekeillä tai tulossa sopeuttamisohjelmia. Myös investointeja on supistettu kuluvalle vuodelle ja niitä on jaksotettu pidemmälle aikavälille. Otamme käyttöön esimerkiksi innovatiiviset hankinnat ja mietimme erilaisia investointien rahoitustapoja
Palkkaratkaisut vaikuttavat merkittävimmin kustannuskehitykseen, koska kuntien palvelutuotanto ja myös ulkoa ostettavat palvelut ovat vahvimmin sidoksissa palkkojen kehitykseen. Toisaalta osa vuoden 2019 verotuloista saadaan vuoden 2020 aikana. Tässä oli hetki, kun ei tiedetty minkälaisessa tasossa verotuloissa liikutaan. Silloin pitää luottaa siihen tietoon, joka on saatavilla. Talousarvio ja suunnitelmavuodet on laadittu siten, että talous saadaan ylijäämäiseksi vuosien 2020–2023 aikana. 3 Viime vuonna tehtiin jo useita toimenpiteitä kustannuskehityksen hidastamiseksi ja tulojen lisäämiseksi. Lisäksi valtionosuudet palautuvat normaalitasolle indeksijäädytysten ja muiden säästötoimien jälkeen. Saimme valtiovarainministeriöltä digihankerahaa, joka edistää tätä tarpeellista kehittämistyötä. Kuntataloudesta on paljon kuntakohtaisia selvityksiä ja laskelmia, joita analysoidaan ja hyödynnetään koko ajan. Kuntataloutta ja siihen liittyviä sopeuttamistoimia on tarkoituksenmukaista suunnitella pidemmällä aikavälillä ja talouden näkökulmasta vaikuttavuus tulee useiden vuosien aikana. Väestörakenteen muutokset haastavat koko maan ja kaupunkien palvelurakenteen painopistettä. Ilman pitkäjänteistä tietoa verotulojen suuruudesta on vaikea tasapainottaa menot vastaamaan tulotasoa. 5 Tällä hetkellä ei ole ollut tarkoituksenmukaista käyttää ulkopuolista konsulttiapua talousjohtamisessa. Tarkempi sopeuttamisen tarve ei ole vielä tiedossa verotulojen ja palkkaratkaisujen epävarmuuden vuoksi. 2 Vuonna 2019 alijäämää kertyi huomattavasti, noin 17 miljoonaa euroa. Pitää osata piirtää isompaa kuvaa pidemmällä aikajänteellä. Riskit kuitenkin liittyvät erityisesti verotuloja palkkakehitykseen tulevina vuosina. Kuva: Timo Aalto KL2_16-35.indd 33 29.1.2020 13.36. Talousjohtajan työ vaatii pitkäjänteisyyttä ja isojen kokonaisuuksien hallintaa. 6 Digitalisaatio tulee kunnan taloushallintoon, kun investoidaan uusiin järjestelmiin ja muutetaan toimintatapoja organisaatiossa sellaisiksi, että ne tukevat uusien järjestelmien hyödyntämistä. Kuva: Sami Kilpiö Salon talousjohtaja Anna-Kristiina Korhonen: 1 Talous on ollut alijäämäinen kahtena peräkkäisenä vuonna, ja alijäämä on noussut noin kahden veroprosenttiyksikön suuruiseksi. Kuntalehti 2 / 2020 33 . 4 Työni on jatkuvaa tasapainottelua kustannuspaineiden ja tulojen välillä. Sopeuttamistoimia tarvitaan, mutta tarkempi sopeuttamisen tarve ei ole vielä tiedossa verotulojen ja palkkaratkaisujen epävarmuuden vuoksi. Kuntatalous on hyvin riippuvainen valtakunnallisista ratkaisuista ja yksittäisen kaupungin mahdollisuudet vaikuttaa ulkopuoliseen kehitykseen ovat rajalliset
6 Uusia kuvioita työhöni tuo talousja henkilöstöpalveluitten uuden ICT-palvelun käyttöönotto. Kokonaissopeutuksen tarve Mikkelissä on 30 miljoonaa euroa. Kouluverkkosuunnitelman tuloksena koulujen määrä vähenee 23:sta 13:een ja rakennetaan kaksi suurempaa yhtenäiskoulua. Tarvittiin nopeita vaikutuksia. 5 Kaupunkirakenneselvityksen, palvelusuunnitelman ja konserniselvityksen valmisteluun on käytetty ulkopuolisena asiantuntijana konsulttiyritys Perlaconia. Esimerkiksi talouden raportointia ja tilastoja pyritään automatisoimaan. Säästöihin liittyen on suunniteltu palveluverkon tiivistämistä, on tehty kaupunkirakenneselvitys ja palveluverkkosuunnitelma. 2 Mikkelin talous on noin 20 miljoonaa euroa alijäämäinen. Aikajänne on helposti viisi vuotta. Viime vuoden verotulot menivät alakanttiin verokorttija tulorekisteriuudistuksen vuoksi. Alijäämien taustalla vaikuttaa sosiaalija terveyskustannusten kasvu kahden viime vuoden aikana keskimäärin viidellä prosentilla, kun samaan aikaan tulojen kasvu on ollut hyvin pientä. Olemme käyneet myös yhteistoimintaneuvottelut henkilöstön kanssa. Tavoitteena on 10 miljoonan euron ylijäämä ja 30 miljoonan euron vuosikate, jotta investoinnit saataisiin tulevaisuudessa katettua. Tämän vuoden keväällä tehdään vielä konserniselvitys, jossa selvitetään konsernin tiivistämismahdollisuuksia sekä konserniyhtiöiden tuloutusmahdollisuuksia. Suunnitelmien valmistelusta menee kauan aikaa päätöksentekoon ja toimeenpanoon. Kaupungin suhteellisesta velkaantumisesta ja kumulatiivisesta alijäämästä johtuen jouduimme reagoimaan välittömästi, emmekä pysty tasoittamaan toimenpiteitä usealle vuodelle. Ennätysmäisellä veronkorotuksella tasapainotetaan alijäämää. Alijäämien taustalla vaikuttaa sosiaalija terveyskustannusten kasvu. Sitä kautta lähdetään automatisoimaan ja uudistamaan toimintoja. 4 Talousjohtajan työ on tasapainottelua elinvoiman kehittämisen ja palveluiden uudistamisen sekä verotulojen ja valtionosuuksien kanssa. Niissä haetaan 4,6 miljoonan euron henkilöstösäästöjä kahden vuoden aikana. Kysymys on aina rahan riittävyydestä. Merja Ojansivu Kuva: Paula Myöhänen KL2_16-35.indd 34 29.1.2020 13.36. Tilanne tasoittuu tänä vuonna. Työni vaatii ennen kaikkea pitkäjänteisyyttä. Tulojen lisäys oli välttämätöntä, vaikka se vaikuttaakin kuntalaisten ostovoimaan. 3 Sopeutuskeinoja on käytetty mittavasti. Myös kiinteistöveroa korotettiin. [ Talous ] 34 Kuntalehti 2 / 2020 Mikkelin talousjohtaja Heikki Siira: 1 Veroja korotetaan tänä vuonna 1,5 prosenttiyksiköllä 22 prosenttiin
Suora demokratia on mielestäni hyvä tapa. 3 Miten kuntalaisten osallistuminen näkyy budjetissa. 6 Enontekiöllä on runsaat 1 800 asukasta. Onnistuttiin erinomaisesti. Siihen tuli kukin ehdotus, sen kuvaus, kustannusarvio ja hyödyt. Ne vietiin talousasiakirjaan, käsiteltiin tarkemmin kunnanhallituksessa ja hyväksyttiin lopullisesti kunnanvaltuustossa. Jatkossa mietimme yhteistyötä sairaanhoitopiirin ja seurakunnan sekä kuntalaisten, yhdistysten ja yritysten kanssa, ja kevään korvilla pidämme kuulemisen uusista tiloista. Asiat pääsevät helpommin suoraan esille kunnan hallintoon. Se on ymmärryksen syventämisen väline ja erinomainen elementti lukiossa kuntatalouskasvatukseen. Tällä mallilla myös palvelun laatu paranee. Seuraamme talousarviolla, miten ehdotukset menevät käytäntöön. Kuntalaisilta saatiin paljon ehdotuksia sähköpostilla ja somekanavien kautta ja kylilläkin pysäytettiin juttelemaan. Kyseessä oli ohjattu tilanne ja itse pelaajia oli noin sata. Siinä pääsee näkemään, mistä kunnan menot ja tulot koostuvat ja mitä tasapainottaminen tarkoittaa. Mitä talouspelistä opittiin, osallisuuden asiantuntija Pilvi KallioMeriläinen. Sen lisäksi tarvitaan sidosryhmiä, joiden kautta voidaan kasvaa. Kuntalehti 2 / 2020 35 1 Enontekiöllä kuntalaisille annettiin mahdollisuus osallistua kunnan koko budjetin laatimiseen vuodelle 2020. Myös kolmas sektori on tärkeä toimija. Nyt toteutetaan monia asioita, jotka ovat pitkään velloneet keskusteluissa, mutta joita ei ole saatu tehtyä. Uskon, että toimii sielläkin. 7 Järvenpäässä kaupunkilaisia on tutustutettu talousasioiden hoitoon korttipelillä, jonka tulokset syötettiin pelialustalle. Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden kautta hoidettuna tieto helposti suodattuu. Myös valtuutetut pääsivät pelaamaan. Hallinnossa tulee helposti eristäytymisen tunne ja pitää miettiä, tehdäänkö oikeita asioita. Ehdotukset kirjattiin ja niistä saatiin kymmeniä esityksiä. Esimerkiksi Kilpisjärvelle kunnostetaan monitoimitalosta kerhotila ikääntyneille 10 000 eurolla. 10 kysymystä kuntalaisten osallistamisesta Osallistavassa suunnittelussa käyttäjä kertoo, mitkä ratkaisut voisivat olla. Meillä on olemassa myös budjettipeli, johon voi vaihtaa kunkin vuoden talousluvut. Tein niistä koonnon Exceliin. Kuntalaisia innostetaan tutustumaan kunnan talousasioihin ja osallistumaan budjetin tekoon. Myös valaistulle hiihtoladulle pannaan valot koko matkalle. 10 Millä keinoilla kuntalaiset saadaan innostumaan ja osallistumaan. 8 Mihin talouspeliä voidaan jatkossa käyttää. Miten tässä onnistuttiin, kunnanjohtaja Jari Rantapelkonen. Kunnan työntekijöille haluttiin enemmän tietoa saamelaisten kielestä ja kulttuurista, ja tällaista koulutusta järjestetään nyt tuhannella eurolla. Täytyy käyttää monia kanavia ja näkyä kaikkialla kaupungin julkaisuissa. 9 Millä muilla tavoilla Järvenpäässä asukkaita osallistetaan. Ehdotukset esiteltiin nimettöminä ja ne käsiteltiin kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuuston avoimessa seminaarissa. Tosin vastaavanlaisesta osallisuudesta koneisto saattaa mennä esityksistä helposti tukkoon. 2 Miten ehdotukset käsiteltiin. Uusi menetelmä sai paljon mediahuomiota, mikä lisäsi kiinnostusta. Onnistuisiko vastaava osallistuminen isossa kunnassa. Kokeilu opetti, että päätöksentekijät voivat olla myös rohkeita, sillä esimerkiksi lukiolaiset osasivat säästää monista omista menoistaan. [ Info ] Osallistamisen hyötyjä • lisää omistajuuden ja arvostuksen tunnetta • tukee muutosmyönteisyyttä • sitouttaa prosessiin • lisää hyvinvointia • lisää ymmärrystä kuntataloutta kohtaan Koottu eri lähteistä Marja Lammi KL2_16-35.indd 35 29.1.2020 13.36. 4 Paraneeko kunnan hallinto kuntalaisten osallistamisesta?’ Demokratian ydin on itsehallinto, jossa kuntalaiset hallitsevat kuntaansa. Isossa kaupungissa virkakoneisto tuntuu kaukaisemmalta ja tämä malli lähentäisi. Seuraavaksi avaamme hallintoa ja tuomme maahanmuuttajat tutustumaan valtuustosaliin. 5 Millaista jatkoa osallistumiseen on tulossa
Vielä saa velkaa – mutta kuinka kauan. Mutta katsotaan, mitä vuosi tuo tullessaan, Mäkinen sanoo. Kuntaliiton rahoitusasiantuntija Jari Vaine ei kuitenkaan lähtisi vertaamaan nykyistä kuntien talouskriisiä 1990-luvun lamaan, sillä tuolloin tilanteeseen vaikuttivat muun muassa silloisen rahapolitiikan ja sääntelyn jäljet valuuttamääräyksineen. Se on rahoittajien vakavaraisuuskriteereissä parempi vaihtoehto kuin reaalivakuus. Vaine huomauttaa, että myös maailman levottomuudet voivat yllättää rahamaailman. [ Talous ] 36 Kuntalehti 2 / 2020 S onkajärven kunnanjohtaja Simo Mäkinen huokaisee, että onneksi kunnassa ei ole homekouluja eikä muitakaan akuutteja isoja menoja ole tiedossa. Investointitarve tarkoittaa tänä vuonna normaaleja kuntainfran investointeja. Voidaanko kunnissa luottaa tähän edelleen. Mäkisellä on hienoinen tuntuma siitä, että rahan hinta on nousemassa. Rahoittajat seuraavat talouden yleistä kehittymistä nytkin tarkasti, mutta samaan aikaan arvioidaan myös velallisia. Hän muistuttaa, että toisaalta rahoittajalla on aina oikeus määritellä marginaalinsa. Lähde: Kuntaliitto KL2_36-45.indd 36 29.1.2020 13.29. Rahoituspäätökset ovat normaaleja valintatilanteita, eivätkä kaikki innostu kaikista hankkeista. Korkoriski on aina olemassa, ja tämä kunnissa hyvin tiedetään. KUNNAN TAKAUS ARVOSSA Vaine keskustelee taloudesta aktiivisesti eri kuntien kanssa ja tietää, että talouden realiteetit ovat kunnissa varsin hyvin tiedossa. Saavatko ne lainaa kohtuuhintaan myös tulevaisuudessa ja pysyvätkö marginaalit aisoissa. Esimerkiksi Yhdysvaltojen ja Kiinan kauppasota voisi näkyä rahan hinnassa myös Suomessa – ilman että kyse olisi kuntiin liittyvästä riskistä. Vaineen mielestä tämän huomaa esimerkiksi tilanteissa, joissa kuntaomisteinen yritys pyytää pankilta lainaa. Vaine korostaa, että jos pankki ei vastaa tarjouspyyntöön myöntävästi, se ei välttämättä tarkoita epäluottamusta. Talousahdingosta huolimatta kuntia pidetään edelleen varmempina lainan takaisinmaksajina kuin yrityksiä. Hyvin on selvillä sekin, että kriisikuntia varten on oma tervehdyttämismenettelynsä valtiovarainministeriön ohjauksessa. Tiedossa on kuntien verotusoikeus sekä kunnan konkurssilain mukainen konkurssisuoja. Sonkajärvi korotti vuoden alussa veroprosenttiaan 0,75 prosenttiyksiköllä 20,50:stä 21,25:een. Yrityksellä olisi reaalivakuutta, mutta pankki ottaa mieluummin vakuudeksi kunnan takauksen. Kunnissa on elettävä valtavan epävarmuuden keskelläkin niin, että lakisääteiset palvelut kyetään turvaamaan. Miten rahoittajat suhtautuvat kuntien ahdinkoon, kun kunnissa jokainen investointi joudutaan laskemaan yhä tarkemmin ja rahoituksen muoto miettimään yhä huolellisemmin. Tiukkoja aikoja on toki eletty Suomessa aiemminkin. KONKURSSILAKI TUNNETAAN Sonkajärven tavoin muissakin kunnissa ollaan kuulolla, millä ehdoilla velkaa saa ja mitä se maksaa. MARGINAALIT AISOISSA Lainaa hakevat ovat voineet pitkään iloita hyvin matalista koroista, eikä niiden yleisesti uskota nousevan voimakkaasti ainakaan lähiaikoina. Rahaa on ainakin tähän mennessä saanut ja tarjouspyyntöihin on vastattu ilman että on tarvinnut perään kysellä, Mäkinen sanoo. Kuntien tilannetta eivät siis tarkastele huolellisesti vain rahoittajat vaan myös kunnat itse. Oman kunnan velkamäärä tiedetään tarkkaan, ja rahkeiden riittävyyttä osataan arvioida. Julkista taloutta pyörittävien on syytä ottaa huomioon myös se, että nyt otettavia velkoja maksetaan takaisin silloin, kun väestö on yhä ikääntyneempää ja tästä koituvat menot vielä isompia kuin nykyään
Kunnas ei ole huomannut, että rahoituksen saaminen olisi ainakaan vielä vaikeutunut tai rahan hinta noussut. Entä kuinka vastuut jakautuvat ajallisesti. Elinkaarimalli voi sisältää myös rahoituksen. Tekninen johtaja Tommy Vesterlund tunnustaa, ettei hän yt-neuvotteluissa edes tarjonnut Salmiselle rivisiivoojan työtä eikä lupaustensa vastaisesti huomioinut irtisanomisissa työntekijöiden perheiden asuntovelkaja työttömyystilannetta. Kunta antoi julkisuuteen raportin, joka sisälsi Stooria koskeneita virheellisiä väitteitä. Kallistutaanko velan sijaan leasingrahoitukseen. Valtuusto hyväksyi irtisanoutumisen äänin 19–2. Kunnanjohtaja Mäkelä ja Vesterlund sanovat, etteivät perhetai muut suhteet vaikuttaneet irtisanomisiin. Vaineen käsityksen mukaan lähes kaikissa kunnissa leasingia on ainakin tutkittu vaihtoehtona kouluja ja päiväkoteja rakennettaessa, vaikka nimellisiltä kustannuksiltaan leasing on jonkin verran kalliimpi kuin taseeseen tuleva velka. Puolustin avoimesti Stooria tämän ajojahdin aikana. Hyvään taloudenpitoon kuuluu suunnitella koko hankeaika. VELKAA VAI LEASINGIA. Rahoitusta valittaessa ei voida tuijottaa pelkästään rahan hintaa. Talousahdinkoinen Lemi sai syksyllä 2019 myös päätökseen yt-neuvottelut ja päätti nostaa veroprosentin 22:een. Ja aina ensin miettimään, kuinka pakottavasta investoinnista on ylipäätään kyse ja miten se edistää kunnan toimintaa. Vaine korostaa, että sen käsittely on määriteltävä riittävän ajoissa. Kaupunki aikoo hakea monitoimirakennukseensa kiinteistöleasingia, jossa rahoittaja toimii samanaikaisesti rahoittajana ja kohteen omistajana. Esimerkiksi leasing-rahoituksessa varsinaisen rahoitusjakson jälkeen jää niin sanottu jäännösarvo, usein 30 prosenttia hankkeen arvosta. Kouvola nosti veroprosenttinsa 20,75:stä 21,25:een. Talous on yksi asia, mutta myös arveluttavat irtisanomiset ja jäljelle jääneen henkilöstön ilmapiiri huolestuttavat. KL2_36-45.indd 37 29.1.2020 13.29. • Mitä kuuluu Lemille. Talousjohtaja Mäkelä tilasi ex-työnantajaltaan BDO Audiator -yhtiöltä Stoorin toimia penkoneen raportin, jonka teossa Stooria ei kuultu lainkaan. LAINAA OMAAN TASEESEEN Kouvola hyväksyi joulukuussa kuluvalle vuodelle omien sanojensa mukaan niukkuuden talousarvion. Kunnissa joudutaan ynnäämään plussat ja miinukset kohde kerrallaan. Kunnan tilanne ei näytä hyvältä. Kirsi Riipinen MITÄ KUULUU nyt Lemille, jonka kunnanjohtaja Jussi Stoor joutui yllättäen viime huhtikuussa irtisanoutumaan. Suurin osa investoinneista rahoitetaan lainalla omaan taseeseen, talousjohtaja Hellevi Kunnas kertoo. Se on tarkoitus toteuttaa elinkaarimallilla, joka on meille ensimmäinen. Sen hoitaa yleensä kunta, sillä se saa rahoituskustannukset halvemmalla. Kotimaisen seurannan uusissa kriisikuntakriteereissä mukana ovat sekä taselainat että vuokravastuut. Velkaa ei toisin sanoen voi kiertää vaikkapa leasingin avulla. Yt-neuvotteluissa irtisanottujen kuuden ihmisen joukossa olivat teknisessä toimessa sihteerinä työskennellyt Stoorin avopuoliso sekä Stoorin tukijoiksi tiedetyt ruokapalveluja siivousesimiehet. Ei ole olemassa helppoa laskukaavaa tai mallia sille, mistä ja millaista rahoitusta kannattaa kuhunkin hankkeeseen ottaa. On otettava huomioon, millaisia muita kustannuksia ja vaikutuksia uudesta investoinnista tulee ja kuinka ne vaikuttavat kunnan talouteen. Vaikuttaako taloustilanne siihen, millaista rahoitusta kunnissa suositaan. Kouvolaan on tulossa myös uusi monitoimirakennus, johon kuuluvat koulun lisäksi päiväkoti ja kirjasto. Julkisen talouden velan määrää seurataan kotimaan lisäksi EU:n tasolla. Siinä lähivuoden investoinnit keskittyvät lähinnä kouluverkkoon. Rakennus jää sen omistukseen, mutta Kouvola vastaa hankkeen toteuttamisesta. Elinkaarimalli on hankintatapa, jossa kumppani on mukana kantamassa vastuita ja riskejä. Stoor kanteli BDO:sta Patenttija rekisterihallitukseen, mutta koska kyse ei ollut tilintarkastuksesta, PRH ei ottanut asiaa käsittelyyn. Kunnanhallitus myöntyi raportin virheiden korjaamiseen, mikä ei kuitenkaan saanut alkuperäisen raportin kaltaista julkisuutta. Hänen alaisensa, jolla ei tiettävästi ollut siivousalan koulutusta, sai pitää työnsä. Stoor on nykyisin töissä Kymen-Karjalan sosiaalija terveysturva ry:ssä määräaikaisena järjestöagenttina. Yleensä sitä kannattaa harkita vähintään noin 20 miljoonan euron hankkeissa. Elinkaarimallilla rakennettavien kiinteistöjen rahoitus voi olla taselainaa tai leasingia. Isoissa investoinneissaan kunnat ovat käyttäneet myös elinkaarimallia. Mäkelä sanoo esimiesten tekevän kaikin voimin töitä ilmapiirin hyväksi ja henkilöstön väsymyksen estämiseksi. Lemin tapahtumat surettavat häntä. Outi Salovaara Hän ei ole kuitenkaan kuullut, että rahoittajat olisivat isommin korottamassa kuntien lainamarginaaleja. Siivousesimies Anu Salminen irtisanottiin huolimatta hänen pitkästä kokemuksestaan ja kahdesta alan tutkinnosta. Talous saadaan tasapainoon juuri ja juuri, mutta lisäsopeutuskeinoja tarvitaan, päättäjät totesivat. Johtavien poliitikkojen hampaisiin joutunut Stoor joutui allekirjoittamaan irtisanoutumislapun keväällä 2019. Stoor esitti veroprosentin nostoa jo vuodelle 2019, mutta se ei mennyt läpi. Uusi päiväkoti tosin rahoitettiin leasingilla. Työntekijät järjestelevät nyt keskenään sairausja muita tuurauksia myös vapaa-ajalla Whatsapp-ryhmässä. Heidän mielestään väliesimiehiä ei tarvita, sillä Vesterlund hoitaa esimiestyön muun työnsä ohessa. Kunnanhallitus valitsi joulukuussa 2019 kolmen hakijan joukosta uudeksi kunnanjohtajaksi Stooria tuuranneen Johanna Mäkelän, joka oli tullut Lemin talousjohtajaksi vuoden 2018 lopulla. Kuntalehti 2 / 2020 37 . Kuntalaiset keräsivät adressin Stoorin tueksi, mikä ei muuttanut tilannetta. Vihdoin on saatu aikaan esimerkiksi konkreettisia säästötoimia kuten yt-neuvottelut, Okko sanoo. Stooriin luottamuksen menettänyt kunnanhallituksen puheenjohtaja Veli-Pekka Okko, kok., on tyytyväinen uuteen kunnanjohtajaan
Tämä on Moilasen mukaan näkynyt muun muassa kuntajohtajien yhteistyöverkostoissa, joissa osa pormestareista on voinut käyttää railakastakin kieltä, kun taas ammattikuntajohtaja on joutunut arvioimaan poliittista liikkumavaraansa selvästi tarkemmin. Hän ennustaa, että lähivuosina nähdään kuntajohtamisen ja poliittisen johtajuuden ilotulitusta, jolloin kuntapäättäjillä voi tulla ikävä tasaista, konsensushenkistä poliittista johtajuutta. Esimerkiksi palveluiden supistamispäätösten teko on Moilasen mukaan vaikeaa, sillä pormestaria arvioidaan kuntalaisten suunnasta toisin kuin ammatillista johtajaa, koska äänestäjät ovat toimeksiantajia. Lisäksi pormestarin tulee nauttia valtuuston enemmistön luottamusta koko vaalikauden ajan. Hieman yli vuosi myöhemmin Moilanen joutui jättämään Pihlajalinnan kuuluisan ihmisroskapuheen jälkeen, jonka hän piti Oulun kaupunginvaltuuston istunnossa 10.9.2018. Onko pormestareista kasvamassa liian vahvoja poliittisia johtajia. Ei ole olemassa yhtä ainoaa pormestarimallia, jonka mukaan pormestarikunnissa toimitaan. Poliitikolla ei ole enää piilopaikkaa hallinnossa, koska pormestarimalli on tuonut rakenteellisen muutoksen, hän sanoo. Voikin kysyä, onko kuntien edunvalvonta saamassa uusia toimintamalleja pormestareiden kautta. Sittemmin Moilanen on jättänyt politiikan. Tutkimuskohteina hänellä oli neljä pormestarikuntaa: Tampere, Pirkkala, Helsinki ja Puolanka. Tutkimukseni tuloksista käy ilmi, että pormestarin persoonalla ja osaamisella on merkittävä rooli. Hänen mukaansa kunta saa pormestarin kautta selkeät kasvot, jolloin voidaan kysyä, miksi kunnanjohtaja ei voisi toimia samalla tavoin kunnan kasvoina. Sen sijaan pormestari voi itse määritellä johtamistapansa sekä samoin poliittisen johtajuuden. Hän siirtyi siltä paikalta rivivaltuutetuksi, kun tuli valituksi Pihlajalinna Oulu Oy:n toimitusjohtajaksi elokuussa 2017. Hän on selvittänyt tuoreessa pro gradu -työssään, mitä on poliittinen johtajuus pormestarikunnissa ja miten se käytännössä ilmenee. Miten pormestari toimii jännitteisessä poliittisessa toimintaympäristössä. Aihe on Moilaselle tuttu, sillä hän on toiminut muun muassa Oulun kaupunginhallituksen päätoimisena puheenjohtajana. Vaaleilla valitun pormestarin pitää tässä tilanteessa arvioida kunnan kokonaisetua ja samalla kantaa poliittisena johtajana vastuuta kunnan johtamisesta. Moilanen valmistui tammikuun lopussa hallintotieteiden maisteriksi Lapin yliopistosta. Onko hallinnon tehtävä tällöin paikata pormestarin mahdollinen osaamisvaje. ] Pormestarimalli tulossa koetukselle Tapio Mainio Kuva: Kai Tirkkonen taa pettymyksen, seuraavissa kuntavaaleissa ehdokkaan voi vaihtaa. Oikeutetusti voidaan kysyä, miten voimme varmistua, että pormestarin osaaminen vastaa tehtävien edellyttämää tasoa. Moilasen mukaan pormestari valitaan poliittisin perustein, jolloin kokemus, koulutus ja osaaminen eivät ratkaise samalla tavoin kuin virkaan perustuvan kunnanjohtajan valinnassa. [ Talous ] 38 Kuntalehti 2 / 2020 YLEISTYNYT pormestarimalli joutuu lähiaikoina koetukselle, sillä suurimmalla osalla kunnista on vaikea taloustilanne, ennustaa entinen pitkäaikainen keskustalainen kuntapoliitikko ja ex-kansanedustaja Riikka Moilanen, 49, Oulusta. Äitiysloman sijaisuus kestää toukokuuhun asti. Mikäli pormestarin toiminta tuot[ Missä olet. Hän pohtii, onko pormestareista kasvamassa liian vahvoja poliittisia johtajia. Hän työskentelee kunnallisen elinkeinoyhtiö Business Oulun palkkalistoilla työllisyyspalveluiden projektikoordinaattorina. • Kohua valtuustopuheellaan aikoinaan aiheuttanut Riikka Moilanen teki pro gradu -työn poliittisesta johtajuudesta pormestarikunnissa. KL2_36-45.indd 38 29.1.2020 13.29
Tilinpäätös tarjoaa merkittävän tietopohjan päätöksentekijöille. KL2_36-45.indd 39 29.1.2020 13.29. Ei kuulkaa kauhean moni luottamushenkilö ihan määräänsä enempää lue.” Järjestä virallisten kokousten rinnalle erilaisia vapaamuotoisia foorumeja, joiden idea on kutsua kuntapäättäjiä kysymään tyhmiä kunnan taloudesta. Tilinpäätös ei suoraan kerro, mitä verorahoilla saatiin aikaiseksi ja mitkä olivat valtuustossa tehtyjen päätösten vaikutukset. Kaiken kaikkiaan tilinpäätöstiedon käyttöön ohjaa tarve. Tarkastelun kohteena on yksityiskohtien sijaan yleinen, koko kunta ja kuntakonserni. Kuntatalouden kestävyyden kannalta kaikki pyrkimykset vahvistaa tilinpäätösja taloustiedon hyödyntämistä päätöksenteossa ovat tärkeitä. Hän tutkii ja opettaa kestävän kuntatalouden mittaamista ja johtamista. Tilinpäätös ei asiakirjamuodossaan myöskään vastaa kuntapäättäjän kaipaamaa tiivistä ja visuaalista esitystapaa: ”Ootteks te itte kattonu minkä näkösiä ne on. Kansainvälisissä tutkimuksissa on tunnistettu, että luottamushenkilöiden taloustiedon käyttö on vähäistä ja satunnaista. Tiedonkäyttö kytkeytyy kysymyksiin kuka, mitä ja mistä tietoa etsitään. Sehän on parisataasivunen kirja. Vaikka tilinpäätös sisältää kuvauksen toiminnasta, pääpaino on taloutta kuvaavissa numeroissa. Kun tieto on saatavilla helposti omaksuttavassa muodossa, sitä käytetään enemmän. Kuntapäättäjän näkökulmasta tilinpäätös tulee liian myöhään, sen aikajänne on lyhyt, eikä se juurikaan tuo uutta tietoa: ”Eipä siinäkään oo mitään uutta, se on joka vuosi aika samantyyppinen virsi ollu, ettei siinä hirveesti oo mitään ahaaelämyksiä tullu.” Kun esität toimintaa ja vaikutuksia kuvaavaa tietoa yhdessä tilinpäätöksen kanssa, vastaat paremmin kuntapäättäjän tietotarpeisiin ja näin ollen myös tiedonkäyttö vahvistuu. Kysy tyhmiä tilinpäätöksestä! mälle painoarvolle jäävät viralliset dokumentit, kuten tilinpäätös: ”Ei sitä lueta, mä uskallan sanoa näin. Oppikirja-ajattelussa päätöksenteko pohjautuu aina tietoon – taloustiedolla on päätöksenteossa tärkeä rooli. Hän haluaa ymmärtää talouden kehityksen pitkiä linjoja ja samalla ennustuksia tulevaisuudesta. • Kuva: Jonne Renvall / Tampereen yliopisto Tiedon esitysmuodolla on suuri merkitys. Tiedonlähteistä vähemLotta-Maria Sinervo Kirjoittaja on hallintotieteiden tohtori, joka työskentelee yliopistonlehtorina Tampereen yliopiston johtamisen ja talouden tiedekunnassa. Elävässä elämässä ajatuskulku ei kuitenkaan ole aina näin yksiulotteinen. KEINO 3: TIIVISTÄ OLEELLINEN TILINPÄÄTÖSTIETO JA TARJOILE SE KUVIEN KERA Tilinpäätös on laaja kokonaisuus ja se sisältää paljon tietoa kunnan taloudesta. Tilinpäätöksen määrämuotoisuus ja talouden kieli saattavat karkottaa kuntapäättäjän. Tietoa hyödynnetään jotakin tarkoitusta varten. (naurua)” Tiedon esitysmuodolla on suuri merkitys tiedonkäytön kannalta. Myös viime vuonna valmistuneessa Kunnallisalan kehittämissäätiön rahoittamassa tutkimushankkeessa päädyimme samankaltaisiin tuloksiin suomalaisten kuntapäättäjien osalta. Tällöin tilinpäätös ei jää vain ”semmoiseksi viralliseksi asiakirjaksi, mikä nyt pitää vaan tehdä”. Edes laadukkaan ja luotettavan tiedon tuottaminen ei takaa, että tietoa hyödynnetään. On kuntapäättäjästä kiinni, mikä tarve on ja miten se täyttyy. Kuntalehti 2 / 2020 39 [ Kolumni ] Tapio Mainio Kuva: Kai Tirkkonen T ilinpäätöksen yksi keskeinen tehtävä on antaa oikea ja riittävä kuva kunnan taloudesta päätöksenteon pohjaksi. KEINO 1: KUTSU KYSYMÄÄN TYHMIÄ TILINPÄÄTÖKSESTÄ Kuntapäättäjät haluavat taloustietoa vaivattomasti, kysymällä ja keskustelemalla kanssavaltuutettujen, viranhaltijoiden, erityisesti talousasiantuntijoiden ja pienemmissä kunnissa kunnanjohtajan kanssa. Esittelen kolme keinoa, miten kunnissa voidaan edelleen vahvistaa kuntapäättäjien taloustiedon käyttöä. KEINO 2: ÄLÄ JÄTÄ TILINPÄÄTÖSTÄ YKSIN Kuntapäättäjä kaipaa ajankohtaista ja ajantasaista taloustietoa. Se raamittaa toiminnan suunnittelua ja itse tekemistä. Tällöin korostuvat tiedonkäyttäjän tietotarpeet ja tiedonlähteet. Lainaukset ovat sitaatteja tutkimushankkeessa haastatelluilta kuntapäättäjiltä. Talousasiantuntijalta saa vastauksia omiin kysymyksiinsä, jolloin ei tarvitse itse tulkita talouden tunnuslukuja
Nurmeksen kaupunginjohtaja Asko Saatsi kehuu kaupungin ammatillista koulutusta. Nurmeksen ja Valtimon vuodenvaihteessa toteutunut kuntaliitos on sellainen. Hetki vedettiin happea, mutta 2010-luvulla oli peräti kolme yritystä. Meidän yhdistyssopimuksemme on vain kuusi sivua pitkä, eikä sinne ole kirjattu mitään pieniä asioita, Nurmeksen kaupunginjohtaja Asko Saatsi toteaa. KL2_36-45.indd 40 29.1.2020 13.29. Valtimolla on vahva metsäkonekoulu ja Nurmeksessa on viiden koulutuslinjan koulutusyksikkö. Jo 1960-, 1970-, ja 1980-luvulla oli omat yrityksensä. NURMES JA VALTIMO SOLMIVAT JÄRKILIITON Kuntaliitos, jossa vähintään toisen kunnan talous ei ole kuralla, on melkoinen harvinaisuus. Uusi Nurmes syntyi, vaikka Valtimolla oli myös paljon vastustusta. Aiempien kuntaliitosyritysten eteen tehdyt selvittelytyöt ja vuonna 2017 aloittanut maakunnallinen Siun Sote, joka hoitaa kuntien sosiaalija terveydenhuoltopalvelut, helpottivat osaltaan yhteisen pohjan rakentamista tulevaisuutta varten. [ Talous ] 40 Kuntalehti 2 / 2020 N urmeksen ja Valtimon kuntaliitosta on yritetty pistää jalalle useamman kerran. Näistä viimeisellä Valtimon kuntapäättäjät taipuivat
Vuoden 2019 tilanteeseen verrattuna valtionosuuksiin tulee kasvua 938 000 euroa vuodessa, kun Nurmeksen väestöpohja siirtyy samaan korkeamman syrjäisyyskertoimen piiriin, johon Valtimo aiemmin kuului. Yli 30 vuotta Valtimon kunnanvaltuustossa toiminut Veijo Karppinen, vas., vastusti niin ikään kuntaliitosta. TIUKKA ÄÄNESTYS Nurmes oli yksimielinen liitoksesta, mutta Valtimolla oli tosi tiukkaa. Valtimon alueen palveluverkkoon ei tarvitse tehdä enää kipeitä leikkauksia, vaikka väki vanhenee vauhdilla. Siellä on yksi koulu, päiväkoti ja kirjasto, Saatsi muistuttaa. Valtimolla oli jo saneerattu palveluverkosto sopivan kokoiseksi. Valtakunnan tasollahan sote-ratkaisun teko on kesken. Edellisellä kerralla liitosäänestyksessä noin 90 prosenttia äänestäneistä vastusti liitosta, Härkin sanoo. Meillä on 23 miljoonan euron ylijäämäpuskuri, jolla aloitamme. Varsinkin jos olisivat saaneet sen sote-ratkaisun aikaiseksi, olisi pärjätLähtökohtatilanne meillä on varsin hyvä. Osa päättäjistä toi keskusteluun arvaamattomia uhkakuvia siitä, mitä tapahtuu, jos liitosta ei synny. Koska talouden mittarit eivät olleet punaisella, Härkin olisi halunnut katsoa sote-kortin tuomiset. Kaupunginjohtaja saa johdettavakseen hyvässä taloudellisessa iskussa olevan vajaan 10 000 asukkaan kaupungin. Tulos huhtikuun äänestyksessä oli 11–10. Hänen mielestään Valtimo olisi pystynyt jatkamaan itsenäisenä kuntana. Mitään liitospakkoa ei ollut olemassa. Tutkimustiedon käyttö jo tehdyistä liitoksista ja niiden vaikutuksista jäi yksittäisten valtuutettujen tiedonhaun varaan, hän harmittelee. KL2_36-45.indd 41 29.1.2020 13.29. Taloudellista pakkoa liitokseen ei ollut ja sotekortti olisi hänen mielestään pitänyt katsoa. Lähtökohtatilanne meillä on varsin hyvä. Liitos vietiin nopeasti läpi ilman, että kuntalaiset pääsivät asiasta lausumaan. Härkin olisi kaivannut liitoskeskusteluun enemmän tietoon perustuvaan päätöksentekoa. Kaupunginjohtajan huoneessa on vahva usko siihen, että ajan kuluessa kuntaliitoksen arvostelijoidenkin päät kääntyvät. Kuntalehti 2 / 2020 41 . Päivi Härkin, kesk., oli yksi niistä kymmenestä valtuutetusta, jotka äänestivät kuntaliitosta vastaan. Meidän valtimolaisten on vain nyt pidettävä yhdessä huoli siitä, että meitä kuullaan päätöksenteossa. Päivi Härkin vastusti kuntaliitosta. Järki päässä tässä on pidettävä. Lainaa on 1 600 euroa per asukas ja yhteisen kunnan vuosikate on 440 euroa asukasta kohden tällekin vuodelle, Saatsi luettelee. Vaikka liitospäätös ei miellyttänyt, enemmistön mukaan mennään
Menneinä aikoina Valtimo tunnettiin suomalaisessa kuntakentässä pienenä talousihmeenä. Valtimon viimeiseksi kunnanhallituksen puheenjohtajaksi jäänyt Anna Hölttä tunnustautuu yhdeksi kuntaliitoskeskustelun käynnistäjäksi. Valtimon asukkaista merkittävä Veijo Karppinen vastusti kuntaliitosta, mutta korostaa nyt työtä yhteisen hyvän eteen. Emme me olisi pitkään itsenäisenä kuntana pärjänneet. PIENET TULOT, VÄHÄN VEROJA Valtimon kunnanhallituksen viimeinen puheenjohtaja Anna Hölttä, kesk., oli yksi niistä johtavista poliitikoista, jotka sitoutuivat vahvasti kuntaliitokseen. Tiukan taloudenpidon seurauksena merkittävä osa palveluista hankittiin muualta tai tuotettiin yhteisvoimin naapurien kanssa. Mutta nyt ajetaan sitten yhteisen Nurmeksen etua. Meidän pitää olla realisteja tulevaisuuden suhteen. Talous meillä oli vielä ihan ok, mutta väestön ikääntyminen aiheuttaa ongelmia. KL2_36-45.indd 42 29.1.2020 13.29. [ Talous ] 42 Kuntalehti 2 / 2020 ty ihan hyvin
Loppuvuodesta käsiteltiin jääviysasioiden takia Kaskisen ja Närpiön kuntaliitosta kahteen kertaan Kaskisten kaupunginvaltuustossa. Keskustelu kuntaliitoksen kannattajien ja vastustajien välillä on viimeisen vuoden aikana ollut välillä repivää. Sipilän hallituskauden sote-malli oli suunniteltu parhaimmillaankin neutraaliksi, jossa kuntien tulopohjasta leikataan tietyn pisteen sotekustannuksia vastaava osuus pois. Sieltä on tullut esiin hyviä mielipiteitä koskien Valtimon ja uuden Nurmeksen kehittämistä, sanoo Ollilainen. Vaasan ja Mustasaaren kuntaliitos kaatui keväällä. TARKALLA KORVALLA Keskustan tapaan myös demarien valtuustoryhmä hajosi kuntaliitosäänestyksessä. Etenkin valtuuston rooli tuntui olevan pelkkä kumileimasin, Ollilainen kertoo. KL2_36-45.indd 43 29.1.2020 13.29. Kunnan tulevaisuus näytti siltä, että jotain on tehtävä. Liitoksia lykkää tällä hetkellä sote-uudistuksen odottelu, Kuntaliiton pääekonomisti Minna Punakallio arvioi. Äänin 8–8 liitos kaatui. Tällä hetkellä kuntaliitosselvittely on menossa ainoastaan Kankaanpään ja Honkajoen välillä. Kuntaliitoksen vastustajien mielipiteitä kannattaa kuunnella tarkkaan. Kuntalehti 2 / 2020 43 KUNTALIITOKSISTA käytävää keskustelua on kymmenkunta vuotta leimannut sote-ratkaisun odottelu. Kuntaliitosta kannattanut Pekka Ollilainen muistuttaa, että liitosta vastustaneiden ideoita on kuunneltava. Siinä oli myös hyvä aika toimia, kun kunnanjohtaja oli irtisanoutunut ja uutta ei ollut palkattu tilalle. Uuden Nurmeksen vahvuus on, että meillä on täällä ammatillista koulutusta kahdessa eri pisteessä. Pekka Moliis Soteratkaisua odotellessa osa on pienituloisia eläkeläisiä, ja heidän määränsä kasvaa seuraavan kymmenen vuoden aikana. Samalla poistuu toki myös sote-menojen kasvupaine, mutta rahoitusratkaisut valtion budjetissa muuttuvat vuosittain, hän sanoo. Nurmeksen ja Valtimon kuntaliitos oli ainoa toteutunut liitos vuoden 2020 alussa. Pienillä tuloilla ei kunnan verokertymää kartuteta, Hölttä korostaa. Pekka Ollilainen oli liitoksen kannattaja ja kutsui ensimmäisenä valtuustoryhmien puheenjohtajat koolle asiaa pohtimaan loppukesällä 2018. Punakallio muistuttaa, ettei sote-ratkaisu ole mikään nykyisen kuntakentän yksin pelastava uljas ritari. Se on meille todella arvokas oppilaitos, Hölttä arvioi. Uskon, että uusia neuvotteluja tai tunnusteluja käynnistyy myös jatkossa, mutta harvakseltaan. Metsäkonekoulu on arvostettu oppilaitos, ja sinne on löytynyt hyvät henkilöt toimintaa kehittämään. Osaltaan muuttoliikettä hidastaa Valtimon ylpeys, kansainvälistäkin tunnustusta saanut metsäkonekoulu. Meidän eri osapuolten on rakennettava siltoja toistemme välille muurien sijaan. Lautakunnat olivat poistuneet pakollisia lautakuntia lukuun ottamatta ja asioita valmisteltiin pienellä porukalla. Kun sote-palvelut vaativat jatkossa lisäresursseja, niitä kaivetaan paitsi valtiolta myös kuntasektorilta. Koulutuskuntayhtymä Riverian yhtymävaltuuston puheenjohtajana toimiva Hölttä uskoo Ylä-Karjalan alueen tulevaisuuteen, vaikka nuorten muuttoliike aluetta koetteleekin. Kokeneella kuntapäättäjällä on yksi harras toive tulevaisuutta varten. Sovun rakentamiseen osapuolten välillä on hänenkin mielestään syytä panostaa. • Pekka Moliis Kuvat: Miska Puumala Metsäkonekoulu on arvostettu oppilaitos
KL2_36-45.indd 44 29.1.2020 13.29. Eron myötä Britanniasta tulee kolBREXITIN arvaamaton vaikutus Britannian eroprosessi Euroopan unionista on vihdoin käynnistynyt, mutta epävarmuus brexitin vaikutuksista suomalaisyrityksiin on yhä hämärän peitossa. Tämä voisi tarkoittaa lopullisen eron takarajan siirtymistä vuoden lopusta kaksi vuotta eteenpäin. Se olisi vaikeaa yrityksille, jotka tähän asti ovat toimineet ainoastaan EU:n sisämarkkinoilla, sillä käyttöön tulisivat täydet tullimuodollisuudet – kaupankäynti vaikeutuisi huomattavasti. ”BRITANNIA EI TYHJENE” Käytännössä brexit näkynee joka tapauksessa niin, että byrokratia lisääntyy. EU:n ja Britannian rajalla aletaan noudattaa kolmansiin maihin sovellettavia tullisäännöksiä ja -tariffeja, mikä tarkoittaa Tullin mukaan esimerkiksi EU:n tullimääräyksiin sekä terveysja kasvinsuojelusäännöksiin liittyviä tarkastuksia ja valvontaa. Britannia olettaa, että tuolloin on sovittu jo EU:n kanssa kauppakumppanuudesta, mutta nyt EU on varoitellut ylioptimistista asian suhteen, sanoo Keskuskauppakamarin kansainvälisten asioiden johtaja Timo Vuori. [ Talous ] mas maa suhteessa Euroopan unioniin. Myös kova brexit eli lähtö EU:sta ilman sopimusta on teoriassa mahdollinen jopa jo ensi vuoden alussa. ”Rajalla tehtävät tarkastukset aiheuttaisivat huomattavia viivästyksiä esimerkiksi tieliikenteessä ja vaikeuksia satamissa”, Tullin brexitkatsauksessa todetaan. Epävarmuus jatkuu yhä sen suhteen, mitä tapahtuu 1.1.2021 eli minkä sääntöjen mukaan käydään kauppaa. teetä, hiiltä ja metallia satojen vuosien ajan. Tällöin Britannian kanssa kauppaa käyvän yrityksen olisi noudatettava tulliselvitysmenettelyjä, jotka ovat kolmansien maiden kanssa käytävässä kaupassa pakollisia. Tarvittaessa kelloja siirretään eli lisäaikaa otetaan kauppasopimusneuvotteluihin. Varmaa on, että Britannia yrittää erota mahdollisimman pian ja että se toimii EU:n säännöillä ja on osa sisämarkkinoita ainakin 31.12.2020 asti. Tynen sataman kautta on kulkenut mm. Timo Vuoren mukaan on odotettavissa, että yritys, jolle Britannian Brexit voi näkyä brittisatamissa lisääntyvinä ja pitkittyvinä tullimuodollisuuksina. 44 Kuntalehti 2 / 2020 H elmikuun alussa käynnistynyt Britannian eroprosessi Euroopan unionista vaikuttaa myös suomalaisyritysten toimintaan, mutta vaikutusten voima ja laajuus ovat vielä arvailujen varassa. Kovan brexitin mahdollisuudesta huolimatta Timo Vuoren mukaan vallitsee vahva usko, että EU ja Britannia pystyvät sopimaan asian
Enemmän kyse on siitä, miten Englannin päässä on asia järjestetty. Pitkittynyt jahkailu ja epävarmuus brexitin ympärillä käytännössä pysäyttivät yhtiön sahatavaraviennin Britanniaan viime vuoden ensimmäisellä kvartaalilla. Mahdollista vaikutusta Suomen päässä hän ennakoi lyhytaikaiseksi. Rakennustavaraa tarvitaan varmaan jatkossakin, oli sopimukseton brexit tai sopimuksellinen. Se tarkoittaa epävarmuuden vähenemistä ja mahdollistaa yritysten valmistautumisen tulevaan ja suunnitelmien tekemisen Britannian markkinoille jatkossa. Ei Britannia tyhjene rahasta eikä osaajista, vaikka se jättää EU:n. Se on jatkossakin iso markkina Euroopassa, Timo Vuori muistuttaa. Kesän aikana oli toimituksia, mutta ei missään nimessä normaaleja määriä. Sataman asiakkaina on noin 60 sahayritystä ja 10–20 muuta teollisuusyritystä Pohjois-, Itäja Keski-Suomen alueelta. Loppuvuotta kohti toimitukset ovat taas painuneet aika minimiin, toimitusjohtaja Kalle Junnikkala kertoo. Timo Isolähteenmäki näkee suomalaisalueille mahdollisuuden siinäkin skenaariossa, että yritykset alkavat hakeutua pois Britanniasta. EPÄVARMUUS VÄHENEE Toisaalta brexit voi myös selkeyttää ja siten vaikuttaa tavallaan positiivisesti yritysten toimintaympäristöön. • [ Info ] Ei Britannia tyhjene rahasta eikä osaajista, vaikka se jättää EU:n. KL2_36-45.indd 45 29.1.2020 13.29. Aiemmin määrä on ollut vähintään kaksinkertainen. En usko, että se lähtee ensi vuonna vahvistumaan. Kuntalehti 2 / 2020 45 Mitä seuraavaksi. Pääministeri Boris Johnson pyrkii välttämään lisäajan. Skenaarioita on olemassa, Sarpola sanoo ja lisää, että varsinaista tietoa siitä, miten brexit tulee toimintaan vaikuttamaan, ei ole. Sen aikana Britannian pitäisi päästä kauppasopimukseen EU:n kanssa. Junnikkala uskoo, että viennin palautuminen entiselleen tulee viemään kauan. Huolia brexitin vaikutuksista kaupungin elinkeinotoimintaan ei kuitenkaan ole kiirinyt Ylöjärven kaupungin elinkeinotoimintaa kehittävän Ylöjärven yrityspalvelu Oy:n toimitusjohtajan Timo Isolähteenmäen korviin. Se on painunut todella pieneksi. VAROVAISUUS VOI KASVAA Noin 15 000 suomalaisyritystä tekee kauppaa brittien kanssa ja suomalaisyrityksillä on noin 200 tytäryritystä Britanniassa. Yritys, jolle Britannia ei ole välttämätön osa tuotantoja hankintaverkostoa, hakee mahdollisia muita kanavia turvatakseen EU:n sisämarkkinoiden edut osana yrityksen globaalia arvoketjua. Isolähteenmäki ei kuitenkaan usko, että brexitillä on näin voimakasta vaikutusta ainakaan toistaiseksi. • Jos Britannia lähtee EU:sta ilman erosopimusta, kauppaa käydään Maailman kauppajärjestön sääntöjen pohjalta. • Brexitin siirtymäaika jatkuu 31.12.2020 saakka. Tämä hakemus pitäisi tehdä viimeistään kesäkuussa. Globaalin talouden murheet heijastuvat muun muassa käynnissä oleviin investointineuvotteluihin, Isolähteenmäki sanoo. Toisaalta Britannia voi myös hakea erilaisia kilpailuetuja EU:n ulkopuolella, ja yritys joutuu arvioimaan toimintaansa myös tältä kannalta. Lontoossa toimivan Suomalaisbrittiläisen kauppakamarin toiminnanjohtaja Emma Jalonen näkee yritysten kannalta positiivisena sen, että tilanne ylipäätään etenee, nyt kun eroprosessi on käynnistynyt. Saattaa käydä jopa niin, että joissain keisseissä jäädään katsomaan, mihin tilanne etenee. Hänen mukaansa suurin haaste viime vuosina on ollut nimenomaan epävarmuus sekä siitä johtunut valmistautumisen ja suunnittelun vaikeus yrityksille. Ylöjärveläinen pienkuormaajia ja työlaitteita valmistava Avant Tecno tekee yhteistyötä muun muassa jalkapalloilija Teemu Pukin seuran Norwich FC:n kanssa, ja sillä on myyntiyhtiö Englannissa. Yleensä vapaakauppasopimuksista neuvottelemiseen menee 3–5 vuotta. • Britannialla on mahdollisuus anoa kahden vuoden lisäaikaa siirtymäajalle. Yhtiö on kaupungin jälkeen toiseksi suurin työllistäjä Ylöjärvellä. • EU:n mukaan kauppasopimus pitää käsitellä viimeistään marraskuun viimeisellä viikolla. Teksti ja kuva: Ville Miettinen markkinat on tärkeä, jatkaa ja sopeutuu markkinaoloihin. Sataman liikennöintimäärissä tai -tiheydessä brexit ei ole näkynyt, kertoo toimitusjohtaja Pauli Sarpola. ”Kaupankäynti vaikeutuu huomattavasti”, arvioi Suomen Yrittäjät. Onko järjestetty tullaukset, onko tullivirkailijoita tarpeeksi. Vaikka konservatiivien vaalivoitto varmisti EU-eron ja ennakoitavuutta on siten tullut lisää, ennalta arvaamattomia riskejä on yhä olemassa, Vuori sanoo. Junnikkalan tuotannosta 65 prosenttia menee vientiin ja viennistä enää 5 prosenttia suuntautuu Englantiin. Tietynlainen varovaisuus saattaa lisääntyä. Olemme seuranneet pitemmän aikaa, miten tilanne lähtee kehittymään. Jos tietyt teollisuudenalat ja toimialat miettivät vaikka uusia sijoittumispaikkoja, niin Suomen pitäisi aktiivisemmin pyrkiä tarjoamaan pelipaikkoja niille firmoille, jotka lähtevät pois sieltä. Laajemmin ajatellen globaalin talouden murheet voivat heijastua myös ruohonjuuritasolle aika nopeastikin. ENGLANNISSA VOI TÖKÄTÄ Kalajoen satamasta Englantiin lähtevässä rahtiliikenteessä sahatavaran osuus on suuri. JAHKAILU VAIKUTTI JO Yksi suomalaisyritys, joka koki brexitiin liittyvän epävarmuuden vaikutukset jo viime vuonna, on kalajokinen sahatavarayritys Junnikkala Oy. Se puoli voi tökätä hetkeksi
46 Kuntalehti 2 / 2020 [ Kunnan töissä ] K unta toimii myönteisten asioiden mahdollistajana, sanoo Iin kuntaa pian viisi vuotta johtanut Ari Alatossava, 54. Vuosina 2010–2011 mietittiin, mikä voisi olla Iihin kasvua ja myönteistä virettä tuotava asia, sillä Oulun seudun elektroniikkateollisuudessa oli menossa yt-neuvottelut, joiden vaikutus ulottui Iihin. Vuoden kuluttua työpaikka vaihtui Iihin, kun minut nimitettiin Iilaakson teollisuuskylän toimitusjohtajaksi. Kimmoke siihen tuli Pohjois-Ruotsista. Tossavan suku on lähtöisin Kemijokivarresta Tervolasta. Mistä ilmastotoimet tulivat Iihin. Siellä meille esiteltiin paikallisia tuulivoimahankkeita sekä Piteån kunnan energiaja ilmastoKL2_46-47.indd 46 29.1.2020 13.31. Sen päätteeksi minut valittiin teknologiakylän toimitusjohtajaksi. Olen työskennellyt jo 20 vuotta Iissä. Puhekutsuja sataa tiuhaan. Viimeksi Alatossava kävi Färsaarilla kertomassa Iin ilmastotyöstä. Ennen kunnanjohtajan pestiä toimin Iin Micropoliksen toimitusjohtajana. BBC:n Iistä tänä talvena tekemää videota on ladattu yli kolme miljoonaa kertaa. Kävimme vuonna 2010 silloisen Iin kunnanjohtajan Markku Kehuksen ja valtuuston puheenjohtajan Teijo Liedeksen kanssa opintomatkalla Piteåssä. Syksyllä Alatossava haki Rovaniemen kaupunginjohtajaksi, mutta jäi äänestyksessä kakkoseksi. keluaikana edes ajatellut kunta-alaa. Opiskelin historiaa Oulun yliopistossa ja valmistuin filosofian maisteriksi vuonna 1994. En opisYmpäristötekojen aallonharjalla Kuusamosta kotoisin oleva Ari Alatossava johtaa Iin kuntaa, jossa hän on ollut töissä 20 vuotta. Iin kunnan ympäristöteot ovat saaneet paikoin mykistävän positiivista julkisuutta Suomessa ja ulkomailla. Miten sinusta tuli kunnanjohtaja. Oikeastaan sattumalta. Ensimmäinen työpaikkani yliopiston jälkeen oli kolmivuotinen projekti Haapaveden teknologiakylässä, jossa toimin Oulun yliopiston yritysasiamiehenä. Valitsimme teemoiksi energian ja ympäristön
Ne tuovat kiinteistöverotuloa lisää noin 1,4 miljoonan euron edestä. Korkeimmillaan tukiprosentti oli 40. Ii kuuluu myös Kohti hiilineutraalia kuntaa -hankkeeseen. Kunta on kiinteistöissään luopunut kokonaan öljyn käytöstä. Tiedän, miten tärkeä koulu on jokaiselle kylälle. Iin läpi kulkee vilkas nelostie, jonka päästöt lasketaan Iin hiilitaseeseen. Työ on monipuolista. Miten rentoudut vapaa-ajallasi. KL2_46-47.indd 47 29.1.2020 13.31. Silloin päätettiin tähdätä uusiutuvan energian edelläkävijäksi. Kunnan alueella on tehty energiainvestointeja vuosina 2012–2019 yhteensä noin 200 miljoonalla eurolla. Koulujen lakkauttamisasiat. Ne vaikuttivat kunnan talouteen noin 1,5 tuloveroprosentin suuruisesti. Tuleeko ilmastotyö Iille kalliiksi. Näin myös kuntalaiset ja yritykset on saatu mukaan energiatalkoisiin. Ilmastotyö tuo tuloja ja säästää selvää rahaa. Iin päästövähenemä vuodesta 2007 vuoteen 2017 oli 62 prosenttia. Hinkukuntia on nyt Suomessa 70. Aiemmin käytettiin noin 350 000 litraa lämmitysöljyä vuodessa. Ilmastotoimilla Ii on saavuttanut myönteisen imagon, mikä on tuoreen tutkimuksen mukaan lisännyt halukkuutta muuttaa Iihin. Lisäksi kiinteistöjen energiankulutusta on nyt seurattu reaaliaikaisesti. Huomattava osa siitä on ohikulkuliikennettä, jonka kompensoimista harkitaan uusia päästölaskelmia tehtäessä. Liikenteen päästöt. Siksi työntekijöiden käyttöön on hankittu seitsemän täyssähköautoa, joista yksi on niin sanottu kimppaauto, joka on työajan jälkeen kunnan asukkaiden käytettävissä. Tukea saatiin esimerkiksi aurinkopaneelien hankintaan. Tiedän, miten tärkeä koulu on jokaiselle kylälle. Tilalle on investoitu maalämpöratkaisuja ja Olhavan koululla hakelämpö, josta huolehtii paikallinen hakeyrittäjä. Kunnan kaikki toimialat ovat sitoutuneet siihen. Kuntalehti 2 / 2020 47 Tapio Mainio Kuva: Kai Tirkkonen suunnitelmaa. Torstaina oli iloinen mehuja kahvihetki, sillä kunnanvirastossa oli vieraana seitsemän Iin koululaista, jotka edustivat kuntaa Brysselissä komission järjestämässä tulevaisuuseminaarissa. Lisäksi koululaisia on innostettu säästötoimiin 50/50 -hankkeella. Iin alueella tuotetaan energiaa vedestä ja tuulesta yli kymmenen kertaa enemmän kuin Iissä kulutetaan. Saimme suunnitelmaa koskevan asiakirjan myös mukaamme. Vuosina 2014–2018 Iin kunta investoi 89:ään energiaa säästävään hankkeeseen yhteensä 1,8 miljoonaa euroa, joista 24 hankkeeseen saimme investointitukea. Mitä Iissä on tehty. Koetko työsi mielekkääksi. Haluamme olla myös esimerkkinä kuntalaisille. Lisäksi Iihin on tullut noin 40 uutta työpaikkaa tuulivoimaloiden rakentamiseen ja huoltoon. Esimerkiksi kuntaan on perustettu kalustopankki. Kuntalaisia ja yrityksiä on kannustettu monella tavalla. Esimerkiksi keskiviikkona kuuntelin etänä Jyväskylästä Hiilinielut ja luonnon monimuotoisuus -tilaisuutta. Saan panna itseni likoon ja ratkaista oikeasti ongelmia. Lisäksi saan jatkuvasti oppia uusia asioita. Näin aiemmin öljy-yhtiölle menneet rahat jäävät nyt aluetalouteen. Ne menevät ihon alle. Jos kunnanvirastoon tai kouluun tarvitaan uusia pöytiä tai tuoleja, katsotaan ensin, löytyykö pankista kelvollisia. Mikä on suurin haaste Iissä ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi. Vuonna 2016 kunnanvaltuusto hyväksyi resurssiviisas II -tiekartan, jonka mukaan kunta ei tuota ilmastopäästöjä tai jätettä eikä harrasta ylikulutusta. Asiakirja oli tovin hyllyssä, mutta jo seuraavana vuonna pohdimme, mitä se voisi tarkoittaa Iissä. Viime vuonna vesija tuulivoimasta saatiin Iin kuntaan noin 2,2 miljoonaa euroa voimalaitosten kiinteistöverotuloja. Energiasäästötoimet ovat tuoneet noin 250 000 euron vuosisäästöt. Siinä koululaiset tekevät energiatekoja ja saavat palkinnoksi oppilaskunnan käyttöön puolet syntyneistä säästöistä. Osa iiläisistä epäilee, että kunnan palveluja joudutaan karsimaan, jotta rahaa jäisi ilmastotyöhön. Mikä työssäsi on raskainta. Ii on mukana TEM:n energiatehokkuussopimuksessa, jolloin kunnan alueella ilmastotyötä tukeviin hankkeisiin myönnetään korkeampi investointituki. Mitä muuta olette tehneet. Päätöshetkellä ei arvattu, miten polttavaksi aihe vielä nousisi. • VIDEO: Iin kunnanjohtaja Ari Alatossava kertoo, miksi kunta otti käyttöön sähköautot. Ulkoilen, mökkeilen ja veneilen, riippuen vuodenajasta ja kelistä. Iltatilaisuuksia on joskus paljon, viime viikollakin kuutena iltana. Niiden tavoitteena on vähentää kasvihuonepäästöjä 80 prosenttia vuoden 2007 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Hyvä esimerkki on Iin yrittäjäyhdistyksen lanseeraama hanke, jossa Paikallistamerkkiin on liitetty yritysten tekemät ympäristölupaukset. Iihin palkatun energiainsinöörin pääasiallinen tehtävä on hakea ympäristöratkaisuja ja säästöjä. Tänä vuonna Iihin on rakenteilla 47 uutta tuulivoimalaa. Yli tuhat kuntalaista on osallistunut Energiaporinat-tapahtumiin
keksitään Haaviston ohella muista potentiaalisista presidenttiehdokkaista. TOINEN INSTITUUTIO, jota nyt koetellaan, on valtakunnansovittelija. Tämän ovat vuosien saatossa kokeneet monet aiemmatkin sovittelijat. Tätä manööveriä on jo tulkittu presidenttipelin näkökulmasta niin, että kaksi kertaa presidentinvaaleissa hyvin menestyneeltä Haavistolta otetaan pinnoja pois. Liike Nytin piti olla liike, ei puolue. Poliittisia virkanimityksiä vastustaneet vihreät tekivät sen – nimityksen – itse, vaikka muuta yritettiin väittää. Haavisto roikkuu siis löysässä poliittisessa hirressä. Vuokko Piekkalaa ammutaan keskellä neuvottelukierrosta kovilla ja hänen tasapuolisuutensa kyseenalaistetaan. Politiikassa tai työmarkkinoilla ei siis säästetä mitään, eikä ketään, jos sen arvioidaan ajavan omaa etua. Oikeampi tie tutkinnan suorittamiselle olisi ollut oikeuskanslerinvirasto. Ja mediasta löytyy palstatilaa. Vihreät rakensi alusta lähtien itselleen moralismin korkean alttarin, joka ärsytti suunnattomasti muita puolueita. Nyt on jännittävää seurata, mitä Politikointi nakertaa instituutiota Politiikassa tai työmarkkinoilla ei siis säästetä mitään, eikä ketään, jos sen arvioidaan ajavan omaa etua. Politikointi tässäkin asiassa on tietenkin sallittua, mutta samalla se nakertaa perustuslakivaliokunnan uskottavuutta. Esimerkiksi Jyrki Katainen, kok., Esko Aho, kesk., ja Olli Rehn, kesk., tai Jutta Urpilainen, sd., saavat varautua kaikenlaiseen kaiveluun ja kampitukseen. Perustuslakivaliokunnan herkkää statusta on ylläpidetty yksimielisillä lausunnoilla. Nyt kun sisäministeri Maria Ohisalon, vihr., esityksestä ministeriön kansliapäälliköksi nimitettiin vihertaustainen Kirsi Pimiä, oli reaktio selvä: vihreissä on samanlaisia raadollisia kuolevaisia kuin muissakin puolueissa ja moralismin korkea jalusta on kaatunut. Prosessi kestää kauan, koska se sekä selvittää Haaviston tekemisiä ulkoministeriön sisällä että päättää nostetaanko syyte valtakunnanoikeudessa vai ei. Suomen Moskovan ex-suurlähettiläs René Nybergin kirja Patriarkkoja ja oligarkkeja on kansainvälisestikin ottaen Venäjätietämyksen huippua. Kuntatyönantajien Markku Jalonen ja vahvat kunta-alan työntekijäjärjestöjen edustajat saavatkin tehdä kaikkensa, jotta talousahdingon kourissa painivat kunnat selviävät palkankorotuksista hengissä. Varsinkin kun se tehdään keskellä sopimusneuvotteluja, joista vaikeimmat – kunta-alan neuvottelut – ovat vielä alussa. 48 Kuntalehti 2 / 2020 [ Uutisanalyysi ] Hannu Lehtilä E duskunnan perustuslakivaliokunnan rooli on kautta aikojen ollut tavattoman herkkä, koska poliitikoista koostuvan instituution edellytetään toimivan myös ”puolueettoman tuomarin tavoin”. Kotimaan asioiden seuraamisen ohella kannattaa päivittää tietämys lähinaapurista. Jalosesta kertova juttu ”Kuntien palkkavahti vaatii varautumaan työtaisteluihin”). Tästä kirjoitti ja raportoi media koko maassa. POLIITTISET virkanimitykset sen sijaan jatkavat horjumatonta elämäänsä. Nyt kuitenkin ulkoministeri Pekka Haaviston, vihr., al-Hol-asioiden selvittelyä ja siitä väistämättömästi seuraavaa poliittista grillausta jatketaan välikysymysäänestyksen jälkeen kymmenen perussuomalaisen kansanedustajan vaatimuksesta perustuslakivaliokunnassa. Mutta aina se on ollut tavattoman hankalaa. Samalla osa kannattajista pettyi, muun muassa helsinkiläinen valtuutettu Mirita Saxberg muutti takaisin kokoomukseen. • KL2_48-50.indd 48 29.1.2020 13.31. Vähän samasta asiasta on kyse myös Harry Harkimon Liike Nytin kohdalla, kun se puoluetuen saamiseksi joutui keräämään puoluerekisteriin pääsemiseksi tarvittavat 5 000 nimeä. Suurelle yleisölle Helsingin Sanomat on parissakin laajassa jutussa kartoittanut kuntapuolen ongelmia (23.1.: ”Kuntatalous muuttuu yhä synkemmäksi” ja 25.1. Tätä huomiota muun muassa presidentti Urho Kekkonen jakoi auliisti. Oikeuskansleri Tuomas Pöysti on kokenut hallintoammattilainen ja oikeustieteen tohtori. Politiikan yksi ikitotuus on sama kuin Luigi Pirandellon yhden näytelmän nimi: Niin on, jos siltä näyttää. P.S. Meillä kun ei ole erillistä perustuslakituomioistuinta, kuten monissa muissa maissa on
Ilmoitin hälytyskeskukseen väärin saunastamme. Hälytystehtävien kokonaismäärä on viime vuosina liikkunut 4 400 lähdön kieppeillä. Kuntalehti 2 / 2020 49 [ Lakia lukien ] ARI MÖLSÄ ari.molsa@oikeusjuttu.fi Piirros: Yrjö Klippi Väärät hälytykset KL2_48-50.indd 49 29.1.2020 13.31. Paloilmoittimien erheelliset hälytykset. Noin 178 000 asukasta, joista Rovaniemellä 63 000. Väestöpohjanne. Ihan arkielämään ne usein liittyvät. Paloilmoittimen napin painaminen jossakin kaupassa tai muussa liiketilassa on se tavallisin tarina. Automaattisten palohälyttimien tekemät erheelliset palohälytykset ovat sitten toinen asia. Ovatko väärien hälytysten trendit vaihdelleet. NÄKEMYS II Palopäällikkö Ari Saarenpää Lapin pelastuslaitoksesta, kuinka paljon Lapissa tehdään hätäilmoituksia vuosittain. Raskaan kaluston yleisimmät hälytyskeikat. Lapissa ensihoitotoiminnan hoitaa sairaanhoitopiiri. Mitä virheellisestä ilmoituksesta seuraa sen tekijälle. Mikä on yhden erheellisen paloilmoituksen laskennallinen hinta. Kuinka paljon teille tulee vääriä hälytyksiä. Ilkivaltaiset ilmoitukset ovat aina poliisiasia. Meillä Lapissa se on 825 euroa. Tehdäänkö hälytyskeskuksiin virheellisiä hätäilmoituksia riesaksi asti. Paloautolähtöjen tuoreet prosenttiluvut: tulipalot 11, liikenneonnettomuudet 15, automaatit 16 ja ensivastetehtävässä olevan ambulanssin avustaminen 23. Käryävä ruuanvalmistus hoivalaitoksessa, kiinteistöjen huoltoja korjaustyöt, remontit. Kiinteistöt huolehtivat laitteistojensa kunnosta aikaisempaa paremmin. Automaattien erheelliset paloilmoitukset ovat vähentymään päin. Väestöpohjanne. Automaattihälyttimien osalta meillä on käytössä 800 euron virhehälytysmaksu. Usein syynä on laitteen huollon laiminlyönti. Ilkivaltaisen hälytyksen tyyppitapaus. Niitä meillä on noin 1 600 vuodessa. 21. NÄKEMYS I Pelastusjohtaja Olli-Pekka Ojanen Pirkanmaan pelastuslaitoksesta, kuinka paljon Pirkanmaalla tehdään hätäilmoituksia vuosittain. Kuinka monta kuntaa Pirkanmaan pelastuslaitoksen toiminta-alueella on. Kuinka monta kuntaa Lapin pelastuslaitoksen toiminta-alueella on. Joku senkin on laskenut, mutta älä kysy miten. Mikä on yhden lähdön laskennallinen hinta. Sain pyyhkeitä! S uomessa on 22 kunnallista pelastuslaitosta. Noin 516 000 asukasta, joista Tampereella noin 227 000. Se napsahtaa, jos samasta kohteesta tulee meille vuoden aikana useita erheellisiä ilmoituksia. Viime vuonna erheellisiä ilmoituksia oli 625. Laskutamme tuon 825 euroa kolmannesta vuoden sisällä tapahtuneesta virheellisestä hälytyksestä samassa kiinteistössä. Ensivastelähtöjen määrä on meillä noin 800 tuosta lähtöjen kokonaismäärästä. Koko maassa yleinen laskutuskäytäntö puree. Valtaosa niin sanotuista vääristä hälytyksistä eli erheellisistä hälytyksistä on automaattisten hälytinlaitteiden virheilmoituksia. Raskaalla kalustolla hoidettavia pelastustoimen hälytyksiä tehdään Pirkanmaan alueella vuosittain noin 10 000. Meillä on tätä nykyä 22 kuntaa. Ambulanssihälytyksiä on sen päälle noin 50 000. Meille väärä hälytys tarkoittaa samaa kuin ilkivalta – hälytystä, jolla ei ole mitään tekemistä tulipalon tai onnettomuuden kanssa. Rakennuspalot, maastopalot, liikenneonnettomuudet. Se on 1 133 euroa. Mitä virheellisestä ilmoituksesta seuraa sen tekijälle. Niitä on, onneksi, vain parisenkymmentä vuodessa. Pelastuslaitos täydentää ensihoitoa. Ihmiset ymmärtävät tuon termin ”väärä hälytys” monella eri tavalla. Mitä seuraamuksia sellaisesta on sen tekijälle. Mikä on väärä hälytys. Eri tyyppisten hälytysten suhteelliset osuudet. Joskus niiden kanssa mennään käräjille saakka
Jos et vielä, hae kunnallesi paikka KEINO-akatemiaan! Uusi kierros starttaa syyskuussa 2020. TOINEN TIETOJOHTAMISEN apuväline on Hankintatutka, joka on laadittu kartoittamaan organisaation hankintoihin liittyvän osaamisen kehitysastetta, jota maturiteetiksikin usein kutsutaan. • Tieto johtamaan hankintoja – ota uudet työkalut käyttöön! Katariina Huikko johtava lakimies, Kuntaliitto Kuva: Kuntaliitto KL2_48-50.indd 50 29.1.2020 13.31. Työkalu on saman tyyppinen kuin valtion jo aiemmin avaama tutkihankintoja.fi-palvelu, jonka avulla voi tutustua organisaation keskeisimpiin hankintakategorioihin, niiden euromääräisiin arvoihin sekä toimittajakenttään. Yksi taloudenhoitoon liittyvä keskeinen apuväline on Hankintapulssi, joka kokoaa organisaation hankinnat yhdeksi kokonaisuudeksi. Silti se ei ole ihan sanahelinää, jos puhutaan hankintojen johtamisesta. Kestävien ja innovatiivisten julkisten hankintojen verkostomainen osaamiskeskus KEINO on lanseerannut tätä varten hankintojen strategisen johtamisen kehittämisohjelman, KEINO-akatemian. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että organisaatioissa tunnistetaan keskeisimmät hankintakategoriat tai teemat, joissa voidaan vaikuttaa kunnan strategisten tavoitteiden toteutumiseen parhaalla mahdollisella tavalla. Tulevaisuuspolun avulla hankintatointa voidaan kehittää lähitulevaisuuden aikana rakenteisesti ja hallitusti, askel kerrallaan. Jos kunnassa ei esimerkiksi tiedetä sitä, paljonko julkisten hankintojen sopimusten arvo on kokonaisuudessaan, kannattaa Hankintapulssi ottaa käyttöön. Myös erilaiset rajapinnat kannattaa tässä yhteydessä esimerkiksi hankintaprosessien (ml. KUN ON tosiasiallista tietoa siitä, mitä organisaatiossa tapahtuu ja mitä jää tapahtumatta, on helpompi laatia kehityssuunnitelma tulevaisuuteen. sopimuskausi) ja taloushallintoprosessien välillä selvittää. 50 Kuntalehti 2 / 2020 [ Lakiklinikka ] TIEDOLLA JOHTAMINEN on tämän hetken kuuma termi. Sillekin KEINOssa pilotoidaan johtamisen työkalua, joka on saanut nimen Hankintojen tulevaisuuspolku. AKATEMIAN TUEKSI KEINO on kehittänyt yhdessä valtion ja kuntien yhteishankintayksikön Hansel Oy:n kanssa erilaisia hankintojen tietojohtamisen apuvälineitä. Helsingin kaupunki on ollut pilotoimassa kyseistä palvelua myös kuntapuolelle. Siksi organisaation johdon kannattaa tutustua Hankintatutkaan, jonka avulla voi saada nopeasti käsityksen siitä, minkälaista ydinosaamista kunnassa on hankintoja tekevien ammattilaisten osalta ja etenkin siitä, mitä osaamista tulisi kehittää ja mitä mahdollisesti puuttuu. Silti julkisten hankintojen johtamisessa ei ole riittävällä tasolla tunnistettu hankintojen suurta vaikuttavuuspotentiaalia. Ja näin juristina on todettava, että lainopillinen osaaminen ei ratkaise tällä kertaa kaikkea, vaikka sen ymmärryksestä paljon apua onkin. Hankintoja koskevat prosessit ovat moniulotteiset ja niihin tarvitaan monipuolista osaamista. Akatemiassa keskitytään strategisen johtamisen kaareen aina strategisten linjausten luomisesta vaikuttavuuteen ja mittaamiseen saakka. Lue alta, miten. Hankinta-ammattilaiset ovat usein niin sanottuja moniottelijoita. Tiedätkö sinä kuntasi julkisten hankintojen volyymin ja vaikuttavimmat strategiset hankintakokonaisuudet. Heillä täytyy olla ymmärrystä laajasti eri hankintakohteista ja niiden sisällöistä sekä esimerkiksi hintojen ja laadullisten asioiden vertailun eri laskentamallien reunaehdoista ja vaikutuksesta kilpailuasemaan, sopimuskauden aikaista reagointikykyä unohtamatta. Kunnat käyttävät Suomessa suurinta julkisiin hankintoihin käytettävää volyymia, arviolta noin 20 miljardia koko Suomen 35 miljardin potista
Valanta sanoo, että Helsingin pormestari Jan Vapaavuori on ollut vaikuttava uuden kaupunkipolitiikan herättäjä. Kansallisesti meillä on ollut jollakin tavoin traumaattinen asenne kaupungistumista kohtaan. Siihen on suhtauduttu kuin tautiin, josta pitää parantua, tai uhkaan, joka pitää kaikin keinoin torjua, vaikka pitäisi kuumeisesti miettiä, miten tätä kansantaloudellisestikin tärkeää ilmiötä voitaisiin hallitusti ruokkia ja saada siitä paras mahdollinen hyöty irti. Valanta koordinoi Kuntaliiton sisäistä kaupunkipoliittista valmistelua, osallistuu kaupunkiverkostojen, kuten C23:n, C21:n, kuuden suurimman kaupungin eli sixpackin ja Seutukaupungit-verkoston toimintaan sekä toimii kaupunkipolitiikan linkkinä ministeriöiden suuntaan. Kaupunkipoliittiset haasteet ja tavoitteet ovat monilta osin spesifejä, eikä niitä voida ratkaista perinteisillä aluepolitiikan työvälineillä. Ryhtiä kaupunkipolitiikkaan José Valanta 1963: Syntyi Lahdessa 1997: Valtiotieteiden lisensiaatiksi Turun yliopistosta, aloitti Kuntaliitossa kehityspäällikkönä 1999: Kuntaliiton vs. Lisäksi ilmastonmuutoksen vaatimissa ratkaisuissa kaupungeilla on keskeinen rooli. kaupunkitutkimuspäälliköksi 2003: Lahden seudun seutujohtajaksi 2009: Lahden kaupungin kehitysjohtajaksi 2013: Vantaan kaupungin elinkeinojohtajaksi 2020: Aloitti helmikuun alussa Kuntaliiton yhteysjohtajana, tehtäväkenttänään erityisesti kaupunkipolitiikka Riitta Vainio Kuva: Laura Oja ELINVOIMAA KOKO MAALLE Valannan mukaan rohkea ja tavoitteellinen kaupunkipolitiikka poikii elinvoimaa koko maalle, kaikille kunnille. Valtion rooli on huolehtia Suomen aktiivisesta EUyhteydenpidosta, eurooppalaisen kaupunkipoliittisen agendan toteutumisesta sekä edellytysten luomisesta kansallisesti vaikuttavan kaupunkiagendan muodostumiselle. [ Kuka. Kaupungeista on uskallettava jatkossa puhua aiempaa vahvemmin ääneen, myös Kuntaliitossa. Valanta huomauttaa, että vahvan kasvun rahoituskysymysten ja segregaation ohella muun muassa maahanmuutto koskettaa erityisesti suurimpia kaupunkeja. Hän aikoo olla mukana ”siellä missä kaupunkipolitiikkaa suunnitellaan”, eli kaupunginjohtajien, kaupunginsihteereiden ja elinkeinojohtajien parissa. KL2_51-55.indd 51 29.1.2020 13.30. Tästä syntyi vahva kaupunkinäkemys. On tärkeää, että se saadaan kanavoitua rakentavaa sisältöä tuottavaan suuntaan. Yhteysjohtajana hänen tehtävänään on nostaa Kuntaliitossa kaupunkipolitiikka ajan tasalle. Kuusi hyvää vuotta kului Vantaalla, sitten Kuntaliitto teki tarjouksen, josta hän ei voinut kieltäytyä. Hän sanoo, että työllisyysja elinkeinotoiminnan sekä kansainvälistä osaamista ja kilpailukykyä vahvistavan innovaatiotoiminnan tulee olla jatkossakin keskeinen osa kuntien yleistä toimialaa. ] 51 Kuntalehti 2 / 2020 [ Työ ja tekijä ] K un Vantaa palkkasi vuonna 2013 Lahden kehitysjohtajan José Valannan elinkeinojohtajaksi, uutisoitiin, että Vantaa saalisti Valannan. • José Valanta työskenteli kuusi vuotta Vantaalla. Liikkeellelähdön sysäsi isojen kaupunkien vastustus Sipilän hallituksen soteja maakuntauudistukseen kiedottua maakuntamallia kohtaan, koska ne pitivät sitä itsenäisten kaupunkien tavoitteiden vastaisena. Kaupunkipolitiikkaa tulee siksi arvioida laajemmasta aluetaloudellisesta näkökulmasta
Innostuitko. Koko maakunnan tavoite on, että kukaan ei jää yksin. Kuljemme rohkeasti omia polkujamme, haemme uusia yhteistyömuotoja ja bisnesmahdollisuuksia. Hämeenkyrön kunnassa on haettavana sosiaalija terveysjohtajan virka Hakemukset Kuntarekry.fi -palvelun kautta 24.2.2020 klo 15.00 mennessä. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto hakee heimomme arvomaailman jakavaa Maakuntajohtajaa Tunnetko paloa Pohjois-Karjalan kehittämiseen ja edunvalvontaan. Näistä syistä heimomme on Suomen vahvin ja laajimmalle levinnyt. Viran täytössä noudatetaan kuuden (6) kuukauden koeaikaa. Tartutko ilolla uuteen ja rohkaiset muitakin uudistumaan. Oletko valmis laittamaan itsesi likoon maakuntamme puolesta niin, että ”Karjalasta kajahtaa”. (03) 647 4460 | www.triplan.fi Tehokkaita ratkaisuja tiedonhallintaan ja tiedonhakuun Tarjoamme monipuoliset ohjelmistoratkaisut sähköiseen asian-, dokumentinja arkistonhallintaan. No niin mekin. Virasta laaditaan johtajasopimus. Virkaan valitun tulee ennen viran vastaanottamista esittää hyväksyttävä lääkärintodistus terveydentilastaan. Oletko intohimoinen yhteistyöjohtaja, joka hyödyntää sujuvasti verkostoja ja puhuu muut puolelleen. Pohjois-Karjalan vahva identiteetti, sosiaalisuus ja älykäs sopeutuminen ovat karjalaisten kauppamiesten ja siirtolaisten perua. 050 514 3350 ja maakuntahallituksen puheenjohtaja Hanna Huttunen puh. 050 5250 522 raimo.tanskanen@fmcgroup.. Palkkaus on sopimuksen mukaan. Tutustu vaatimuksiin ja katso, sopisitko sinä rohkean kasvukaupungin johtotehtävään. Haku vuoden kiinnostavimpaan virkaan on alkanut. fmclaskentapalvelut.. Lisäksi virkaan valittavalta edellytämme hyvää englannin kielen suullista ja kirjallista taitoa. Lue lisää: toihinseinajoelle.fi ja hae 21.2.2020 klo 15 mennessä. Hyväntahtoisuutemme on sekoitus avoimuutta, lempeyttä ja uteliaisuutta – meillä on aina aikaa tuttavalliselle jutustelulle. Lisätietoja virasta antavat maakuntavaltuuston puheenjohtaja Seppo Eskelinen puh. Meiltä laskelmat päätöksentekoon Hallitse rakentamisen kustannukset ku st an nu ks et [ Palveluhakemisto ] AVARUUDEN PÄÄKAUPUNGISSA ON TILAA ÄÄRETTÖMÄN HYVÄLLE KAUPUNGINJOHTAJALLE. Lähetä siis Pohjois-Karjalan maakuntavaltuustolle osoitettu hakemus maakuntaliiton toimistoon 28.2.2020 klo 14.00 mennessä osoitteella Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Siltakatu 2, 80100 JOENSUU tai sähköpostitse kirjaamo@pohjois-karjala.fi. Muu kielitaito luetaan eduksi. Lisätiedot www.hameenkyro.fi 8.–10.9.2020 TAMPEREEN MESSUJA URHEILUKESKUS EUROSAFETY.FI #EUROSAFETY2020 Yhteistyössä: Triplan Oy | p. Virka tulee ottaa vastaan sopimuksen mukaan kuitenkin viimeistään 1.1.2021 alkaen. Virkaan valittavalta edellytämme ylempää korkeakoulututkintoa, hyvää käytännön kokemusta maakuntaliiton toimialaan kuuluvissa tehtävissä, nykyaikaista henkilöstöjohtamistaitoa, julkishallinnon ja elinkeinoelämän tuntemusta, kansainvälisiä toimintavalmiuksia ja vankkaa yhteistyökykyä. Täällä merkityksellistä työuraa voi luoda omalla sykkeellä ja valita, mihin oikeasti haluaa aikansa käyttää. Osaatko luovia yllättävissäkin tilanteissa ja vaihdat tarvittaessa farkut verkkarihousuun. KL2_51-55.indd 52 29.1.2020 13.30. 050 514 3582 Joensuussa 21.1.2020 Pohjois-Karjalan maakuntahallitus Ota yhteyttä: p. Yhteisöllisyytemme on aina perustunut juurekkuudelle, mutta myös uuden rakentamiselle
Hyväntahtoisuutemme on sekoitus avoimuutta, lempeyttä ja uteliaisuutta – meillä on aina aikaa tuttavalliselle jutustelulle. Palkkaus on sopimuksen mukaan. Koko maakunnan tavoite on, että kukaan ei jää yksin. Lähetä siis Pohjois-Karjalan maakuntavaltuustolle osoitettu hakemus maakuntaliiton toimistoon 28.2.2020 klo 14.00 mennessä osoitteella Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Siltakatu 2, 80100 JOENSUU tai sähköpostitse kirjaamo@pohjois-karjala.fi. Täällä merkityksellistä työuraa voi luoda omalla sykkeellä ja valita, mihin oikeasti haluaa aikansa käyttää. No niin mekin. Osaatko luovia yllättävissäkin tilanteissa ja vaihdat tarvittaessa farkut verkkarihousuun. Oletko intohimoinen yhteistyöjohtaja, joka hyödyntää sujuvasti verkostoja ja puhuu muut puolelleen. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto hakee heimomme arvomaailman jakavaa Maakuntajohtajaa Tunnetko paloa Pohjois-Karjalan kehittämiseen ja edunvalvontaan. Pohjois-Karjalan vahva identiteetti, sosiaalisuus ja älykäs sopeutuminen ovat karjalaisten kauppamiesten ja siirtolaisten perua. Näistä syistä heimomme on Suomen vahvin ja laajimmalle levinnyt. Innostuitko. Lisätietoja virasta antavat maakuntavaltuuston puheenjohtaja Seppo Eskelinen puh. Muu kielitaito luetaan eduksi. Viran täytössä noudatetaan kuuden (6) kuukauden koeaikaa. Kuljemme rohkeasti omia polkujamme, haemme uusia yhteistyömuotoja ja bisnesmahdollisuuksia. Tartutko ilolla uuteen ja rohkaiset muitakin uudistumaan. Yhteisöllisyytemme on aina perustunut juurekkuudelle, mutta myös uuden rakentamiselle. Virasta laaditaan johtajasopimus. Oletko valmis laittamaan itsesi likoon maakuntamme puolesta niin, että ”Karjalasta kajahtaa”. Lisäksi virkaan valittavalta edellytämme hyvää englannin kielen suullista ja kirjallista taitoa. 050 514 3582 Joensuussa 21.1.2020 Pohjois-Karjalan maakuntahallitus KL2_51-55.indd 53 29.1.2020 13.30. 050 514 3350 ja maakuntahallituksen puheenjohtaja Hanna Huttunen puh. Virkaan valitun tulee ennen viran vastaanottamista esittää hyväksyttävä lääkärintodistus terveydentilastaan. Virka tulee ottaa vastaan sopimuksen mukaan kuitenkin viimeistään 1.1.2021 alkaen. Virkaan valittavalta edellytämme ylempää korkeakoulututkintoa, hyvää käytännön kokemusta maakuntaliiton toimialaan kuuluvissa tehtävissä, nykyaikaista henkilöstöjohtamistaitoa, julkishallinnon ja elinkeinoelämän tuntemusta, kansainvälisiä toimintavalmiuksia ja vankkaa yhteistyökykyä
KL2_51-55.indd 54 29.1.2020 13.30
Aiemmin hän on toiminut Vantaan kaupungin palveluksessa muun muassa terveyspalveluiden johtajana ja työskennellyt myös sosiaalija terveysministeriössä. Toisaalta tehostetun palveluasumisen piirissä on henkilöitä, jotka eivät tarvitse ympärivuorokautista tukea. Ja määrä on kasvanut runsaasti. Mäkelä Lemin johtoon LEMIN valtuusto valitsi Johanna Mäkelän joulukuussa yksimielisesti kunnanjohtajaksi. KL2_51-55.indd 55 29.1.2020 13.30. M/S SOSTElla voi seilata koko työyhteisön voimin! @soste10 #mssoste www.mssoste.fi [ Työpaikkauutisia ] Bergendahl VSSHP:n johtajaksi VARSINAIS-SUOMEN sairaanhoitopiirin uusi johtaja on lääketieteen tohtori ja lastentautien erikoislääkäri Matti Bergendahl. Bergendahl on valmistunut lääketieteen lisensiaatiksi vuonna 1991, väitellyt lääketieteen tohtoriksi vuonna 1993 ja valmistunut lastentautien erikoislääkäriksi vuonna 2000. sosiaalija terveyspolitiikan kentän muutoksista, hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä, tietojohtamisesta, digitalisaatiosta ja saavutettavuudesta. Ohjelmassa on luvassa asiaa mm. Mäkelä on kauppatieteiden maisteri ja Lemin talousja hallintojohtaja. Meillä on tähän ratkaisu, joka tuo turvallisempaa tulevaisuutta. Nykyisin kotihoidon piirissä on henkilöitä, jotka eivät tuesta huolimatta enää pärjää kotonaan. Aronkytö työskenteli viime vaalikaudella Uudenmaan sote-muutosjohtajana. kunnanjohtajana. Rusanen Keiteleen johtoon KEITELEEN uudeksi kunnanjohtajaksi on valittu yhteiskuntatieteiden maisteri Juha-Pekka Rusanen, 29. Bergendahl on toiminut viimeksi Realia Group -konsernin toimitusjohtajana vuosina 2015–2019. Konsulttina toiminut Tolppanen on työskennellyt aiemmin perusturvakuntayhtymä Akselin johtajana, liiketoimintajohtaja Esperi Care Oy:ssa ja Euran terveysjohtajana. Hän on kolmannen kauden valtuutettu Lapinlahden valtuustossa. Ruotsalainen Pertunmaalle PERTUNMAAN uusi kunnanjohtaja on Kotkan nuorisotoimenjohtajana työskentelevä Leena Ruotsalainen. Sitä ennen hän toimi Mehiläinen Oy:n toimitusjohtajana 2005–2014 ja Mehiläisen emoyhtiön Ambeakonsernin toimitusjohtajana 2010–2012 ja varatoimitusjohtajana 2007–2009 ja 2012–2014. Hän on toiminut viime keväästä vt. Tolppanen Oripään johtoon ORIPÄÄN kunnanjohtajaksi on valittu terveystieteiden maisteri Timo Tolppanen. Ruotsalainen voitti Pertunmaan valtuuston virkavaalissa Matti Kuittisen äänin 12–5. Hyvällä hoidolla turvaa tulevaisuuteen Koti on siellä, missä on turvallista elää. Rusanen työskentelee europarlamentaarikko Elsi Kataisen, kesk., kotimaan erityisavustajana. Vantaa valitsi Aronkydön VANTAAN valtuusto on valinnut lääketieteen lisensiaatti Timo Aronkydön sosiaalija terveystoimen apulaiskaupunginjohtajaksi. Kysy meiltä lisää! attendo.fi 21.–22.4.2020 Muutoksen tuulet – förändringens vindar Kunnat ja järjestöt yhdessä kohti muutosta! M/S SOSTE tarjoaa luentoja, osaamisen kehittämistä sekä kohtaamisia sote-alan asiantuntijoille
Yhteistyön mahdollisuuksia pitää hakea kaikkiin suuntiin. Hän sanoo pitäneensä aina esikuvinaan Pekka Haaviston tapaisia sopua rakentavia poliitikkoja. Yhtä poikkeusta lukuun ottamatta: hän ei haluaisi osallistua päivittäiseen Twitter-politikointiin. V ihreiden ensimmäisen kauden kansanedustaja ja Lappeenrannan kaupunginvaltuutettu Hanna Holopainen viihtyy kokopäiväpoliitikkona. Nähtäväksi jää, onko maltilliselle politiikanteolle enää sijaa. 56 Kuntalehti 2 / 2020 [ Luottamuksella ] Sarjassa haastatellaan ensimmäisen kauden kansanedustajia, jotka ovat myös kotikuntiensa valtuutettuja. Minua kiusaa kiivaus, jolla poliitikot sosiaalisessa mediassa keskustelevat. Sellainen hän haluaisi itsekin olla. Lappeenrannan kuntapolitiikassa vihreät eivät ole kaihtaneet yhteistyötä edes perussuomalaisten kanssa, Somessa pitäisi olla sovussa KL2_56-57.indd 56 29.1.2020 13.32. Holopainen liittyi vihreisiin jo lukiovuosinaan. Hanna Holopainen on kaupunginhallituksen toinen varapuheenjohtaja. Viestit kärjistyvät ja näkemysten kuilu vain kasvaa, Holopainen sanoo. Lappeenrannan kansanedustajat ovat kotikaupunkinsa päätöksenteon ytimessä. Olen vielä idealisti ja ajattelen, että olisi
Tämä on lyhyen kansanedustajan urani suuri valaistuminen. Meidän on luotava vihreille uskottava aluepoliittinen linja. Päinvastoin, paikallispolitiikka antaa paljon ideoita, näkemystä ja mielekkyyttä eduskuntatyöhön ja tukee jaksamista, Holopainen kertoo. Yhteisiä näkemyksiä on ollut muun muassa koulukysymyksissä. Holopaisen matka Madridiin oli osa verkostoitumistyötä, joka liittyy EU:n komission myöntämän palkinnon tavoitteluun. Pääkokous jäi tuloksiltaan laihaksi, mutta kaupunkien tapaamisissa henki oli toiveikas. Kuntalehti 2 / 2020 57 [ Kuka. ILMASTOASIAT OIVALLETTU Hanna Holopainen on kotikaupungistaan ylpeä syntyperäinen lappeenrantalainen. Saman pöydän ääressä on läsnäolo-oikeudella valtuuston puheenjohtaja, keskustan Ari Torniainen, joka johtaa myös Etelä-Karjalan maakuntavaltuustoa. Hyvän valmistelun ansiosta itse kokoukset pysyvät aisoissa. Jos haluamme edistää omia suuria tavoitteitamme ilmastomuutoksen torjumisessa tai eriarvoistumisen estämisessä, meidän on pystyttävä tarjoamaan muitakin ratkaisuja kuin toimintojen keskittäminen suuriin kaupunkeihin. Olemme edellä muita etenkin siinä, kuinka hyvin kaupunkilaiset ovat sitoutuneita omiin ympäristötekoihinsa, esimerkiksi jätteiden kierrätykseen. Olemme hieman arkoja tunnistamaan omaa hyvyyttämme, mutta viimeistään Madridin-reissulla minulle kävi hyvin selväksi, että olemme ihan oikeasti edistyksellisiä. Erityisen iloinen olen siitä, että Lappeenrannan kaupunki ja täällä olevat yritykset ja oppilaitokset ovat uudenlaisen ympäristöajattelun edelläkävijöitä. Olen ymmärtänyt, että myös kaupungin viranhaltijat pitävät hyvänä, että kansanedustajat ovat tiiviisti mukana kuntapolitiikassa. Lappeenranta hakee toisena vuonna peräkkäin alle 100 000 asukkaan eurooppalaisten kaupunkien Green Leaf -tunnustusta. Hanna Holopainen Ikä: 43 Kotikaupunki: Lappeenranta Puolue: Vihreät Koulutus: Tuotantotalouden diplomi-insinööri Tärkeimmät luottamustehtävät: Kaupunginvaltuutettu, kaupunginhallituksen II varapuheenjohtaja Esikuva politiikassa: Pekka Haavisto Hyvää Lappeenrannassa: + Saimaa ja luonto + Teknillinen yliopisto, joka tuottaa osaamista ja elinvoimaa alueelle + Eteläkarjalaiset ihmiset ja kulttuuri Kehitettävää Lappeenrannassa: Negatiivinen väestöennuste vaatii toimenpiteitä Kaupungin vahvuuksien parempi tunnistaminen ja rohkeampi esiintuominen Sijainnin parempi hyödyntäminen: kahden tunnin junamatka Helsinkiin ja Pietariin vaikka valtakunnan politiikassa puolueet näyttäytyvät ääripäinä. Lappeenranta ansaitsisi tunnustuksen. Väliin mahtui kymmenen vuoden visiitti kaupungin keskustaan. Kaupunkien merkitys ilmastonmuutoksen hillinnässä kasvaa, ja ne ovat valmiita etenemään ripeämmin kuin valtiot ja Euroopan unioni. Kansallinen ja EU-tason lainsäädäntö ei tällä hetkellä edistä kaupunkien ponnisteluja, vaan joissakin tapauksissa hidastaa. Jo ensimmäisen reilun puolen vuoden aikana hänelle on kirkastanut, mihin hänen pitää kansanedustajana keskittyä. • Jorma Ylönen Kuva: Ari Nakari KL2_56-57.indd 57 29.1.2020 13.32. Viestit kulkevat valtion suuntaan ja takaisin, Holopainen sanoo. KANSANEDUSTAJAT YTIMESSÄ Lappeenrannan kaupunki oli yksi kevään 2019 vaalivoittajista. Täällä on oivallettu, että ilmastonmuutoksen hillintä ei merkitse vain rajoituksia ja uusia kustannuksia, vaan myös uusia innovaatioita ja bisnesmahdollisuuksia, Holopainen sanoo. ] Meidän on luotava vihreille uskottava aluepoliittinen linja. Näin on myös kuluvalla kaudella. Se ei kuitenkaan tunnu kuormittavalta, kun saan olla täällä ”kotona”. Lappeenrannassa pidettäisiin erikoisena, jos kansanedustaja jäisi sivuun kuntapolitiikan keskeisiltä paikoilta. Hän varttui Lappeenrantaan vuonna 1967 liitetyssä Lauritsalassa ja asuu siellä taas. Maanantai on tiivis päivä. Lappeenrannassa on ollut tapana, että kansanedustajat ovat kotikaupunkinsa päätöksenteon ytimessä. VIHREÄÄ ALUEPOLITIIKKAA Hanna Holopainen pääsi eduskuntaan neljännellä yrittämällään. Holopaisen maanantaiaamu käynnistyy kello kahdeksan kaupunginhallituksen puheenjohtajiston ja kaupunginjohtajan kokouksella. Kaupunginhallituksessa istuvat Holopaisen lisäksi SDP:n Anneli Kiljunen ja perussuomalaisten Jani Mäkelä. Viides kansanedustaja, kokoomuksen Jukka Kopra, johtaa puolestaan maakuntahallitusta. Kuntapolitiikkaan osallistuminen typistää kansanedustajan viikonloppuvapaan lyhyeksi. Rajakaupungista valittiin eduskuntaan peräti viisi kansanedustajaa eli yksi enemmän kuin neljä vuotta aiemmin. Holopainen edusti Lappeenrantaa joulukuussa Madridin ilmastokokouksen oheistapahtumassa, jossa eurooppalaiset kaupungit toivat esiin omia ilmastotavoitteitaan ja -saavutuksiaan. Holopainen on ollut viime kesästä lähtien kaupunginhallituksen toinen varapuheenjohtaja. Lappeenrannan kaupunginhallituksen kokous viedään yleensä läpi maanantaina iltapäivällä noin kahdessa tunnissa. Viime vuonna Lappeenranta jäi kolmanneksi Irlannin Limerickin ja Belgian Mechelenin jälkeen
Kunta-alan maksuton verkkosummit 31.3. Järjestelmäkaaoksesta hyötyyn – ICT-hankinnat julkisella sektorilla. 050 352 3277, mika.saila@totalmarketing.fi KUNTAINFRAN SUURTAPAHTUMA: KUNTATEKNIIKAN PÄIVÄT 2020! 10.–12.6.2020 PORI kuntatekniikka.fi Kute_ilmo_kuntatekpv.indd 1 27.1.2020 14.22 KUNTALEHDEN SEURAAVASSA numerossa (3/2020) teemana on ympäristö. Ilmoittaudu mukaan: publicsectorday.fi Hannu Välimäki toimitusjohtaja Apotti Oy Heli Helminen tietohallintopäällikkö, Jämsän kaupunki Olli Ainasvuori toimitusjohtaja MOST Digital Oy Jaana Jantola toimitusjohtaja Sarastia Rekry Oy Minna Karhunen toimitusjohtaja Kuntaliitto Eero Laesterä hallituksen puheenjohtaja, Perlacon Oy Karoliina Frank toimitusjohtaja Vekka Liikenne Oy KLO 9 KLO 10 KLO 11 Tervetuloa! 1/2020 { Kolumni } Teemu Lehtinen : Rakenne ttu ympärist ö digitaliso ituu nyt vauhdilla VALTIO APUUN PILAANTUNEE N MAAPERÄN PUHDISTAMIN EN: Talonmies voittaa tekoälyn Miten käy legendaar iselle Hakamets än jäähallille. Kuntajohtaminen kriisissä – onko näin ja mitä teemme asialle. Robotiikan ja tekoälyn aikaansaamat muutokset työelämässä. Näyttelypaikkoja rajoitetusti, varaa omasi nopeasti! Lisätietoa: Kuntatekniikan tapahtumamyynti, Mika Säilä, puh. Kuopiolaiset Aapo (vas.) ja Inka Silfsten sekä Tapio Pulkkinen osallistuivat kaupungin kokeiluun, jossa perhe yritti vähentää hiilijalanjälkeään kuukauden ajan. klo 9 – 12 Lähetyksen juontaa Peter Nyman. Korttelilat aus täyttäisi sähköauto jen akut kute1_1.ind d 1 22.1.2020 8.13 Ensimmäistä kertaa mukana myös laaja kuntatekniikan näyttely. [ Seuraava numero ] Teema: Ympäristö • Ilmestyy 5.3. Katso tarkempi ohjelma ja puhujaesittelyt. Kerromme esimerkiksi Viksu Kuopio -hankkeesta. Kuva: Akseli Muraja KL2_58-59.indd 58 29.1.2020 13.27
050 352 3277, mika.saila@totalmarketing.fi KUNTAINFRAN SUURTAPAHTUMA: KUNTATEKNIIKAN PÄIVÄT 2020! 10.–12.6.2020 PORI kuntatekniikka.fi Kute_ilmo_kuntatekpv.indd 1 27.1.2020 14.22 Kuva: Akseli Muraja KL2_58-59.indd 59 29.1.2020 13.27. 1/2020 { Kolumni } Teemu Lehtinen : Rakenne ttu ympärist ö digitaliso ituu nyt vauhdilla VALTIO APUUN PILAANTUNEE N MAAPERÄN PUHDISTAMIN EN: Talonmies voittaa tekoälyn Miten käy legendaar iselle Hakamets än jäähallille. Näyttelypaikkoja rajoitetusti, varaa omasi nopeasti! Lisätietoa: Kuntatekniikan tapahtumamyynti, Mika Säilä, puh. Korttelilat aus täyttäisi sähköauto jen akut kute1_1.ind d 1 22.1.2020 8.13 Ensimmäistä kertaa mukana myös laaja kuntatekniikan näyttely
Unit4 Business Worldin avulla saat tarvittavat luvut kätevästi järjestelmästäsi ja raporttien teko nopeutuu huomattavasti. KL2_60.indd 60 29.1.2020 13.26. XBRLABILITA MUKANA RAFO:SSA, TULE KUULEMAAN AIHEINEN PUHEENVUOROMME. PARASTA MITÄ TIEDÄMME JA WWW.ABILITA.FI MINKÄ TIEDÄMME PARHAITEN AUTOMA ATTINEN TALOUSRAPORTOINTI Automaattinen talousraportointi Unit4 Business World Me Abilitalla haluamme tehdä automaattisen talousraportoinnin asiakkaillemme mahdollisimman helpoksi