vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. (02) 630 4900. 10 %). Huolehdithan, että työpaikkasi lehtitilaukset ovat voimassa ja että lehtiä tilataan riittävä määrä (liian pitkä lehtikierto ei palvele ketään). hinnoista Irtonumero 10,lehti tukee työssä monipuolisella, ajankohtaisella ja luotettavalla sisällöllä ja saatua tietoa sovelletaan käytännön työssä pitää yllä ammatillista osaamista motivoitunut henkilöstö lukee ammattilehteä, on kiinnostunut alaan liittyvistä asioista ja haluaa ajantasaista tietoa tilaamalla ammattilehti työpaikalle arvostetaan henkilöstön tietotaitoa ammattilehden lukijakunta on yhteisö, jossa halutaan olla mukana. 2 Puhtaamman huomisen ääni MIKSI AMMATTILEHTI ON TÄRKEÄ TYÖPAIKALLA . g g g g g g g g g g Ympäristö ja Terveys ympäristöalan ammattilehti Tilaushinnat 2020 (sis. Tilaukset: www.ymparistojaterveys.fi, tilaukset@ymparistojaterveys.fi tai p. Vuosikerta 72,Kestotilaus 67,Opiskelijat 50 % norm. ALV
Simpukoita esittävä teos oli muistomerkki niille noin 4,5 miljoonalle simpukalle, jotka kuolivat joessa vuonna 2014 Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n tehtaan kemikaalipäästön johdosta. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. vsk. (02) 630 4900 Ilmestyy 8 numeroa vuodessa (sis.alv 10 %) Kestotilaus 67 euroa Vuositilaus 72 euroa Opiskelijatilaus -50 % norm. tilaushinnasta Irtonumero 10 euroa ISSN 0358-3333 (painettu) ISSN 2669-8420 (verkkojulkaisu) Julkaisija Y-tunnus 0366233-3 Ympäristökustannus Oy Painopaikka Waasa Graphics Oy Vaasa www.waasagraphics.fi Näköislehdet ePaper Finland Oy / Lehtiluukku.fi LM Tietopalvelut Oy Toimitusneuvosto Erityisasiantuntija Tarja Hartikainen, sijaisena ympäristöterveydenhuollon erityisasiantuntija Kaisa Mäntynen 30.4.2020 saakka Suomen Kuntaliitto ry Johtaja Jari Keinänen sosiaalija terveysministeriö Ympäristöterveydenhuollon ylitarkastaja Anne-Kaarina Lyytinen Itä-Suomen aluehallintovirasto Johtaja Risto Mansikkamäki Keski-Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristötarkastaja Sini-Pilvi Saarnio Helsingin kaupunki, kaupunkiympäristön toimiala Aikakauslehtien liiton jäsen Sori siitä ”Sori siitä” oli pienen taideteoksen nimi. 4 Ympäristö ja Terveys-lehti Gallen-Kallelankatu 8 28100 PORI Puh. Ainakin itselle jäi sen myötä mieleen simpukoiden kohtalo ja samalla kirkastui kauniin Kokemäenjoen luontoarvojen merkitys. Hallinto-oikeus antoi päätöksen joulukuussa 2019 ja ELY-keskuksen päätös jäi merkittäviltä osin voimaan. Nikkelitehtaasta kukaan työntekijöistä ei joutunut vastuuseen simpukoiden kuolemista, koska onnettomuuden ei katsottu johtuneen törkeästä huolimattomuudesta. Tärkeintä lienee kuitenkin, että yhtiö oli aloittanut toimenpiteet, jotka estävät vastaavaa tapahtumasta tulevaisuudessa sekä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen vaatimat toimenpiteet joen perustilan palauttamiseksi ja simpukkakannan elpymisen seuraamiseksi. 040 511 6005 Asiakaspalvelu/tilaukset Toimistonhoitaja Eevastiina Veneranta Puh. Olisi suonut, että simpukat olisivat saaneet pitää muistomerkkinsä. Norilsk Nickel vaati kumottavaksi ELY-keskuksen päätöksessä asetetun velvollisuuden suorittaa korjaavia toimenpiteitä vesistön perustilan saavuttamiseksi sekä annetut määräykset vesistön merkittävän pilaantumisen korjaamiseksi. Kukaan ei ole pyytänyt anteeksi sitä, että Sori siitä -taideteos hävitettiin muutamassa päivässä. Mutta ehkä teos kuitenkin täytti tarkoituksensa. (02) 630 4900 etunimi.sukunimi@ymparistojaterveys.fi www.ymparistojaterveys.fi Markkinointi/ilmoitukset Markkinointivastaava Eija Lindroos Puh. Aalto-yliopiston taideopiskelija oli keväällä 2017 luvatta kiinnittänyt teoksensa Porin Kirjurinluodon betonimuuriin. Kaarina Kärnä. Luvatta kiinnitetty taideteos oli myös protesti sille, että anteeksi saa liian helposti. Tapauksen käsittely jatkui Vaasan hallinto-oikeudessa
044 526 6552 Päätoimittaja Kaarina Kärnä p. 050 324 2464 Toimitus: ja Terveys-lehti 51. 4 Ympäristörikostorjunnan strategia ja sen asettamat tavoitteet Riitta Rönn ...............................................................................................6 Ympäristörikos on taloudellista toimintaa Leila Suvantola .....................................................................................10 Ympäristörikokset Arto Hankilanoja .................................................................................14 ELY-keskuksen rooli ympäristörikoksissa Jonna Lahdelma ..................................................................................18 Kunnan ympäristöviranomaisen tehtävät ympäristörikosprosessissa Katariina Serenius ................................................................................24 Tulvavahingot pienemmäksi tulvariskien hallinnalla Niklas Dahlberg, Antti Parjanne, Mikko Sane, Kimmo Söderholm ja Mikko Huokuna ............................................30 Simpukkakuolemat Vihdin Enäjärvellä Sari Janhunen .......................................................................................36 Vesihuollon häiriötilanteisiin varauduttava entistä paremmin Risto Saarinen ja Antti Belinskij ........................................................42 Kirjaesittely: Juha Taskinen, Jää hyvin, saimaannorppa ..........................47 Kriisinkestävyyden kulmakivet: ennaltaehkäisy ja palautuvuus Lari Hölttä ja Anne-Kaarina Lyytinen ..............................................48 Terveellinen elinympäristö luodaan yhteistyöllä ja viestinnällä Sarita Aho ..............................................................................................54 Jouni Korhonen – maakunnan kokoisen yksikön päällikkö Tapio Välikylä .......................................................................................58 Poimintoja ..........................................................................................62. vsk. Sori siitä Kaarina Kärnä ......................................................................................... Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. 5 Ympäristö Tuottaja Tanja Lohiranta p. Lehden teemana on ympäristöalan hallinto. vsk 2 • 2020 Seuraava Ympäristö ja Terveys-lehti 3/2020 ilmestyy viikolla 17
6 Y mpäristörikosten torjunnan strategian laatimista ehdotti useana vuonna sisäministeriön perustama kansallinen ympäristörikosseurantaryhmä, joka laatii vuosittain INTERPOLille raportin ympäristörikosten tilanteesta. Yhteistyöryhmät on perustettu Koska ympäristörikosten torjunta liittyy usean ministeriön toimialan tehtäviin, muodostavat strategia ja toimintasuunnitelma yhteisen tiekartan eri hallinnon. Parhaillaan toteutetaan kolmatta toimenpideohjelmaa, joka kattaa vuodet 2019–2020. Strategian pohjalta on valmisteltu kaksivuotiset toimenpideohjelmat, joihin on kirjattu konkreettiset ja ajankohtaiset toimenpiteet, joilla parhaiten voidaan toteuttaa strategian tavoitteita. Ympäristörikosten torjunnan viranomaisyhteistyön tärkeys nousi esille myös tehostetun harmaantalouden ja talousrikollisuuden torjunnan toimintaohjelmassa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. vsk. Tavoitteissa korostuu viranomaisten yhteistyö ja osaamisen kehittäminen yhteisen koulutuksen kautta. Riitta Rönn, lainsäädäntöjohtaja Ympäristöministeriö Ympäristörikostorjunnan strategia ja sen asettamat tavoitteet Ympäristöministeriön ja sisäministeriön johdolla valmistui vuonna 2015 ympäristörikosten torjunnan strategia, jonka seitsemää tavoitetta on toteutettu toimenpideohjelmien kautta. Ympäristöministeriön ja sisäministeriön yhdessä asettamassa työryhmässä valmisteltiin ympäristörikosten torjuntaa koskeva strategia ja sen tavoitteita toteuttava toimenpideohjelma. Parhaillaan on menossa kolmannen toimenpideohjelman toteutus. Vuonna 2015 valmistuneeseen strategiaan sisältyy seitsemän strategista linjausta, joita koskevat tavoitteet tulisi saavuttaa vuoteen 2020 mennessä, eli viimeistään tämän vuoden aikana
Yhteistyöryhmä on työnsä aikana kuullut myös muita yhteistyötahoja kuten pelastuslaitoksia, Metsähallitusta ja Suomen ympäristökeskusta. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Samoin varsin nopeasti strategian valmistumisen jälkeen perustettiin alueelliset yhteistyöryhmät, joiden työtä koordinoivat poliisilaitokset. Pian strategian valmistumisen jälkeen ympäristöministeriö asetti laajapohjaisen valtakunnallisen yhteistyöryhmän strategian ja toimeenpanoohjelman toteuttamisen edistämiseen ja seurantaan. Mukana yhteistyöryhmässä ovat keskeiset ministeriöt ympäristöministeriö, sisäministeriö ja oikeusministeriö sekä elinkeino-, liikenneja ympäristökeskusten ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, Suomen kuntaliitto, Poliisihallitus, Keskusrikospoliisi, Rajavartiolaitos, Tulli, Syyttäjälaitos ja Poliisiammattikorkeakoulu. Ympäristöministeriön saaman tiedon mukaan alueelliset yhteistyöryhmät on ainakin Länsi-Uudenmaan, ItäUudenmaan, Helsingin, Lounais-Suomen, Hämeen (erilliset ryhmät Päijät-Hämeessä ja kanta-Hämeessä) Sisä-Suomen ja Oulun poliisilaitosten alueella. Ympäristörikosten torjunnan viranomaisketjun muodostavat ympäristövalvonnasta vastaavat elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukset ja kunnan ympäristönsuojeluja rakennusvalvontaviranomaiset, ympäristörikosten esitutkinnasta vastaavat poliisi, Rajavartiolaitos ja Tulli sekä syyteharkinnasta ja syyttämisestä vastaava Syyttäjälaitos. Strategiassa edellytettiin, että kehitetään valtakunnalliselle ja alueelliselle tasolle toimialarajat ylittävä ympäristörikostorjunnan yhteistyö. vsk. Varsin luonnollista onkin, että strategian ensimmäinen linjaus koskee viranomaisyhteistyötä. 7 alojen ja hallinnontasojen viranomaisille. Alueellisissa yhteistyöryhmissä on käyty läpi ajankohtaisia, erityisesti kyseisen alueen ympäristörikostapauksia, järjestetty yhteisiä valvontakampanjoja ja osallistuttu yhdessä Strategiassa edellytettiin, että kehitetään valtakunnalliselle ja alueelliselle tasolle toimialarajat ylittävä ympäristörikostorjunnan yhteistyö.
Koulutuksissa käytiin läpi keskeisimmät ympäristörikostyypit ja niihin liittyvää sääntelyä. 8 etäyhteyksien kautta Poliisiammattikorkeakoulun järjestämään koulutukseen. Seitsemännessä strategisessa linjauksessa edellytetään, että organisoidaan kansainvälisen ympäristörikollisuuden kehityksen seuranta ja arvioidaan viranomaisten roolia ympäristörikosstrategian ja toimeenpano -ohjelman kokonaisuudessa. Vuonna 2019 käynnistyikin valtioneuvoston määrärahoista rahoitettava selvityshanke ympäristörikoksiin liittyvistä taloudellisista hyödyistä, jonka toteuttaa Itä-Suomen yliopisto yhteistyössä Poliisiammattikorkeakoulun kanssa. Jo strategian valmisteluvaiheessa tuotiin esille, että ympäristörikoksilla saatujen taloudellisten hyötyjen määrästä ei ole juurikaan tietoa tai edes arvioita ei pystytä tekemään. Lainsäädäntö pidettävä ajan tasalla Viidennen strategisen linjauksen mukaan arvioidaan riittävin väliajoin, että kansallinen lainsäädäntö tukee ympäristörikosten havaitsemista ja selvittämistä. Eräitä muutostarpeita on kuitenkin tunnistettu kuten luonnonsuojelulaissa valvontaviranomaisen asianomistaja -asema esitutkinnassa ja rikosoikeudenkäynneissä. Ympäristövalvojien, esitutkintaviranomaisten ja syyttäjien ohessa myös tuomareiden osaamisen kehittämiseen ympäristörikosasioissa on kiinnitetty huomiota. Poliisikorkeakoululla on keskeinen rooli ympäristörikosten torjunnan koulutuksen suunnittelussa ja järjestämisessä. Poliisiammattikorkeakoulu jatkaa alueellisten yhteistyöverkostojen kouluttamista. Yhteistä koulutusta viranomaisille Kolmannen linjauksen mukaan suunnitellaan yhteinen ympäristörikoskoulutus ja luodaan koulutuksen järjestämiseen koordinoitu yhteistyö. kansainvälistä ympäristörikollisuutta on tähän saakka seurannut kansallisesti lähinnä Keskusrikospoliisi INTERPOLin työryhmien kautta.. Valistuksen ja muun informaatio-ohjauksen kautta pyritään lisäämään kansalaisten tietoisuutta ympäristölainsäädännön velvoitteista ja korostetaan ympäristörikosilmoitusten tekemisen tärkeyttä. Strategia myös noteeraa ministeriöiden roolin tulosohjaajana ympäristörikosasioissa. konkurssipesän vastuut ja rikosprosessissa toimiminen. vsk. Pääosin rikoslakiin ja pienimuotoisempien rikkomusten osalta ympäristöasioiden lakeihin sisältyvät sanktiosäännökset on arvioitu olevan ajan tasalla. Koulutuksen aiheina viime aikoina on ollut mm. Neljäs strateginen linjaus edellyttää, että jalostetaan olemassa olevaa tilastoja seurantatietoa ja hyödynnetään sitä ympäristörikosten torjuntatyössä. Ympäristöministeriö huolehtii ympäristövalvonnasta vastaavien elinkeino-, liikenneja ympäristökeskusten ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen ohjaamisesta, sisäministeriö Poliisihallituksen ja Rajavartiolaitoksen ohjaamisesta, oikeusministeriö Syyttäjälaitoksen ohjaamisesta ja valtiovarainministeriö Tullin ohjaamisesta. Perustuslain ympäristöperusoikeussäännöksen hengessä myös ympäristöstrategian toimeenpanossa korostuu jokaisen vastuu ympäristöstä. Kuudennen strategisen linjauksen mukaan vaikutetaan ennalta ehkäisevästi ympäristörikosten vähentämiseksi valistuksen ja muiden toimien kautta. Yleisten tuomioistuinten tuomareille onkin järjestetty koulutusta ympäristörikosasioissa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Poliisiammattikorkeakoulu toteutti ympäristörikosten torjunnan koulutusohjelman vuosina 2017–2018
vsk. Ympäristörikosten vähentämiseksi vaikutetaan ennalta ehkäisevästi valistuksen ja muiden toimien kautta. Hyvien käytäntöjen esille tuominen edesauttaa alueellisen yhteistyön edelleen kehittymistä. Samoin koulutuksen saralla tulee jatkossakin esille uusia koulutustarpeita ja toisaalta uusia henkilöitä tulee tehtäviin, jolloin tarvitaan perustason koulutusta ympäristörikosten torjunnasta. Joka tapauksessa kuluvan vuoden aikana tulee arvioitavaksi strategian mahdollinen päivittäminen ja uuden toimenpideohjelman laatiminen. Kuten alussa mainitsin, ulottuu strategia ja toimenpideohjelma tämän vuoden loppuun. Sekä valtakunnallisessa ympäristörikosten torjunnan yhteistyöryhmässä kuten myös alueellisissa ryhmissä tunnistetaan keskeisten toimijatahojen yhteistyön tarve. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Lähiaikoina tulee valtakunnallisessa yhteistyöryhmässä pohdittavaksi toimintamme tulevaisuus. 9 Miten edetään. sisäministeriön asettaman talousrikostorjunnan toimeenpanoryhmän kanssa. Kansallisella tasolla teemme yhteistyötä mm. EU-tasolla ympäristöministeriö osallistuu Environmental Compliance and Governance Forumin kautta yhteistyöhön ympäristövalvojien, syyttäjien ja tuomareiden verkostojen kanssa. Myös ympäristöstrategian toimeenpanossa korostuu jokaisen vastuu ympäristöstä.. Oma näkemykseni on, että hyvin liikkeelle lähtenyt ja tiivistynyt eri viranomaisten yhteistyö tarvitsee jatkossakin raamit yhteistyölle. Ympäristörikosasioiden yhteistyöllä muiden, samansuuntaisia tavoitteita edistävien verkostojen kanssa voidaan saada enemmän joukkovoimaa
Tutkimuksessa tämä käsitys sai vahvistusta, sillä kolmasosa syyksi luetuista ympäristörikoksista oli tehty yrityksen, pääasiassa osakeyhtiön toiminnassa. Muut elinkeinotoiminnan harjoittajat olivat pienyhtiön (avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö) edustajia ja elinkeinonharjoittajia. Leila Suvantola, lainsäädäntöneuvos Ympäristöministeriö Ympäristörikos on taloudellista toimintaa Itä-Suomen yliopiston ja Poliisiammattikorkeakoulun parhaillaan menossa tutkimushankkeessa on analysoitu kaikki tuomioistuinten kuuden vuoden aikana (2013–2018) syyksi lukemat ympäristörikokset, joita oli 239 tuomiota. 10 Y mpäristöön kohdistuvat rikokset määritellään talousrikoksiksi, koska yleisen käsityksen mukaan monet niitä tehdään yritystoiminnassa. Osakeyhtiön puolesta rikoksen oli tehnyt 138 henkilöä, joista pääosa oli osakeyhtiön toimitusjohtajia tai hallituksen puheenjohtajia. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Lisäksi osa tuomituista harjoitti tosiasiallisesti elinkeinotoimintaa ilman yhtiömuotoa tai toiminimeä. Tutkimuksen keskeisenä tavoitteena on selvittää, millaista taloudellista hyötyä ympäristörikoksilla on tavoiteltu. Kun tarkastelun kohteena olivat rikoksista tuomitut 451 henkilöä, lähes puolet oli tehnyt rikoksen elinkeinotai liiketoiminnassa. Samalla on muodostunut myös selkeä kuva siitä, millaisessa toiminnassa rikoksia tehdään ja kuka niihin syyllistyy.. Vajaa neljännes oli osakeyhtiön keskijohtoon kuuluvia henkilöitä ja työntekijöitä
Vaatimus hyväksyttiin niistäkin vain joka toisessa, eli huomattavan harvoin (57 tuomiota, 15 % syyksi luetuista rikoksista). vsk. Tietoista hyödyn tavoittelua Talousrikos tehdään tyypillisesti harkitusti. Pontimena on taloudellinen hyöty. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Hovioikeus katsoi kuitenkin kyseisessä tapauksessa jääneen näyttämättä, että rikoksella olisi saatu taloudellista hyötyä. Tunnetuin viime vuosien ympäristörikos on Talvivaaran kaivoksen ympäristöluvan vastainen vesistöpäästö. Suurin rikoshyöty laitosten lupaehtojen rikkomisessa Neljä viidesosaa tuomitusta rikoshyödystä kertyi ympäristöluvanvaraisen laitoksen toiminnassa tapahtuneissa ympäristörikoksissa. Toimija on tietoinen häneen kohdistuvista velvoitteista ja tekee tietoisen valinnan olla noudattamatta niitä. Vuosina 2013–2018 käräjäoikeuksissa syyksi luetuissa ympäristörikoksissa tuomittiin valtiolle menetettäväksi rikoshyötynä yhteensä hieman yli viisi miljoonaa euroa. Näiden tekojen osuus kaikista ympäristörikoksista oli vain 6 prosenttia. Hovioikeus katsoi, etYmpäristörikoksissa tyypillisin rikoshyöty on juuri kustannussäästö verrattuna laillisesti toimivaan laitokseen tai toiminnanharjoittajaan.. 11 Neljäsosa ympäristörikokseen syyllistyneistä oli tehnyt rikoksen kiinteistön omistajan asemassa ja toinen neljäsosa yksityisenä henkilönä. Syyttäjä esitti rikoshyötyvaatimuksen vain kolmasosassa tuomituista rikosasioista. Kun otetaan huomioon, että vain pieni osa ympäristörikoksista päätyy tuomioistuimeen, ja vain osassa syyksi luettuja rikoksia on vaadittu rikoshyötyä, koko lainvastaisen toiminnan tuottama hyöty on todennäköisesti merkittävästi suurempi. Huomattavin rikoshyöty tunnistettiin asfalttiaseman ympäristöluvan rikkomista koskeneessa tapauksessa, jossa yhtiö käytti asfaltin tuotannossa jäteasfalttia yli kymmenkertaisen määrän lupaehtojen sallimaan nähden
Samoin toimija välttää sellaisten suojarakenteiden tekemisestä aiheutuvat kustannukset, joita ympäristöluvassa olisi edellytetty. Investoinnin lykkäämisellä rakennusja käyttökustannukset lykkäytyvät myöhempään ajankohtaan. Toisena esimerkkinä mainittakoon tapaus, jossa jätevesiyhtiö päästi tarkoituksella jätevettä ohi puhdistusprosessin. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Maa-aineksia oli otettu joko ilman lupaa tai luvassa sallittua syvemmältä, mikä aiheuttaa pohjaveden pilaantumisvaaran. Jos toimintaa harjoitetaan ilman vaadittavaa lupaa, säästyviä kustannuksia ovat lupahakemuksen valmistelukustannukset, lupamaksut ja mahdollisesti ympäristövakuutusmaksut. 12 tä yhtiö hyötyi ympäristöluvan mukaisen raaka-aineen ja jäteasfaltin hinnanerossa säästyneinä kustannuksina yli 3,3 miljoonaa euroa. Hovioikeus arvioi hyödyn määräksi 100 000 euroa, minkä määrän yhtiö oli säästänyt jäteveden puhdistus-, energia ja kemikaalikustannuksina sekä pääomakustannussäästönä laiminlyödyistä investoinneista. Näissä tapauksissa rikoshyötynä tuomittiin menetettäväksi euromääräisesti vain 7 % kaikesta rikoshyödystä. Nykyisellä korkoprosentilla hyöty jää usein vähäiseksi, mutta suurissa investoinneissa se voi kuitenkin olla merkittävä. Oikeuskäytännössä noudatetaan nettohyödyn periaatetta eli saadusta tulosta vähennetään kyseisen tulon hankkimisesta aiheutuneet lailliset kustannukset. Pitkäaikaisten investointien pääomaa ei pidetä rikoshyötynä, vaan hyöty muodostuu lykkäämisen aikana saadusta korkohyödystä. Niitä on yli puolet kaikista tuomituista ympäristörikoksista. Esimerkiksi ympäristöluvassa sallittujen päästöjen ylitykseen johtavan tuotantomäärän tuottama rikoshyöty voidaan selvittää laskemalla tuotantokustannukset per tuotantoyksikkö. Jäterikoksissa rikoshyöty muodostuu tyypillisesti laillisten jätteenkäsittelykustannusten välttämisestä. Toimijan laiminlyödessä toi. Rikoshyöty muodostuu tällöin luvanvastaisuuden osuutta vastaavasta nettotulon osuudesta. Tuomioistuinten ratkaisuissa on erilaisin tavoin selvitetty, mikä on nettohyödyn määrä, kun luvallisen ja luvattoman toiminnan kustannukset kietoutuvat yhteen. Maa-ainesrikoksissa lisätuloa Reilu kymmenesosa (12 %) menetettäväksi tuomitusta rikoshyödystä muodostui maaainesten ottotoiminnassa. Toiminnanharjoittaja säästää investointikustannusten koron – riippumatta siitä, onko investointi rahoitettava lainoituksella vai ei, koska tämän investoinnin sijasta voidaan tehdä muita investointeja – lailliseen tilanteeseen verrattuna. Laillisiin kustannuksiin ei kuitenkaan huomioida tehtyjen investointien kustannuksia, jotta rikoksella ei voi rahoittaa omaisuuden hankkimista eikä kiinteitä kustannuksia, joiden määrä ei liity rikoksen tekemiseen. vsk. Ympäristörikoksissa tyypillisin rikoshyöty onkin juuri kustannussäästö verrattuna laillisesti toimivaan laitokseen tai toiminnanharjoittajaan. Maa-ainesrikosten rikoshyöty on tyypillisesti liikaotosta saatavaa lisätuloa. Esimerkiksi turvetuotannossa on saatu huomattava rikoshyöty päästöjen tarkkailuun käytetyn työajan säästönä ja tarkkailunäytteiden analysointikustannusten säästönä. Kun kyse on lyhytaikaisesta investoinnista, aiheutuva säästö voi olla kokonaisuudessaan rikoshyötyä. Lupavelvoitteita rikkova yhtiö voi saada rikoshyötyä myös työvoimakustannusten säästönä, jos toiminnassa laiminlyödään toiminnan luvanmukaisuuden edellyttämiä toimenpiteitä. Jäterikokset yleisin rikostyyppi Kaikkein yleisin ympäristörikos liittyy jätteiden lainvastaiseen käsittelyyn
Arvon nousu Oikeuskäytännössä on vain poikkeuksellisesti tunnistettu tilanne, jossa ympäristörikoksella saavutetaan omaisuuden arvonnousua. Myös laittomasti jätettä luovuttava saa rikoshyötyä välttäessään lailliset jätteenkäsittelykustannukset tai maksaessaan niistä vain osan. Hovioikeus tuomitsi vastaajan menettämään 10 000 euroa saamanaan rikoshyötynä. Vastaavasti toisessa rikosasiassa katsottiin, että maisema-arvoihin kohdistuvalla rikoksella voi myös aiheuttaa taloudellista vahinkoa. 13 mintaan liittyvän jätehuoltovelvollisuutensa hän säästää kustannuksia koko lainvastaisen toiminnan ajan. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kirjoitus perustuu hänen Itä-Suomen yliopiston oikeustieteiden laitoksella yliopistotutkijana valtioneuvoston kanslian rahoittamassa YMRIHY -tutkimusja selvityshankkeessa tekemään tutkimukseen. Riski kiinnijäämisestä on merkittävämpi, jos on etukäteen tiedossa, että rangaistuksen ohella tekijä menettää tavoittelemansa taloudellisen hyödyn täysimittaisesti. Jos rikoksella voi saavuttaa tuntuvan taloudellisen hyödyn, tietoisuus mahdollisesti kiinnijäämisestä seuraavasta rangaistuksesta ei kannusta tekoa harkitsevaa pidättäytymään rikoksen tekemisestä. Kirjoittaja toimii 1.1.2020 alkaen ympäristöministeriön luontoympäristöosastolla lainsäädäntöneuvoksena. Naapurin loma-asunnolle aiheutetun maisemallisen vahingon määräksi tuomittiin 10 000 euroa. Niissä tapauksissa, joissa toimija laittomasti vastaanottaa jätteitä itselleen, hän tyypillisesti sekä saa tuloa jätteen luovuttajalta että välttää laillisen jätteenkäsittelyn kustannukset. ! ! ’ ’ ’ ) ?. Rikoshyödyn tunnistamisen tärkeys Rikoshyödyn tunnistaminen ja tuomitseminen voi olla tärkeää ympäristörikosten ehkäisemiseksi. Vastaajan katsottiin saaneen kiinteistölleen arvonnousua tekemällä ilman maisematyölupaa toisen omistamalla kiinteistöllä hakkuutoimenpide, joka paransi maisemallista näkymää kiinteistöltä. Yleisesti on tiedossa, että ympäristörikoksista tuomitaan lieviä rangaistusseuraamuksia. vsk. Tarkasteluajanjaksolle osui kuitenkin yksi tällainen tuomio. Riski kiinnijäämisestä on merkittävämpi, jos on etukäteen tiedossa, että rangaistuksen ohella tekijä menettää tavoittelemansa taloudellisen hyödyn täysimittaisesti. Tapauksessa tehtiin metsänhakkuu myöskin ilman maisematyölupaa kaava-alueella, jossa maisematyölupaa ei olisi voitu myöntää. Vaakakuppi saattaa tällöin kallistua lain noudattamisen suuntaan
Vuosittain esitutkintaviranomaiset ovat saaneet tietoonsa noin 500 rikoslain mukaista ympäristörikosta ja noin 200 rikoslain mukaista luonnonvararikosta. Ympäristön turmelemiseen liittyvien ja viranomaisten tietoon tulleiden rikosten määrä on viime vuosina ollut lievässä kasvussa. On odotettavissa, että ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi tullaan antamaan uutta tiukkenevaa sääntelyä, joka tuo päästöjen vähentämiseen ja jätteiden käsittelyyn liittyviä teknisiä ja taktisia kustannuksia nostavia vaatimuksia. Laittoman jätekaupan tuotot arvioidaan kansainvälisellä tasolla olevan huumausaineiden salakuljetuksella saatavien tuottojen suuruusluokkaa. Lisäksi rikkomusluonteisia säädöksiä on useissa erityislaeissa. Ympäristörikoksia koskeva keskeinen lainsäädäntö on koottu rikoslain 48 lukuun. 14 Y mpäristörikoslainsäädännön suojeluobjektina on monimuotoisen ja puhtaan luonnon säilyttäminen. Näiden lisäksi esitutkintaviranomaisten tietoon on tullut noin Arto Hankilanoja Poliisihallitus Ympäristörikokset Luontoja ympäristöarvojen merkitys ja niiden suojelu ovat viime aikoina korostuneet johtuen osaltaan yhteiskunnallisesta keskustelusta, joka liittyy kysymykseen ilmastonmuutoksesta. Ympäristörikosten vakavuutta arvioitaessa huomioidaan tavoitellun rikoshyödyn suuruuden lisäksi myös haittavaikutukset ympäristölle. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Luonnonvararikokset on sisällytetty rikoslain 48 a lukuun. Tämän johdosta ympäristörikokset, joissa pyritään välttämään päästöjen ja jätteiden asianmukaisesta käsittelystä aiheutuvia lisääntyviä kustannuksia sekä vaadittavia suojeluinvestointeja, muodostuvat toimijoille yhä tuottoisammaksi rikoshyödyksi. Ympäristörikollisuus on osin piilorikollisuutta, sillä kaikki ympäristörikokset eivät tule viranomaisten tietoon. Onkin todennäköistä, että viranomaisten tietoon tuleva ympäristörikollisuus tulee lähivuosina lisääntymään.
Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Suomessa ympäristörikokset määritellään osaksi talousrikollisuutta silloin, kun ne tapahtuvat liiketoiminnan yhteydessä. Liiketoiminnassa tapahtuville ympäristön turmelemisille on tyypillistä, että niihin liittyy merkittäviä rikoshyötyjä, aiheutettuja vahinkoja sekä huomattavia ennaltamiskustannuksia. Ympäristön turmelemiset liittyvät tyypillisesti jätteiden, jätemaan ja erilaisten kemikaalien säilytykseen, käsittelyyn tai maastoon dumppaamiseen sekä luvattomaan maanottoon tai maa-ainesten käsittelyyn ja säilyttämiseen.. Läntisen Euroopan maissa on tutkinnassa muun muassa tapaus, jossa Biodieselillä epäillään saadun noin 100 miljoonan euron ” Ympäristörikollisuus on osin piilorikollisuutta, sillä kaikki ympäristörikokset eivät tule viranomaisten tietoon. Poliisi esitutkinnan yleisviranomaisena tutkii rikoksia rikosnimikkeestä riippumatta. vsk. 15 400 ympäristöön liittyvää rikoslain terveyttä ja turvallisuutta vaarantavaa rikosta sekä satoja rikkomustason tapauksia. Kiertotalousteknologiaan liittyvä rikollinen toiminta tullee lähivuosina kasvamaan. Ympäristön turmelemisia on ilmennyt muun muassa lietelannan, eläinten ruhojen ja hävitykseen menevän sadon käsittelyssä. Törkeät ympäristön turmelemisen tekomuodot toteutetaan tyypillisesti liiketoiminnan yhteydessä. Ympäristön turmelemiset liittyvät tyypillisesti jätteiden, jätemaan ja erilaisten kemikaalien säilytykseen, käsittelyyn tai maastoon dumppaamiseen sekä luvattomaan maanottoon tai maa-ainesten käsittelyyn ja säilyttämiseen. Valtaosa törkeistä tekomuodoista liittyy erilaisten jätteiden muodossa tapahtuneeseen ympäristön pilaamiseen sekä osin tai kokonaan lupaehtojen vastaiseen toimintaan. Myös Tulli ja Rajavartiolaitos tutkivat ympäristörikoksia omalla toimialallaan
Operatiivista yhteistyötä valvontaja esitutkintaviranomaisten välillä on tiivistetty perustettujen alueellisten yhteistoimintaverkostojen ja yhteiskoulutuksen avulla. Kansainvälisiä tehtäviä ympäristörikollisuuden torjunnassa ovat muun muassa maa-arvioinnit, Empact -työryhmät ja EnviCrimeNet. Muun muassa viranomaisten yhteinen ympäristörikostorjunnan strategian laatiminen on ollut yhtenä seurantatyöryhmän suosituksena, joka on sittemmin myös toteutunut. Erityisesti Keski-Euroopassa rajat ylittävä jätteiden kuljetus ja dumppaus ovat järjestäytyneen rikollisuuden harjoittamaa toimintaa, jossa tavoitellaan suuria rikoshyötyjä. Suomen kansallisen seurantaryhmän toimintaa ja sen toteuttamaa ympäristörikostorjunnan seurantaa, kehittämistä ja vuosiraportointia viranomaisyhteistyöllä on kansainvälisestikin pidetty ainutlaatuisena, hyvänä käytänteenä ja malliesimerkkinä. Keskusrikospoliisi osallistuu useisiin kansainvälisiin ympäristörikosasioihin liittyviin työryhmiin. Järjestäytynyt rikollisuus hakeutuu sellaisille yhteiskunnan alueille, josta on saatavissa mahdollisimman suuret rikoshyödyt. Alueellisten ryhmien perustaminen on liittynyt ympäristörikostorjunnan strategiaan ja toimenpideohjelmaan. Alueellisissa yhteistyöryhmissä on sovittu säännönmukaisista kokouksista ja järjestelyvastuun kierrosta, keskinäisestä yhteistoiminnasta, toiminnan tavoitteista, tiedonvaihdosta ja yhtenäisistä menettelyistä sekä järjestetty yhteisiä koulutustilaisuuksia ja toteutettu yhteisiä operatiivisia projekteja. Europol pitää ympäristörikollisuutta yhtenä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden uhkakuvana (Europol, SOCTA) ja siksi ympäristörikosten torjunta on yksi Europol Empact -prioriteeteista. Ryhmien tehtävänä on muun muassa luoda toimivia alueellisia yhteistyömalleja, tunnistaa alueelle tyypillisiä ympäristörikoksia, kerätä tietoa koulutustarpeista ja syventää asiantuntemusta. Vuosien myötä seurantaryhmä on esittänyt lukuisia ympäristörikostorjunnan tehostamiseen, lainsäädännön ja viranomaisyhteistyön kehittämiseen liittyviä suosituksia, joita on myös käytännössä toteutettu. KRP:n tutkiman suurimman rikoshyötytuomion teko on liittynyt kierrätysraaka-aineen luvanvastaiseen hyödyntämiseen asfalttituotannossa. Alueellisuuden lisäksi yhteistyöryhmiä on muodostettu myös teemakohtaisesti ja yhteistyöryhmillä on keskinäistä yhteistoimintaa. Sekä ennalta estävän toiminnan kehittäminen että paljastavan toiminnan kehittäminen viranomaisyhteistyössä kiinnijäämisriskin lisäämiseksi ovat keskeisiä viranomaisten toiminnan kehittämiskohteita.. Kansallinen ympäristörikosten seurantaryhmä koostuu keskeisistä ympäristörikostorjunnan toimijoista, joita ovat: Poliisihallitus (pj), SM, KRP, Tulli, Rajavartiolaitos, OM, ympäristöministeriö, Suomen Ympäristökeskus, Syyttäjälaitos, Pohjois-Karjalan ELY-keskus sekä Hämeen ELY-keskus. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kansallinen ympäristörikosten seurantaryhmä on antanut vuosittaisen tilannekatsauksen vuodesta 1997 alkaen ja englannin kielisen raporttinsa Interpolille vuodesta 1998 alkaen. Ennalta suunniteltujen yhteisten operatiivisten projektien johdosta on voitu paljastaa sellaisia ympäristörikoksia, jotka eivät muutoin olisi tulleet esitutkintaviranomaisen tietoon, ja joista on käynnistetty esitutkintoja. 16 rikoshyöty. Poliisilaitokset ovat Poliisihallituksen 19.11.2015 antamaan päätökseen johdosta perustaneet poliisilaitosten alueelle alkuvuodesta 2016 alueellisia ympäristörikosten torjuntaan ja kehittämiseen keskittyviä moniviranomaisryhmiä. Keskusrikospoliisi seuraa kansainvälistä ympäristörikollisuutta myös INTERPOLin työryhmien kautta. vsk. Myös Biokaasuun liittyy vastaavaa petospotentiaalia
Ympäristörikosten käsittelyyn osallistuu useita eri viranomaisia ja tästä syystä olisi tärkeää lisätä yhteistyötä poliisin, syyttäjän ja ELY-keskusten kesken.. Ympäristövalvonnalla varmistetaan ympäristölainsäädännön ja viranomaisten Jonna Lahdelma, lakimies Hämeen ELY-keskus, Lahti ELY-keskuksen rooli ympäristörikoksissa ELY-keskukset toimivat valvontaja asiantuntijaviranomaisena ympäristölainsäädäntöön liittyvissä asioissa ja lisäksi ELY-keskuksille on annettu eräiden ympäristölakien perustella erityinen oikeus osallistua rikosasian käsittelyyn. ELYkeskukset käyttävät ympäristölainsäädännön perusteella asianomistajan puhevaltaa tilanteissa, joissa yleistä etua on loukattu. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. vsk. ELY-keskuksen yleisenä tehtävänä on edistää ympäristönsuojelua, valvoa yleistä etua ympäristöja vesiasioissa sekä ajaa asioita tuomioistuimissa. Yleisen edun valvonta merkitsee yksityistä intressiä laajempien etujen valvontaa, kuten ympäristön, luonnon ja ekosysteemin puolesta puhumista ympäristörikosprosessissa. 18 E linkeino-, liikenneja ympäristökeskukset (ELY-keskukset) ja kunnissa kunnan ympäristönsuojeluviranomiset toimivat ympäristönsuojelulainsäädännön yleisinä valvontaviranomaisina. Tämän lisäksi ympäristöviranomaiset, poliisi, Rajavartiolaitos, Tulli ja pelastusviranomaiset tekevät yhteistyötä ympäristöasioissa yhteistyötä tapauksesta riippuen. Ympäristölainsäädännössä on erityisiä määräyksiä viranomaisten välisestä tehtävänjaosta. Tehtävien samankaltaisuuden ja osittain rinnakkaisten tehtävien vuoksi ELY-keskukset ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset tekevät säännöllisesti valvontayhteistyötä
” Ympäristörikoksella tarkoitetaan luonnon tai elinympäristön vahingoittamista tai pilaamista, sellaisen uhkaa, tai ympäristösäännösten vastaista toimintaa.. Hallinnollisten keinojen tehtävänä on palauttaa asian tila lailliseksi eli saada lainvastainen toimintatapa lopetettua. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Ympäristörikoksella tarkoitetaan luonnon tai elinympäristön vahingoittamista tai pilaamista, sellaisen uhkaa, tai ympäristösäännösten vastaista toimintaa. Ympäristörikoksille on tyypillistä eräänlainen kasvottomuus, rikosten kohteena on yleinen etu, kuten erilaiset ympäristöt, ihmisten ja eläinten terveys sekä alueiden Pilaamisrikoksista tavallisimpia ovat muun muassa laittomat kaatopaikat. Pilaamisrikoksista tavallisimpia ovat muun muassa laittomat kaatopaikat, vesien tai ilman pilaaminen, luvattomat rakennelmat sekä suojeltavien rakennusten purkaminen. vsk. Ympäristölainsäädäntö velvoittaa valvontaviranomaista ryhtymään hallinnollisiin ja/tai oikeudellisiin toimenpiteisiin, jos valvontaviranomaisen tietoon tulee ympäristölainsäädännön rikkomistilanteita. Luontoon kohdistuvista rikoksista tavallisimpia ovat muun muassa rauhoitettujen eläinten surmaaminen, pesien tuhoaminen, rauhoitettujen kasvien hävittäminen tai muinaismuistojen tuhoaminen. 19 antamien määräysten noudattaminen sekä ehkäistään haitallisia ympäristömuutoksia. Rikosoikeuden tavoitteena on puolestaan taas ehkäistä rikollisuutta ennakolta sekä saattaa rikoksentekijä oikeudellisten sanktioiden kohteeksi
Säännöksellä implementoitiin Euroopan neuvoston 1998 Strasbourgissa allekirjoitettu yleissopimus ympäristönsuojelemiseksi rikosoikeudellisin keinoin. Tältä osin jokaisen velvollisuudet luontoa kohtaan voidaan ymmärtää joko luonnon itseisarvosta lähteviksi tai ilmaukseksi kaikille ihmisille jakamattomasti kuuluvasta oikeudesta. Tämä ympäristörikoksille tyypillinen ominaispiirre vaikeuttaa rikosten ilmituloa. 20 virkistyskäyttö. Lisäys on tarpeen, jotta valvontaviranomaisen puhevalta kaikissa keskeisissä sen toimivaltaan kuuluvissa rikosasioissa tulisi turvatuksi. Säännöksellä pyritään korostamaan sitä, että luonnon ja muun ympäristön suojeluun liittyy myös sellaisia arvoja, jotka eivät ole palautettavissa ihmisyksilöiden oikeuksiksi. Luonnonsuojelulakia ollaan tällä hetkellä muuttamassa ja toivottavasti siinä yhteydessä säännös ELY-keskusten asianomistajanroolista sisällytettäisiin myös luonnonsuojelulakiin. Vesilain rikkomista koskevat ympäristörikokset liittyvät yleensä erilaisiin luvattomien toimenpiteiden suorittamiseen, kuten luvattomaan ruoppaukseen. Asianomistajalla olisi myös itsenäinen syyteoikeus asiassa. Ympäristönsuojelulain lisäksi ELY-keskuksella on asianomistajan rooli vesilain (587/2011) ja jätelain (646/2011) perusteella. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Tästä huolimatta ELY-keskuksella ei nykyisin ole luonnonsuojelulain mukaisissa asioissa asianomistaja-asemaa, vaikka yleistä etua olisi loukattu. Jätelain rikkominen ja ympäristönsuojelulain rikkominen menevät monessa tapauksessa rinnakkain eli tilanteissa, joissa ympäristölupaa on rikottu, on usein kyse myös jätelain säännösten vastaisesta menettelystä. ELY-keskuksen asianomistajan asemaa koskevat säännökset Ympäristönsuojelulain (527/2014) 188 §:n 2 momentin mukaan valtion valvontaviranomainen on rikosasiassa asianomistaja, jos yleistä etua on loukattu. Ympäristölainsäädännössä yleistä etua katsotaan kestävän kehityksen tavoitteiden sekä ympäristön ja luonnon monimuotoisuuden säilyttämisen kannalta. vsk. Tämä ELY-keskuksen asianomistajarooli on ensimmäisen kerran tullut ympäristönsuojelulakiin jo aikaisemman ympäristönsuojelulain voimaan tullessa. Yleisen edun valvonta Yleisen edun valvonta liittyy läheisesti perustuslain 20 §:ssä säädettyyn kaikille kuuluvaan vastuuseen luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä. ” Ympäristölainsäädännössä yleistä etua katsotaan kestävän kehityksen tavoitteiden sekä ympäristön ja luonnon monimuotoisuuden säilyttämisen kannalta.. Hallituksen esityksen mukaan asianomistajaa tulisi kuulla esitutkinnassa ja tuomioistuimessa sekä sille tulisi varata tilaisuus esittää oikeudenkäynnissä asianosaisille ja todistajille kysymyksiä. Säännös on kirjoitettu julistuksenomaisesti eikä se sellaisenaan voi toimia esimerkiksi rikosoikeudellisen vastuun perustana, mutta se korostaa ympäristönsuojelun edellyttävän laaja-alaista yhteistyötä eri tahojen kesken. ELY-keskuksen laissa säädetty valvontarooli koskee myös luonnonsuojelulain (1096/1996) noudattamisen valvontaa
Ympäristörikosmenettely käynnistyy tutkintapyynnön laatimisella esitutkintaviranomaiselle eli poliisille. vsk. 21 Juuri yleistä etua valvomalla julkinen valta, muun muassa ympäristöviranomaiset, pyrkivät turvaamaan jokaiselle kuuluvan oikeuden terveelliseen ympäristöön sekä lisäksi ottamaan toimivaltansa puitteissa ympäristölainsäädännön tavoitteiden mukaisen vastuun luonnosta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä. Yleisen edun valvonnalle ei ole lainsäädännössä annettu yksiselitteistä määritelmää vaan sitä tulee arvioida tapauskohtaisesti. Sekä kunnan että valtion valYleisen edun valvonta merkitsee yksityistä intressiä laajempien etukysymysten valvontaa.. Asianomistajan roolissa toiminen käytännössä Asianomistajan rooli tuo ELY-keskukselle erilaisia oikeuksia ja tehtäviä eri vaiheessa ympäristörikosprosessia. ELY-keskuksissa joudutaan pohtimaan tarvetta ja oikeutta yleisen edun edustamiseen rikosprosessissa erityisesti sellaisissa tilanteissa, joissa tutkintapyynnön on tehnyt kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tai muu taho. Yleisen edun valvonnan on todettu olevan tarpeen erityisesti tilanteissa, joissa on kyse ympäristönsuojelulaissa säädetyistä pohjaveden pilaamiskiellon sekä maaperän pilaantumiskiellon vastaisista toimista. Tällöin haitankärsijänä tai ympäristörikoksen uhrina on yleisempi, kollektiivinen kokonaisuus kuten ympäristö yleensä, ilmasto, maatai vesialue, maisemakuva, virkistyskäyttö, tai muu ympäristöön liittyvä seikka, esimerkiksi veden tai ilman laatu, jokin eliötai kasvilaji/yksilö tai niiden elinympäristö. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Yleisen edun valvonta merkitsee yksityistä intressiä laajempien etukysymysten valvontaa
22 vontaviranomaiselle on ympäristölainsäädännön nojalla asetettu velvollisuus ilmoittaa havaitsemistaan lainvastaisista teoista tai laiminlyönneistä poliisille, jollei laissa säädettyjä edellytyksiä ilmoittamatta jättämiselle ole. Lopuksi Ympäristöministeriö on yhdessä Poliisiammattikorkeakoulun kanssa järjestänyt ympäristörikostorjunnan toimenpideohjelmaan liittyen viime vuosina erilaisia koulutustilaisuuksia poliisien, syyttäjien ja valvovien viranomaisten kouluttamiseksi ympäristörikosasioissa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Asianomistajana ELY-keskuksella on oikeus myös vaatia rikoksesta syytetylle rangaistusta. Usein syyttäjä havahtuu siihen, ettei ELYkeskusta ole asian aikaisemmissa vaiheissa kuultu, kun tutkittavana oleva asia siirtyy syyteharkintaan. ELY-keskuksella onkin oikeudenkäynnissä tyypillisesti kaksi roolia, yhtäältä asianomistajana ja toisaalta syytettä tukevan kirjallisen ja suullisen todistelun tuottajana. Juttujen saamiseksi parhaiten maaliin toivoisi, että ELY-keskuksen asiantuntemusta hyödynnettäisiin rikosprosessin eri vaiheissa kattavasti.. Alueellista yhteistyötä on pyritty kehittämään eri viranomaisten kesken samassa yhteydessä. Mikäli tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista, tutkintapyyntö voidaan jättää tekemättä. Kuitenkin yhteistyön parantamisessa on edelleen kehittämisen varaa. Asianomistajan rooliin oikeudenkäynnissä kuuluu tyypillisesti vaatimusten ja niiden perusteiden esittäminen, näytön hankkiminen, todistelun vastaanottamiseen osallistuminen sekä oikeusja näyttökysymysten kommentointi sekä vastapuolen vaatimuksiin vastaaminen ja perusteiden kommentointi. Asianomistajan asema on hyvä, koska vaikka asianomistaja ei käyttäisi puhevaltaa käräjäoikeudessa tai hae itse muutosta, kuuluu asianomistajalle oikeus vastavalituksen tekemiseen tästä huolimatta (OK 25:14 a 381/2003) vastaajan tekemään valitukseen. Ympäristörikosoikeudenkäynneissä ELY-keskuksilla on yleensä asianomistajan edustajana lakimies ja toisaalta ELY-keskuksen asiantuntija on usein todistajan roolissa. Tällaisessa tilanteessa ELYkeskus on jo yleensä aiemmin hallinnollisin keinoin pyrkinyt saamaan toiminnanharjoittajan noudattamaan ympäristöluvassa asetettuja määräyksiä tai muuten saamaan toiminnanharjoittajan toimimaan lainsäädännön velvoitteiden edellyttämällä tavalla. Tuomioistuinkäsittelyn jälkeen asianomistajalla on oikeus hakea muutosta alioikeuden tuomioon riippumatta siitä, onko hän käyttänyt puhevaltaa asian käsittelyn aikana (ROL 1:14.3) Asianomistajan muutoksenhakuoikeus ei ole riippuvainen syyttäjän tai toisen asianomistajan ratkaisusta. Tilanteissa, joissa vireillepanon on tehnyt muu taho kuin ELY-keskus, tulisi ELY-keskuksen kuuleminen tehdä jo sillojn, kun ympäristörikostutkinta on käynnissä. Ympäristörikosasiat ovat tekotavaltaan ja rikoksesta aiheutuvien seurausten osalta hyvin moninaisia ja usein paras tieto asian arviointiin vaikuttavista seikoista on ympäristönsuojeluviranomaisella. vsk. Ongelmana edelleen on, että poliisi ei tiedosta ELY-keskuksen roolia riittävän ajoissa. Esitutkinnan käynnistyttyä ELY-keskus antaa poliisille lausuntoja ja tarpeen mukaan ELY-keskus, poliisi ja syyttäjä käyvät keskustelua muun muassa siitä, millaisesta rikoksesta on kyse, kuinka moitittavasta teosta on kyse, millaista rikoshyötyä on mahdollisesti syntynyt sekä millaista pilaamista tai sen vaaraa on ympäristölle syntynyt. Ympäristönsuojelulain mukaan arvioitavassa toiminnassa tutkintapyyntöä edeltää havainto lainvastaisesta menettelystä ympäristölupavelvollisen toiminnanharjoittajan toiminnassa
Uuden menettelyn tarkoituksena on edistää EU:n sisämarkkinoiden toimivuutta yhdenmukaistamalla aineille ja materiaaleille asetettavia vaatimuksia. Uuden juomavesidirektiivin avulla pyritään turvaamaan entistä laadukkaampi talousvesi, edistämään veden saatavuutta, lisäämään vesihuollosta tiedottamista ja parantamaan vesihuoltolaitosten energiatehokkuutta koko unionin alueella.. Lisäksi vesihuollon läpinäkyvyyttä parannetaan tarkentamalla vesihuoltolaitosten tiedotusvelvollisuutta. Direktiivi edistää terveyttä mm. Helsingissä toimivalle Euroopan kemikaalivirastolle (ECHA) annetaan tehtäväksi koota ja arvioida säännöllisesti terveysperusteista listaa aineista ja materiaaleista. Näiden ryhmien veden saatavuutta on parannettava. Direktiivillä pyritään myös parantamaan vesihuoltolaitosten energiatehokkuutta säätämällä mm. Sen jälkeen EU:n jäsenmailla on kaksi vuotta aikaa saattaa direktiivin säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä. Legionella voi kasvaa kiinteistöjen vedenjakeluverkostossa, jos kylmän talousveden lämpötila on liian korkea tai lämpimän käyttöveden lämpötila on liian matala. 23 Riskinarviointi parantaa häiriötilanteisiin varautumista Talousveden laadun valvonta perustuu tulevaisuudessa koko unionin alueella vedentuotantoketjun kaikkien osien systemaattiseen riskinarviointiin ja riskien hallintaan. Euroopan komissio antoi ehdotuksen juomavesidirektiivin uudistamiseksi helmikuun alussa vuonna 2018. Tarkoitus on luoda lista rakennustuotteiden valmistuksessa sallituille aineille ja materiaaleille. Poliittinen yhteisymmärrys parlamentin ja neuvoston välillä direktiivin sisällöstä saavutettiin ennen joulua Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella. vedenjakeluverkostojen vuotovesien selvittämisestä ja niistä tiedottamisesta. Talousveden ottoon, käsittelyyn ja toimittamiseen liittyvien riskien lisäksi direktiivi edellyttää entistä parempaa yhteistyötä pintaja pohjavesien suojelemiseksi tehtävän työn kanssa. Uusia velvoitteita vesihuoltoon Jäsenvaltioiden on jatkossa tunnistettava ne ihmisryhmät, joilla on riittämätön vesihuolto. STM EU:n uusi juomavesidirektiivi parantaa talousveden turvallisuutta EU-maiden suurlähettiläät ovat hyväksyneet poliittisen yhteisymmärryksen uuden juomavesidirektiivin sisällöstä. Legionella-bakteerin aiheuttama legionelloosi voi aiheuttaa vakavia hengitystieinfektioita. Legionelloosia pidetään Suomessa selvästi alidiagnosoituna tautina. Legionella-bakteerin valvonta lisääntyy Juomavesidirektiivin lista talousvedestä tutkittavista yhdisteistä on päivitetty Maailman terveysjärjestön (WHO) suositusten ja uusimman tieteellisen tiedon mukaiseksi. vsk. Rakennusmateriaaleista liukenevien haitallisten aineiden sääntely EU-tasolle Uudessa juomavesidirektiivissä säädetään menettelytavasta, jolla asetetaan veden kanssa kosketuksissa oleville rakennusmateriaaleille EU:ssa yhteiset terveysperusteiset vähimmäisvaatimukset. Aiemmin direktiivissä on säädetty vain talousveden laadusta veden käyttäjien hanassa, mikä on ollut riittämätöntä veden laatuun liittyvien häiriötilanteiden ennalta ehkäisemiseksi. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. lisäämällä hormonitoimintaa häiritsevien yhdisteiden ja Legionellabakteerin valvontaa. Direktiivi tulee voimaan aikaisintaan heinäkuussa 2020. Parlamentin on tarkoitus hyväksyä poliittinen yhteisymmärrys helmikuun puolivälissä
Rikoshyödyn määrittämisessä ympäristönsuojeluviranomainen joutuu usein oman ydinosaamisalueensa ulkopuolelle. Kunnan ympäristöviranomaisen tehtävät. Rikoshyödyn menettämisseuraamus on kuitenkin ympäristörikoksissa keskeistä ja siksi sen määrittämiseen tarvittaisiin lisää osaamista. 24 H armaan talouden torjuntaan kytkeytyvä ympäristörikostorjunnan strategia ja toimenpideohjelma ovat tuoneet ympäristörikoksiin liittyvät asiat osaksi ympäristönsuojeluviranomaisten päivittäistä valvontatyötä. Esitetyt näkemyksen perustuvat Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen viranhaltijoiden kokemuksiin ja sen perusteella muodostuneeseen käsitykseen ympäristönsuojeluviranomaisen asemasta rikosprosessissa. Tutkintapyynnön tekemisen Katariina Serenius, ympäristövalvontapäällikkö Keski-Uudenmaan ympäristökeskus ympäristörikosprosessissa Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on tekemiensä tutkintapyyntöjen rikosprosessissa usein varsin keskeinen rooli. Yhteistyötä kehitetään seudullisissa yhteistyöryhmissä, ja viime vuosina myös ympäristörikoksiin liittyvää koulutusta on ollut varsin laajasti tarjolla. Esitutkinnassa toimitaan usein asiantuntijaroolissa niin ympäristövaikutusten kuin ympäristölainsäädännön tulkinnankin osalta. Tässä artikkelissa lähestyn ympäristörikoksia käytännönläheisesti ympäristönsuojeluviranomaisen arkisen työn kautta. Ympäristörikostutkinnasta saatetaan saada myös tukea hallintoprosessiin. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kuvat: Keski-Uudenmaan ympäristökeskus. Tutkintapyynnön tekeminen on kiinteä osa valvontaprosessia Lakisääteisesti ympäristönsuojeluviranomaisella on velvollisuus tehdä poliisille ilmoitus kohdatessaan valvonnassa toimintaa, jossa saattaisi olla kyse rikoslaissa tai erityislaissa rangaistavaksi säädetystä toiminnasta
25 pitää olla pääsääntö ja sen tekemättä jättämiselle pitää olla painavat perusteet. Vakavissa tapauksissa tutkintapyyntö laaditaan tai vähintäänkin ollaan muuten yhteydessä poliisiin heti, kun asia tulee viranomaisen tietoon. Ympäristörikoksien osalta tämä rikoksia ennaltaehkäisevä vaikutus on tulevaisuuteen suuntaava ympäristönsuojelutoimenpide. Kuvauspaikat voi myös merkitä karttaan, jolloin myöhemmin on helpompi hahmottaa alueen kokonaisuutta. Työmäärä voi tuntua turhalta, jos kyse on vain pienestä rikkomuksesta, mutta tälle ei pitäisi harkinnassa antaa liian suurta painoarvoa. Rikosprosessin tavoitteena on paitsi rangaista rikoksen tehnyttä, myös vaikuttaa yleisemmin rikoksia ennaltaehkäisevästi. Käytännössä sen tekemiseen vaikuttavat kuitenkin myös viranomaisen käytössä olevat resurssit, sillä ympäristörikosprosessi edellyttää aina myös tutkintapyynnön tekijältä merkittävää työpanosta. Alueen kuvallisessa dokumentoinnissa on tärkeää ottaa sekä yleiskuvia että näkymää tarkentavia lähikuvia. Kuvien ottaminen mahdollisimman pitkälti samoilta paikoilta mahdollistaa tilanteen kehittymisen seuraamisen. vsk. Laajoissa kohteissa alue voi olla hyödyllistä jakaa osa-alueisiin. Kaikki kuvat pitäisi saada sidottua kuvauspaikkaan. Kuvat roskaantuneelta alueelta, ja sama paikka siivouksen jälkeen.. Tutkintapyynnön tekeminen tulee harkittavaksi viimeistään silloin, kun valvonnassa joudutaan turvautumaan hallintopakkoon. Havaintojen lisäksi viranomaisen valvonta-asian käsittelyssä tekemät tulkinnat ja päätösten perustelut ovat tärkeitä. Huolellisesti tehdyt kirjaukset ja tarkastusten dokumentointi sekä päätösten ja kannanottojen selkeä ja johdonmukainen perustelu ovat hyödyksi myös viranhaltijan valmistautuessa todistamaan rikosasiassa. Keski-Uudellamaalla tutkintapyynnöt ovat valvontatyön arkipäivää. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Tarkastuskertomukset ja havaintojen dokumentointi tärkeää Ympäristörikoksissa niin rikostutkinta kuin oikeudenkäyntikin tukeutuvat usein ympäristönsuojeluviranomaisen tarkastuksella tekemiin havaintoihin ja valvonnassa tuotettuihin asiakirjoihin
Ympäristönsuojeluviranomaisen osaamista tarvitaan kuitenkin jatkossakin. Yhteistyö poliisin kanssa voi olla myös vastavuoroista. Myös poliisin osaaminen niin ympäristöasioihin liittyvässä paikkatutkinnassa kuin käytettävissä olevista selvityskeinoista on parantunut kokemuksen myötä. Jätetäyttöjen selvittäminen edellyttää yleensä koekaivuita, joilla selvitetään jätetäytön laajuus sekä jätteen laatu.. Ympäristönsuojeluviranomaisen asiantuntemuksen tarve paikkatutkinnassa on huomattavasti vähentynyt alueellamme sen jälkeen, kun tiiviimpi yhteistyö rikosasioissa poliisin kanssa alkoi muutama vuosi sitten. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Paikallakäyntiin osallistuu usein poliisin tekninen tutkinta, joka dokumentoi rikospaikan ja ottaa tarvittaessa näytteitä. Osallistuminen asian selvittämiseen Paikalla käynti on ympäristöasioiden selvittämisessä yleensä tarpeellista, jotta voidaan arvioida kokonaistilannetta, mahdollisia tapahtumia ja ympäristövaikutuksia oikein. vsk. 26 Usein havaintojen ja oikeudenkäynnin välillä kuluu runsaasti aikaa ja silloin laadukas asiakirja-aineisto auttaa palauttamaan mieleen yksityiskohtia. Esimerkiksi tutkinnassa dronella otetuista ilmakuvista on ollut hyötyä hallintoprosessissa. Osana rikostutkintaa voidaan tehdä erilaisia mittauksia, inventointeja ja esimerkiksi koekaivuita. Tämä tosiasia pitää paikkansa niin hallintokuin rikosprosessissakin
Ympäristörikoksissa rikoshyödyn laskeminen edellyttäisi usein urakkasuunnitteluun ja -laskentaan liittyvää osaamista, joka ei kuulu ympäristönsuojeluviranomaisen osaamisalaan. Toisaalta jätteellä on voitu osin korvata esimerkiksi täyttöön tarvittavia maamassoja, jolloin on säästetty myös näiden ainesten hankinnan ja kuljetuksen kustannukset. Rikoshyödyistä hakematta jätettyjen lupien lupamaksut on helppo tunnistaa. Ympäristörikosasioissa on kaikilla prosessiin osallistuvilla viranomaisilla vielä paljon opittavaa. Ympäristörikoksista saadut tuomiot ovat useimmiten sakkorangaistuksia. Ainoastaan vesilain mukaisessa päätöksenteossa joudutaan huomioimaan myös taloudellisia intressejä tai määrittämään haittoja koskevia korvauksia. Toisaalta tätä osaamista ei näyttäisi nykyisellään olevan esitutkintaa tekevällä poliisillakaan. Tähän liittyvä päätöksenteko kuuluu pääosin valtion lupaviraston toimivaltaan, ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen osaaminen rajoittuu vain ojitukseen liittyvään päätöksentekoon. Jätteiden epäasiallisessa käsittelyssä säästetään usein jätemaksujen lisäksi myös kuljetuskustannuksissa, joiden arvioimiseen ei ympäristönsuojeluviranomaisella yleensä ole tietotaitoa. Nyt kun yhteistyö on saatu käynnistettyä ja tutkintapyyntöjen tekeminenkin alkaa valtaosalta viranomaisia jo sujua, olisi ehkä seuraavaksi syytä parantaa rikoshyödyn laskentaan liittyvää yhteistyötä ja osaamista.. Kun lupa jätetään hakematta, ei näitä kustannuksia aiheudu tietenkään toiminnanharjoittajalle, ja siten ne voivat olla osa saavutettua rikoshyötyä. Lakia rikkoneelle usein merkittävämpi seuraamus on rikoshyödyn menettäminen. Lupaa varten voidaan edellyttää esimerkiksi luontoselvityksiä, melumallinnuksia tai pohjavesitutkimuksia, jolloin lupahakemuksen laatimisen kustannukset ovat helposti useita tuhansia euroja. Ympäristövahinkoihin liittyvät asiat ja mahdolliset muut edunmenetykset käsitellään yksityisoikeudellisessa menettelyssä käräjäoikeudessa tai maanmittaustoimituksessa. Esimerkiksi ympäristönsuojelulain tai maa-aineslain mukaisissa lupa-asioissa ei lupaharkinta sisällä taloudellisuuteen tai tarkoituksenmukaisuuteen liittyviä kriteerejä. Luvan hakemiseen liittyy aina kuitenkin muitakin kustannuksia kuin viranomaiselle maksettava lupamaksu. Lupahakemuksen laatiminen edellyttää selvityksiä ja suunnitelmia, joiden laatiminen tai tekeminen omana työnä aiheuttaa aina kustannuksia. vsk. Ympäristönsuojeluviranomaisella ei viran puolesta ole tietoja lupa-asiakirjojen laatimisen tai niiden edellyttämien selvitysten hintatasosta. 27 Rikoshyödyn arviointi on usein hankalaa Ympäristörikokset ovat talousrikoksia, joissa tavoitteena on käytännössä aina jonkinlainen taloudellinen hyöty. Näitä tietoja ei ole viranomaisella käytössä. Rikoshyödyn arvioimisessa viranhaltijat ovat siis aivan uudenlaisen ongelmakentän äärellä, johon arkinen virkatyö ei tarjoa juurikaan apua. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Ympäristönsuojeluasioissa viranomaistoiminnassa ei normaalisti lasketa toiminnan taloudellisia hyötyjä tai haittoja. Rikoshyödyn tunnistaminen ja sen suuruuden arviointi ei aina ole yksinkertaista, mutta rikoksella tavoitellun ja sen seurauksena saadun hyödyn menettäminen on kuitenkin myös rikoksien ennaltaehkäisemisen kannalta erittäin tärkeää. Vaikka ympäristönsuojeluviranomaisen tulee aktiivisesti pyrkiä auttamaan poliisia rikosasian selvittämisessä, ei päävastuu rikoshyödyn arvioimisesta saisi jäädä yksin ympäristönsuojeluviranomaisen vastuulle. Näihin prosesseihin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiset eivät lähtökohtaisesti ole osallisena. Toisaalta esimerkiksi jätteen dumppauksessa säästetyt jätemaksut ovat suhteellisen helppoja arvioida
Usein tukea voi hakea omista asiakirjoista. Laajoilla alueilla siihen on, mikäli mahdollista, hyvä varata useamman viranhaltijan työpanos. Mikä on sitten ympäristönsuojeluviranomaisen vastuu rikosprosessista. Kenellä on vastuu rikosprosessin onnistumisesta. Inventoijan apuna olisi hyvä olla kirjuri ja valokuvaaja.. Jos vastausta esitettyyn kysymykseen ei tiedä tai kysyttyä yksityiskohtaa ei muista, sen voi vastauksena suoraan sanoa. Kun voi keskustella omista peloistaan ja epävarmuuksistaan toisten samassa tilanteessa jo olleiden kanssa, helpottuu yleensä myös turha jännittäminen. Työyhteisön tuki ensimmäistä kertaa todistajaksi kutsutulle on osoittautunut erittäin tärkeäksi. vsk. 28 Todistajana toimiminen Oikeudessa todistajana toimiminen etenkin ensimmäisellä kertaa on jännittävää, jopa pelottavaa. Tapahtumien ja oikeudenkäynnin välillä oleva ajallinen etäisyys ei ole omiaan auttamaan asiassa. Kokeneiden todistajien neuvoista ehkä keskeisimpiä on uskoa omaan osaamiseen. Mikäli poliisi aloittaa esitutkinnan, on ympäristönsuojeluviranomaisen velvollisuus osallistua siihen lähtötietojen antajana ja todistajana. Selvää on, että lakisääteisesti viranomaisen velvollisuus on tehdä tutkintapyyntöjä. Usein pelot nousevat paitsi uudesta tilanteesta, myös omasta epävarmuudesta. Omista ja hallintoprosessissa kirjatuista näkemyksistä kannattaa pitää kiinni, vaikka niitä kyseenalaistettaisiin oikeudenkäynnissä. Tässä roolissa ympäristönRikoshyödyn laskeminen edellyttää roskaantuneilla alueilla jätteiden tarkkaa inventointia. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51
Onko pienillä teoilla merkitystä. Työssä yhdistyvät usein työtehtävät ja viranhaltijan omat arvot, joten monelle kyse on ns. vsk. Se, että syyttäjä on katsonut aiheelliseksi nostaa asiassa syyte, osoittaa, että tutkintapyyntö on ollut tarpeellinen. Tämä kuva on Pusan metsäpuistosta Pieksämäeltä. Yksinkertaistaen poliisi tutkii, syyttäjä syyttää ja tuomioistuin tuomitsee. Rikostutkinnan käynnistyttyä ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole asiassa vetovastuuta miltään osin. Eräässä tapauksessa tuomioistuin jätti vastaajan tuomitsematta syytteen mukaisesta rikoksesta. Ympäristönsuojeluviranhaltijoille on tavanomaista kantaa huomattavaa huolta ympäristöstä. Tilannetta ei helpota se, että myös julkisuudessa ympäristönsuojeluviranomaisen rooli rikosprosessissa saattaa olla epäselvä. Tuomion jälkeen alueellamme eräs paikallislehti otsikoi näyttävästi ”ympäristöviranhaltija syytti turhaan”, vaikka ympäristönsuojeluviranomaisen rooli on ollut vain saattaa asia poliisin tietoon. Ympäristönsuojeluviranomaisen ei pitäisi jättää tekemättä tutkintapyyntöä sillä perusteella, ettei asiasta kuitenkaan tule tuomiota tai että rangaistukset ovat niin pieniä. Puut istutetaan Pusan metsäpuistoon Pieksämäelle. Rikosprosessissa kaikilla osallistujilla on oma roolinsa. Rikosprosessin kuuluukin edetä niin, että osa tutkintapyynnöistä ei anna aihetta käynnistää esitutkintaa, osa esitutkinnoista ei johda syytteen nostamiseen ja osa syytteistä jää tuomitsematta. Puhtaamman huomisen ääni www.ymparistojaterveys.fi. Miksi se on meille tärkeä. Koska Ympäristökustannus Oy haluaa olla mukana ilmastomuutosta vastaan käytävässä kamppailussa ja hyvittää näin toimintansa hiilidioksidipäästöt ostamalla Ilmastokummien kautta istutettavia puita, joita hoidetaan ilmastosertifikaatin vaatiman kestävän kehityksen mukaisesti. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. kutsumusammatista. 29 suojeluviranomainen tarjoaa oman asiantuntemuksensa kautta avun poliisille ympäristölainsäädännön tulkintaan ja ympäristövaikutusten arviointiin. Tutkintapyyntö ei ole turha, jos poliisi on käynnistänyt sen johdosta esitutkinnan. Ympäristönsuojeluviranomaisten on tärkeää keskittyä omaan osuuteensa ja huolehtia, että epäillyt ympäristörikokset tulevat poliisin tietoon. Tämän seurauksena viranhaltijat kantavat helposti vastuuta myös rikostutkinnan etenemisestä ja mahdollisista tuomioista
30 T ulvat saattavat aiheuttaa vahingollisia seurauksia terveydelle, turvallisuudelle, ympäristölle, yhteiskunnan infrastruktuurille, taloudelliselle toiminnalle ja kulttuuriperinnölle. Tulvariskien hallinnan suunnittelua toteutetaan Suomessa tulvariskilain mukaisesti. Vaiheet toistuvat kuuden vuoden välein, jolloin muuttuviin olosuhteisiin ja uuteen tietoon voidaan reagoida helpommin. Vahinkoja voidaan pienentää tulvariskien hallinnan toimenpiteillä. Tulvariskien hallinnan suunnitteluun kuuluvat tulvariskien alustava arviointi, tulvavaaraja tulvariskikarttojen laatiminen merkittäviksi nimetyille alueille sekä tulvariskien hallintasuunnitelmat, joissa esitetään tavoitteet ja toimenpiteet riskien vähentämiseksi. Suomessa tulvariskin arvioidaan 2–3-kertaistuvan vuosisadan loppuun mennessä ilman lisätoimenpiteitä [1]. Lain piiriin kuluvat niin vesistö-, merikuin hulevesitulvatkin. Tehokkaalla tulvariskien hallinnalla tulvien vahingollisia vaikutuksia voidaan pienentää ja tulviin varautumista parantaa eri toimenpitein. Tulvariskien hallinnalla tarkoitetaan sellaisten toimenpiteiden kokonaisuutta, joiden tavoitteena on arvioida ja vähentää tulvariskejä ja estää tai vähentää tulvista aiheutuvia vahinkoja. Tulvariskien hallinnassa oleellista on erityisesti tietoisuus tulvariskissä olevista alueista ja vesitilanteesta sekä ennalta varautuminen tulvatilanteisiin. Niklas Dahlberg, Antti Parjanne, Mikko Sane, Kimmo Söderholm ja Mikko Huokuna Suomen ympäristökeskus Tulvavahingot pienemmäksi tulvariskien hallinnalla Tulvat ovat luonnonilmiö, joka aiheuttaa huomattavia vahinkoja ihmisille ja rakennetulle ympäristölle. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Meneillään oleva leuto talvi on myös näyttänyt, että tulviin varautuminen vaatii mukautumista muuttuviin sääja vesioloihin Suomessa.
Kuva: Sauli Koski, Studio Tunturi-Lappi Oy. Tulvavahingot nousivat Kittilän keskustan ja Ylä-Ounasjoen alueella lähes 5 miljoonaan euroon. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Alakuvassa tätä likipitäen vastaavan tilastollisesti kerran 50 vuodessa toistuvan tulvan tulvavaarakartta sekä ennustekuva (www.ymparisto.fi/vesistoennusteet). Ensimmäisen vaiheen rakentamisen on määrä alkaa vuonna 2020.. 31 Vuoden 2005 tulvat olivat Lapissa poikkeuksellisen rajuja. Yläkuvassa Kittilän keskustaa tulvan peittämänä vuodelta 2005. vsk. Keskustan suojaksi on tapauksen jälkeen suunniteltu penkereitä
Koko vesistötai rannikkoalueen kattavissa hallintasuunnitelmissa tarkastelussa on koko riskien hallinnan ketju tulvien ehkäisystä jälkihoitoon. Tulvariskien hallintasuunnitelmissa on yhteensä 410 toimenpide-ehdotusta, mutta tulvariskien hallinnan toimenpiteitä voidaan toteuttaa myös hallintasuunnitelmien ulkopuolella. tulvaryhmien asettamat tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet sekä toimenpiteiden vaikutukset. Tällaisia toimenpiteitä ovat esimerkiksi maankäytön suunnittelu, valmiustoimet, tulvien ennustamisen ja vesistöjen säännöstelyn kehittäminen sekä tulvien pidättäminen valuma-alueella . Myös pelastuslaitoksille, kiinteistöjen omistajille ja valtakunnalliVastuut tulvatilanteessa. Hulevesitulvariskien hallinnan suunnittelu kuuluu kuntien tehtäviin, sillä hulevesitulvien syntytapa, vaikutukset ja hallintatoimet ovat luonteeltaan paikallisia. Merkittävän tulvariskialueen sisältäville vesistöalueille tai rannikkoalueille on tehty tulvariskien hallintasuunnitelmat, joissa esitetään mm. Tulvariskien hallinnan tavoitetasot ja keinot ovat tulvaryhmien päätettävissä. Lisäksi on selvitetty tarve ja mahdollisuudet esimerkiksi tulvavesien pidättämiseen, vesistön säännöstelyn kehittämiseen sekä perkauksiin ja pengerryksiin ottaen huomioon myös vesienhoidon tavoitteet. Näillä alueilla suoritetaan tulvariskilain määrittelemää suunnitteluprosessia. Suunnitelmissa on tarkasteltu muun muassa tulvien ennustamista ja niistä varoittamista sekä maankäytön ja pelastustoimien suunnittelua. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Alueiden tulvariskien hallinnan suunnittelusta vastaavat ELY-keskukset yhdessä alueen sidostahoista muodostetun tulvaryhmän kanssa. Tavoitteena on ollut mahdollisuuksien mukaan käyttää muita kuin kiinteisiin tulvasuojelurakenteisiin perustuvia tulvariskien hallinnan keinoja. Parhaillaan on käynnissä ensimmäisten vuonna 2015 hyväksyttyjen hallintasuunnitelmien toimeenpano ja päivitystyö. Suurin osa toimenpiteiden toteutusvastuista on joko kunnilla tai ELY-keskuksilla. 32 Tulviin varautumisessa auttaa huolellinen tulvariskien hallinnan suunnittelu Suomessa on 22 merkittäväksi tulvariskialueeksi nimettyä aluetta, joilla on arvioiden mukaan todettu Suomen mittakaavassa poikkeuksellisen suuri tulvariski
Mukana on kuitenkin paljon tulvatilannetoimintaa ja jälkitoimenpiteitä koskevia ehdotuksia. Kartat kertovat mallinnetun tulvan peittävyyden ja vesisyvyyden erisuuruisilla tulvilla. Onkin tärkeätä, että tiedot tulvavaara-alueista eivät kulje vain perimätietona. Näitä ovat mm. Voit tarkistaa lähialueesi tilanteen tulvakarttapalvelusta (www.ymparisto.fi/tulvakartat).. Tehokkaan tulvariskien hallinnan kannalta onkin tärkeää tarkastella koko riskienhallintaprosessia ja jakaa toimenpiteet siten, että hallinta toimii erilaisissa tilanteissa ja hallinta on mukautumiskykyistä. ELYkeskukset ovat laatineet tulvavaarakarttoja Suomessa tähän mennessä yli 100 alueelle. Tulvakartat perustana tehokkaalle tulvariskien hallinnalle Suuret tulvat toistuvat harvoin, ja sanotaan, että miesmuisti vesiasioissa on vain kolmisen vuotta. hoitolaitokset, infrastruktuuri, jätevedenpuhdistamot sekä kulttuuriperintö. Näillä alueilla tulvien todennäköisyys ja/tai tulvista aiheutuvat mahdolliset vahingot ovat yleiseltä kannalta suuria. vsk. Onneksi tulvariskissä olevat alueet tiedetäänkin jo varsin hyvin etukäteen. Onnistunut tulvariskien hallinta edellyttää toimivaa paikallista yhteistyötä, ja siihen tulvaryhmistä on koettu olevan apua. Tulvakartat ovat nähtävillä tulvakarttapalvelussa osoitteessa www.ymparisto.fi/ tulvakartat. Suuri osa toimenpiteistä on tulvariskien vähentämiseen tai tulvasuojeluun tähtääviä ennaltaehkäiseviä toimia sekä tulvatilanteen uhatessa, usein viranomaistyönä, tehtäviä valmiustoimia. Merkittäviltä tulvariskialueilta ja myös joiltakin muilta alueilta on tulvavaarakarttojen lisäksi laadittu tulvariskikartat, joissa kuvataan asukasmäärän ja tulvavaarassa olevan tiestön lisäksi myös tulvavaarassa olevia yksittäisiä riskikohteita. 33 sille toimijoille on ehdotettu toimenpiteitä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. ELY-keskukset ovat tunnistaneet kohteita ja tallentaneet ne ympäristöhallinnon tulvatietojärjestelmään yhteistyössä kuntien, Suomessa on nimetty 22 merkittävää tulvariskialuetta suunnittelukaudelle 2018–2024. Tulvia voi kuitenkin tapahtua muuallakin kuin merkittävillä tulvariskialueilla
Suomen ympäristökeskuksen raportteja 30/2018. Kullekin harjoitukselle on asetettu omat tavoitteensa ja tulvaskenaarionsa. Se tarkkailee myös lumen kertymistä ja sulamista sekä rankkasateita. 34 pelastustoimen ja toiminnanharjoittajien kanssa. Ennen kuin tulvavaara alkaa kasvaa, tilannekuvatoimintaa vahvistetaan yhteisillä tulvapalavereilla, joihin osallistuu ELY-keskusten ja Tulvakeskuksen lisäksi usein myös pelastuslaitosten, vesivoimalaitosten, kuntien ja muiden sidosryhmien edustajia. johtoryhmätyöskentely, tilannekuvan ylläpitäminen, viestintä ja yhteistoimintasuunnitelmien luominen ja kehitys. Tulvakeskus on Ilmatieteen laitoksen ja Suomen ympäristökeskuksen yhteinen palvelu, joka toimii tiiviissä yhteistyössä ELY-keskusten ja pelastuslaitosten kanssa. Yleisellä tasolla tavoitteena on ollut testata organisaatioiden valmiutta ja tunnistaa mahdollisia kehittämiskohteita. Ennusteiden ja vaikutusarvioiden perusteella viranomaiset voivat varautua ajoissa ja ryhtyä toimiin, joilla vähennetään tulvavahinkoja. Toisaalta kiinteistön omistajien on tärkeätä huomioida tulvat esimerkiksi pelastussuunnitelmissa. Harjoituksissa opitaan tuntemaan sidostahot ja luodaan perusta toiminnalle todellisia tulvatilanteita varten. Viitteet [1] Parjanne, Antti; Silander, Jari; Tiitu, Maija; Viinikka, Arto. Tulviin liittyviä valmiusharjoituksia on järjestetty viime vuosina useilla merkittävillä tulvariskialueilla, joiden lisäksi on järjestetty myös pienempiä tulvaharjoituksia. Valmiusharjoitukset vaikuttavina riskienhallintatoimina Yksi keskeinen tulvariskien hallinnan ennakoiva toimenpide on valmiusharjoituksen järjestäminen. Tulviin varautuminen alkaa jo ennen tulvatilannetta. Suomessa Tulvakeskus ennustaa ja varoittaa tulvista sekä ylläpitää valtakunnallista tulvatilannekuvaa. Harjoituksissa oppimisja kehittämisprosessi alkaa jo suunnitteluvaiheessa. 2018. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Tulvan uhatessa Tulvakeskus tarjoaa ennusteita, karttoja ja viranomaistukea Kun tulva uhkaa, tieto siitä milloin ja kuinka pahana tulva tapahtuu, on olennaista varautumisessa ja toimenpiteiden oikea-aikaisessa toteutuksessa. Harjoituksiin ovat tyypillisesti osallistuneet ELY-keskus, pelastuslaitos, alueen kunnat ja Tulvakeskus sekä sisällöstä riippuen myös muut alueelliset toimijat, esimerkiksi vesivoimayhtiöt. vsk. Kerätyistä tiedoista Tulvakeskus laatii vesija tulvatilannekarttoja sekä antaa vesitilannetiedotuksia ja tulvavaroituksia (www.vesi.fi). Se seuraa sisävesien vesitilannetta ja merenpinnan korkeutta. Tulvakartoista on apua myös operatiivisessa tulvantorjunnassa, esimerkiksi pelastustoimelle kiertoteiden löytämisessä ja evakuoinnin suunnittelussa. ISBN: 978-952-11-4984-9.. Kun kaavoittajat tietävät etukäteen tulvavaarassa olevat alueet, pystyvät he ohjaamaan rakentamista niiden ulkopuolelle. Tällaisia toimia on esimerkiksi tilapäisten tulvasuojelurakenteiden pystyttäminen, vesistön säännöstelyn suunnittelu tai hallittu vesien ohjaaminen pelloille taajama-asutuksen tulvimisen ehkäisemiseksi. Tulvakeskus on jatkuvassa valmiudessa tulvien varalta. Suomen tulvariskit nyt ja tulevaisuudessa – Varautuminen maankäytön, talouden ja ilmaston muutokseen. Palavereihin tuodaan tuoreimmat sääja tulvaennusteet sekä arviot tulvien vaikutuksista. Harjoituksissa esiin tulleita kehittämiskohteita ovat olleet mm
• Mahdollisuuksien mukaan ota kuvia tulvasta ja vahingoista – nopeutat vakuutuskorvauspäätöstä. • Varo virtaavaa tulvavettä – matalakin nopeasti virtaava vesi voi kaataa ihmisen. Jos vaarana on lumen sulamisesta aiheutuva tulvavahinko, niin lisäksi: • Aukaise hyvissä ajoin pintavesien kulkureitit pois tontilta, esimerkiksi ojat, kourut ja rummut. Varo tiessä olevia syöpymiä, siltoja ja viemäreitä, joiden kannet ovat nousseet pois paikaltaan. • Varmista, että ritiläkaivo vetää. • Tulvavesi voi olla saastunutta, pese kädet tarvittaessa. Älä koske kastuneisiin sähkölaitteisiin. • Tutustu rakennuksen pelastussuunnitelmaan. • Varo veden mukana kulkevaa materiaalia (puun rungot, laiturit yms.). • Suunnittele mihin voisit rakentaa talosi suojaksi tilapäisen penkereen esim. • Selvitä mahdollisuus salaojien ja rumpuaukkojen tukkimiseksi ettei tulvavesi pääse esim. öljypoltin). • Mikäli tulva nousee uhkaavan lähelle, katkaise sähkö pääkytkimestä, ota vaarassa olevat sähkölaitteet pois toiminnasta tai suojaa ne. • Seuraa tiedotusvälineistä tulvatiedotusta. Lähde: www.ymparisto.fi > Vesi > Tulviin varautuminen > Miten varaudun tulviin ja mitä teen tulvatilanteessa. Miten toimin tulvatilanteessa. • Jos et pääse omin avuin turvaan, soita hätänumeroon 112, kerro sijaintisi ja pyydä apua. Perehdy pumpun käyttöön. tiepenkereen ali tontille. 35. • Jossain tapauksessa voidaan myös siirtää lunta pois riskialueelta. • Selvitä etukäteen, miten tulva on alueella ennen käyttäytynyt tai miten sen oletetaan tulvatilanteessa leviävän. Varaa autolle turvallinen paikka. • Sulje kaikki kaasuventtiilit ja öljylämmityksen venttiilit. helposti tulvan mukana lähtevä materiaali kiinni. hiekkasäkeistä. vsk. • Selvitä vaarassa olevat sähkölaitteet ja niiden suojaamismahdollisuudet (esim. • Tuki viemärit, rummut ja salaojat, rakenna tilapäinen suojapenger talosi ympärille tai ympäröi talon alaosa muovilla ja pidä suojapenkereen sisäpuoli pumpulla kuivana. • Hanki hiekkaa, säkkejä ja muovia penkereeseen tai talon alaseinän peittämiseksi muovilla. Lataa matkapuhelimet. • Hanki pumppu tai varaa mahdollisuus sellaisen käyttämiseen, jotta voit tarvittaessa pumpata vettä suojapenkereen sisäpuolelta tai talosi kellarista. • Jos on vaarana kellarin tulviminen, varmista että viemärin takaiskuventtiili on kunnossa ja varaa lisäksi muovia laitettavaksi kellarin lattian ritiläkaivon päälle ja sen päälle paino. • Älä aja veden peittämää tietä. • Varmista reitti mitä pitkin voit poistua tulva-alueelta ja varaa tarvittaessa vene. • Poista ritiläkaivojen päältä lumi ja jää. • Sido veneet ym. • Tarkista vakuutuksesi vakuutusehdot tulvavahinkojen varalta. Apuna voit käyttää tulvakarttoja. • Siirrä suojaan arvokas omaisuutesi ja haitalliset aineet. • Hanki elintarvikkeita, juomavettä, ensiaputarvikkeita, pattereilla toimiva radio, taskulamppu, varaparistoja, kumisaappaat ja vedenpitäviä säkkejä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Miten varaudun tulviin etukäteen. • Kuuntele tiedotuksia, hälytyksiä ja ohjeita (radiosta, kaiutinautosta, yleinen hälytysmerkki jne.) ja toimi niiden mukaan
36 K uumana heinäkuun iltapäivänä puhelimeni soi. Käynti järvellä paljasti, miltä tilanne näytti – ja haisi. Mitään kerrottavaa ei ollut, sillä tieto saavutti minut ja ympäristövalvonnan vasta tuossa puhelussa. Syyksi ei epäillä päästöä tai tautia, vaan olosuhteita, jotka olivat käyneet kestämättömiksi järvisimpukalle: järvessä oli lopulta liian vähän happea. Simpukoiden kuoret olivat auki, ja sisältö näytti mädäntyneeltä broilerinfileeltä. Sari Janhunen, ympäristöpäällikkö Vihdin kunta Simpukkakuolemat Vihdin Enäjärvellä Vihdin Enäjärvellä kuoli hellekesänä 2018 paljon järvisimpukoita. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Myös veden lämpötila ja pH olivat korkeita. Kuumassa auringonpaisteessa kellui järven pinnalla suurikokoisia järvisimpukankuoria. vsk. Toimittaja kysyi, mitä ympäristövalvonnalla olisi kerrottavana Vihdin Enäjärvellä kuolleista simpukoista. Kuolleita simpukoita kerättiin talkootyönä pois järvestä ja näytteenotolla yritettiin selvittää syytä joukkokuolemaan. Tapaus saattaa olla esimerkki muuttuvan ilmaston haitallisista seurauksista lajeille, jotka eivät voi nopeasti siirtyä suotuisampiin olosuhteisiin.
Simpukkakuolema sen sijaan ei kuulu vahinkotyyppiin, johon olisi ollut valmiita ohjeita. Asiasta ilmoitettiin Elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukseen (ELY-keskus), koska kuolleita eläimiä oli suuri määrä. Tarvittiin nopeita päätöksiä, pitääkö jotakin tehdä heti vai seuraavalla viikolla. Vapaapalokunta kuljetti minua moottoroidulla pelastusveneellä järvellä, ja yritin hahmottaa, miten laajalla alueella kuolleita simpukoita järvellä kellui. Kauttaaltaan sinilevien värjäämän veden pinnalla kellui simpukoiden ruumiita, osa vielä kiinni kalkkikuorissaan.. Yhdessä yritimme pohtia, mitä pitäisi tehdä. Olisi tietysti tärkeää varmistaa, että talteen saadaan näytteitä järven vedestä ja simpukoista. 37 Kuolleet järvisimpukat kelluivat sinileväisessä vedessä Näky oli iljettävä ja tilannearviointi oli haastavaa heinäkuisena perjantai-iltana, keskellä parasta kesälomakautta. Aluksi olisi selvitettävä, miten laajasta vahingosta oli kyse, ja mikä kuolemat oli aiheuttanut. vsk. Tuntui erikoiselta, että öljyvahinkotapauksessa olisimme saaneet heti viranomaisapua ja selkeät toimintaohjeet. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Tiedossa ei ollut kemikaalitai muita päästöjä enkä sellaisia viikonlopun aikana havainnut järveen laskevalla hulevesikosteikolla. Vastaaminen medialle alkoi heti samana iltana. Soitimme puheluita eri suuntiin
Tapasimme venematkalla sattumalta Enäjärven suojeluyhdistyksen edustajan ja päätimme aloittaa simpukoiden keräämisen talkoovoimin. Talkoot järjestettiin seuraavaksi päiväksi. Laatikot tyhjennettiin pressulla suojatulle kuormalavalle odottamaan turvepeiton alla kuljetusta jätteen vastaanottopaikkaan. vsk. Talkoopäivän jälkeen vapaaehtoiset jatkoivat simpukoiden, ja myöhemmin myös vähäisemmässä määrin kuolleiden kalojen, keräämistä vielä muutaman viikon ajan. Toimittajat kävivät ottamassa kuvia ja haastattelivat ihmisiä. Kuolleita simpukoita päätettiin kerätä, koska niiden arvioitiin aiheuttavan viihKuolleet simpukat kerättiin pressulla suojatulle kuormalavalle.. Talkooporukkaa saapui paikalle veneillä ja autoilla: ranta-asukkaita, vesiensuojeluyhdistyksen jäseniä ja kunnanhallituksen edustajia. Talkooporukka ahersi helteisenä päivänä tehokkaasti: simpukkajätettä vietiin jätelaitokselle noin 5800 kg. Simpukkajätettä kerättiin lähes 6000 kiloa talkoovoimin Sunnuntaiaamu valkeni helteisenä. Televisiokamerat tallensivat simpukoiden keräämistä haaveilla laatikoihin. Myös Suomen ympäristökeskuksen (Syke) tutkija oli paikalla tekemässä happiprofiilimittauksia. 38 Selvittelyä jatkettiin lauantaiaamuna, ja pääsimme kunnanjohtajan kanssa järvelle ranta-asukkaan veneellä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51
Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Ohje keskittyy oikean hautapaikan valintaan kuolleille simpukoille ja kaloille sekä siihen, että hautaaminen tehdään nopeasti keräämisen jälkeen. Ensimmäinen lavallinen simpukkajätettä jouduttiin kuljettamaan paine-imuautolla Lahteen. Vihdin Enäjärvi on yksi ympäristöhallinnon seuVihdin Enäjärven järvisimpukkakuolemien jälkeen otettiin vesinäytteitä, joista etsittiin syitä tapahtuneeseen.. Jätelaitos ei ottanut kuolleita simpukoita vastaan, koska sillä ei ollut lupaa kompostoida raakaa eläinperäistä jätettä, eikä biokaasulaitokselle voinut ottaa kuoria sisältävää jätettä. Ohjeen ovat laatineet Elintarviketurvallisuusvirasto Evira (nykyinen Ruokavirasto) ja ympäristöministeriö tilanteessa, jossa erityisesti kaloja oli alkanut kuolla massoittain eri puolilla Suomea. 39 tyisyyshaittaa. vsk. Toiminta perustui oletukseen, ettei kuolemien syynä ollut tautia tai kemikaalipäästöä. Myöhemmässä vaiheessa mökkirannoilta kerättyjen pienempien simpukkamäärien hävittämiseen neuvottiin soveltamaan ympäristöministeriön ohjetta Kuolleet kalat ja simpukat tärkeää hävittää oikein (27.7.2018). Jätteiden vastaanottajilla oli vaikeuksia tulkita laitoksen lupamääräyksiä. Simpukoiden massakuoleman syynä laaja happikato Enäjärven tapaus oli kolmas järvisimpukan laaja massakuolema Suomessa. Keräyksen järjestäminen ja jätteiden vastaanotto neuvoteltiin yksityiskohta kerrallaan
Asutuksen lisäksi Enäjärven valuma-alueella on peltoa ja metsäsaarekkeita. Veden teoreettinen viipymä on 1,7 vuotta. Sedimenttitutkimusten perusteella järvi on aina ollut luonnostaan rehevä, mutta lisäksi rehevöitymisen syynä ovat olleet asumisjätevesikuormitus ja maatalouden aiheuttama kuormitus.. Toivottavaa olisi myös, että ympäristölupamenettely sallisi mahdollisuuden poiketa vastaanotettaville jätteille annetuista vaatimuksista tilanteissa, joissa yleinen etu vaatii kuolleen eläinjätteen keräämistä. Rantaviivaa on 16 km, keskisyvyys on 3,2 m, syvimmillään 9,1 m. Enäjärven vesi ei päässyt sekoittumaan vaan pysyi lämpökerrostuneena. 40 ratuimmista pintavesistä Uudellamaalla, eli vedenlaadusta on olemassa paljon tallennettua tietoa. Tapaus osoitti ainakin sen, että paikalliset viranomaiset ja toimijat tarvitsisivat selkeitä ohjeita, kuinka vastaavassa tilanteessa toimitaan. Tieto auttoi tulkitsemaan simpukkakuoleman yhteydessä otettujen näytteiden tuloksia. Enäjärvi on Siuntionjoen vesistön latvajärvi, jonka pinta-ala on 492 ha. Sään ääri-ilmiöt haastavat vesistöjen suojelijoita Enäjärvellä on pitkä paikallisen vesiensuojeluyhdistyksen toteuttama kunnostushistoria. vsk. Enäjärvi on luokiteltu tyypiltään runsasravinteiseksi ja runsaskalkkiseksi järveksi, joka on ekologiselta tilaltaan välttävä. Järven vesitilavuus pieneni sateettomuuden ja haihdunnan vuoksi. Nyt olosuhteet olivat suotuisat sekä runsaan levätuotannon kehittymiselle, että vilkkaalle hajotustoiminnalle. Vastaavaa voi tapahtua jatkossakin Enäjärvellä tai jollakin muulla vesialueella, kun sään ääri-ilmiöt yleistyvät. Veden pH nousi korkeaksi, ja lämpötila oli yli +20 °C lähes syvänteisiin saakka heinäkuun lopun ja elokuun alun mittauspisteissä. Heinäkuussa vesi oli haisevaa ja sameaa. Happikatoa todettiin lopulta syvänteiden lisäksi myös ranta-alueilla. Järvisimpukoiden massakuoleman syyksi pääteltiin näytteenoton perusteella laaja happikato. Vihdin Enäjärvi on eteläsuomalainen rehevä taajamajärvi, jonka rannoilla on yli 150 lomaasuntoa. Simpukkakuolemat sattuivat kesällä 2018, joka oli hyvin lämmin, aurinkoinen ja vähätuulinen. Enäjärvelle on ollut tyypillistä alusveden muuttuminen vähähappiseksi tai hapettomaksi silloin, kun mikrobit kuluttavat hajotustoiminnassaan paljon happea. Syksyllä järjestettiin Enäjärvi-ilta, jossa käytiin läpi tapahtunutta asiantuntijoiden kanssa ja haettiin vinkkejä kunnostuksen jatkamiseen. Satelliittikuvat näyttivät runsaan sinileväkukinnan jo alkukesästä lähtien. Vahinko aktivoi entisestään paikallisia ihmisiä pohtimaan järven kunnostusvastuuta ja mahdollisuuksia. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Sinilevien erittämien myrkkyjen eli toksiinien osuudesta ei saatu varmuutta
Lähetä viesti SPR numeroon 16499 (15€). Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. “Olen valmiina auttamaan, jos jotain sattuu.” Laura, henkisen tuen vapaaehtoinen, Kuopio A N N A -K A TR I H Ä N N IN EN. 41 Sinun lahjoituksesi ansiosta Punaisella Ristillä on valmius auttaa katastrofien uhreja kaikkialla Suomessa. vsk
Tarkasteluun valikoituivat Nousiaisten, Porvoon ja Äänekosken vesikriisit vuosilta 2016–2018. Tilastollisesti vesiepidemioita on harvakseltaan, mutta erilaisia vesihuollon ongelmatilanteita on kirjattu viime vuosikymmenen aikana selvästi enemmän kuin edellisellä vuosikymmenellä (kuva 1). 42 V esihuollon häiriöiden aiheuttamat ongelmat ja vesiepidemiat ovat herättäneet viranomaiset ja asiantuntijat pohtimaan, mitä pitäisi tehdä riskien vähentämiseksi. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Tämän artikkelin kirjoittajat saivat vuonna 2018 maaja metsätalousministeriöltä tehtäväksi tarkastella esimerkkitapauksia ja esittää suosituksia tilanteen parantamiseksi. Risto Saarinen, diplomi-insinööri Antti Belinskij, ympäristöoikeuden professori, Itä-Suomen yliopisto sekä tutkimusprofessori, Suomen ympäristökeskus SYKE Vesihuollon häiriötilanteisiin varauduttava entistä paremmin Vesihuollon häiriötilanteessa vesihuollon palvelut keskeytyvät tai talousvesi on huonolaatuista. vsk. Verkostojen ikääntyessä vesihuoltolaitosten tulee varautua häiriötilanteisiin entistä paremmin ja varmistaa riittävät resurssit niiden hallintaan.. Häiriötilanteita voivat aiheuttaa laiterikot, toimintahäiriöt, rakennusvirheet ja sään ääriilmiöt. Jos jätevettä pääsee vesijohtoverkostoon, voi seurauksena olla laaja vesiepidemia
Arveltiin, että verkostossa oli merkittävä vuoto. Näin maaperään pääsi jätevettä. Tämän seurauksena johdon päällä sijainnut tonttiviemäri murtui. Lopulta vuotopaikaksi osoittautui runkovesijohto. Verkostohaverien aiheuttamat vesiepidemiat ja ongelmatilanteet 1998–2018 (Ilkka Miettinen, Vesihuoltopäivät 2019).. Jätevettä pääsi talousveden joukkoon kohtalokkain seurauksin. Ennen vaurion tarkkaa paikantamista runkovesijohdon vuoto oli heikentänyt maaperän kantavuutta. vsk. Nousiainen saikin apua naapurikunnista, alueen muilta vesihuoltolaitoksilta ja yksityiseltä sektorilta. 43 Nousiaisissa suunnistajatkin apuna vuodon etsinnässä Varsinais-Suomessa Nousiaisten kunnassa havahduttiin loppuvuonna 2017 kasvaneeseen veden kulutukseen. Myös alueen ympäristöterveydenhuollossa tehdään yhteistyötä ja voimavarat tilanteen hoitamiseksi pystyttiin varaamaan nopeasti. Aluksi sairastumisten ja vesikysymyksen välillä ei havaittu yhteyttä. Jäteveden pääsy vesijohtoverkostoon varmistui häiriötilanteen aiheuttajaksi vasta, kun kyse oli jo laajasta epidemiasta. Sitä etsittiin viikkokausia, jopa suunnistajat avustivat vesihuoltolaitosta maastoetsinnöissä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Vesijohtoverkoston vuodon etsintäja korjaustöiden yhteydessä riskiä jäteveden sekoittumisesta talousveteen ei osattu ottaa huomioon, ja vesijohto oli toistuvasti paineeton, kun venttiileitä suljettiin vaiheittain. Kun toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi käynnistyivät, ne olivat kunnan kokoon nähden nopeat ja laajat. Mielenkiintoista oli, että kriisitoimenpiteet laukaisi lopullisesti tiedotusvälineiden kiinnostus ja yhteydenotto viranomaisiin. Tämänkaltaisen kunnan omat resurssit laajan vesiepidemian hoitamiseen ovat usein riittämättömät. Siinä linjassa vesimäärän kasvua ei noteerattu. Nousiaisten kunnassa sairastui vuoden 2018 alkupuolella noin 500 asukasta, eli 10 % kuntalaisista, mikä kertoo tilanteen vakavuudesta. Kun vesiepidemia alkoi, oli kunnassa liikkeellä vatsatautia. Nousiainen on noin 5000 asukkaan kunta, jolla on oma vesihuoltolaitos. Maaperään vuotanut vesi purkautui siirtoviemäriin, jolla kunnan jätevedet johdetaan Turkuun. Kuva 1
Vedestä aiheutuneita sairaustapauksia ei todettu. Riskiluokittelussa vähäisiltäkin vaikuttavat asiat voivat toteutua yhtä aikaa ja aiheuttaa mittavia häiriöitä vesihuoltoon. Jätevesi pääsi vesijohtoon kaivosta, johon oli sijoitettu sekä vesijohdon että viemärin ilmausventtiilit ja joka sijaitsi yli kilometrin päässä työmaasta. 44 Äänekoskellakin sairastuneita, Porvoossa päästiin säikähdyksellä Keski-Suomessa Äänekoskella jätevettä pääsi vesihuoltolaitoksen vesijohtoverkkoon lokakuussa 2016. Laatuhäiriön syy ei selvinnyt missään vaiheessa. Porvoon vesi vastasi häiriötilannetoiminnasta yhdessä kaupungin viestinnän ja terveydensuojelun kanssa. Usein vesikriisi on epäonnisten yhteensattumien lopputulos. Keittokehotus oli voimassa noin viikon. Porvoossa annettiin puolestaan veden keittokehotus ja ryhdyttiin mittaviin vedenjakelutoimenpiteisiin vuoden 2017 alkupuolella, koska vesitornista otetussa näytteessä oli raja-arvon ylittänyt indikaattoribakteeripitoisuus. Vesijohtoverkoston runkolinja katkesi valtatien risteystyömaalla, mikä johti paineen laskuun verkostossa. Vesihuollon jatkuvuudenhallinta on kokonaisuus, johon liittyy riskien arviointi, niiden vähentämisen tai poistamisen suunnittelu, tarvittavat korjausja muutostoimenpiteet ja häiriötilanteiden harjoittelu. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kuva 2. Putkirikon ja kaivon virheellisen asennustavan seurauksena useita satoja ihmisiä sairastui talousveden välityksellä. Varautumisen elementit.. vsk. Vesihuollossa on siis varauduttava epätodennäköisiltäkin tuntuviin tapahtumiin ja tapahtumaketjuihin. Jatkuvuudenhallintaa syytä parantaa Nousiaisten, Äänekosken ja Porvoon tapahtumat osoittavat, että vesihuoltotoimintaan liittyy riskejä, joista osaa voidaan pienentää hyvällä suunnittelulla ja osaavan käyttöhenkilöstön toimenpiteillä
Henkilöstöja osaamisvaatimukset voisi olla mahdollista täyttää yhteistyössä toisten laitosten ja muiden kumppanien kanssa, kuten Nousiaisten tapauksessa käytännössä tapahtui. Toiseksi vesihuoltolaitosten talouden valvontaa tulee tehostaa erityisesti vesihuoltolaitteiston riittävän kunnossapidon varmistamiseksi. Vesihuoltolaitoksen vastuulla on verkostojen kunnossapito liittämiskohtaan asti, mutta laitoksilla on käytössä sopimusmalleja myös tonttijohtojen ja -viemärien saneeraukseen. Se on kovin vähän merkittävän vesihuollon häiriön yhteydessä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. On varmistettava sekin, että tilannetta korjaavilla henkilöillä on toimivat puhelinyhteydet keskenään, eivätkä nämä kuormitu asiakkaiden ja tiedotusvälineiden yhteydenotoilla. Vesihuollon jatkuvuudenhallintaan liittyvät myös useat muut asiat, kuten vesihuoltoverkostojen kunto. Tilannekuvaa tulee arvioida häiriötilanteen aikana uudestaan ja uudestaan. Väärä tilannekuva voi johtaa virheelliseen turvallisuuden tunteeseen siitä, että kaikki tarvittava olisi jo tehty. Esimerkiksi Nousiaisten kunnan vesihuoltolaitoksella on käytettävissään normaalisti kolmen henkilön osittainen työpanos – yhteensä 0,9 henkilötyövuotta. vsk. Kolmanneksi kuntien tulee sitoutua vesihuollon kehittämiseen vesihuoltolain mukaisesti ja pitää kehittämisen suunnitelmat ajan tasalla. Yhteydenottojen määrä saattaa olla yllättävän suuri. 45 Häiriötilannetoimintaan tulee olla riittävästi henkilöstöä ja asiantuntemusta, mikä voidaan varmistaa sopimalla asiasta etukäteen yhteistyökumppanien kanssa (kuva 2.). Onkin syytä harkita tarkentavan sääntelyn antamista jatkuvuudenhallinnasta ja kehittää tähän liittyviä toimintatapoja. Neljänneksi on tarpeen harkita, miten varmistetaan tonttijohtojen ja -viemärien kunto niin, ettei niistä aiheudu vesihuoltolaitoksen muille asiakkaille vaaraa tai haittaa. Vesihuollon häiriötilanteisiin varautuminen voi kuitenkin jäädä pintapuoliseksi, vaikka lainsäädännön vaatimukset olisi muodollisesti täytetty. Viidenneksi monikanavainen viestinä – radio, kotisivut, sosiaalinen media, puhelinsoitot, sähköposti, tekstiviesti, paperi. Käytännössä tämä voi tarkoittaa ensinnäkin vesihuoltolaitoksen henkilöstöja osaamisvaatimuksista säätämistä. Valvontaviranomaisten välistä yhteistyötä tulee myös kehittää. Viestinnän pitää olla selkeää ja avointa. Vesihuoltolaitokset luottavat monesti naapuriapuun, mutta yhteistyötä on syytä tehdä myös normaalioloissa, jotta se sujuu kriisitilanteissa. Luettelon tulee pitää sisällään ainakin oman henkilökunnan, kunnan eri toimialueiden, terveydensuojeluja ympäristönsuojeluviranomaisten, tärkeimpien asiakkaiden, pelastuslaitoksen, palvelun tarjoajien, urakoitsijoiden ja laitetoimittajien puhelinnumerot. Viestintään pitää panostaa niin tapahtumien aikana kuin niiden jälkeen. Häiriötilanteissa tulee varautua aina pahimpaan, esimerkiksi laatuhäiriöiden yhteydessä siihen, että jätevettä on päässyt sekoittumaan talousveteen. Häiriötilanteissa on pyrittävä muodostamaan oikea tilannekuva mahdollisimman nopeasti. Sääntelyssä mietinnän paikka Vesihuoltolaissa (119/2001) edellytetään, että vesihuoltolaitos laatii ja pitää ajan tasalla suunnitelman häiriötilanteisiin varautumisesta sekä ryhtyy suunnitelman perusteella tarvittaviin toimenpiteisiin. Lainsäädännössä ei enää edellytetä erillisen vesihuollon kehittämissuunnitelman laatimista, mutta suunnitteluvastuu on edelleen voimassa. Myös terveydensuojeluviranomaisen ja kunnan tulee varautua vesihuollon häiriöihin muun lainsäädännön perusteella. Toimenpiteiden nopean käynnistämisen ja kriisiviestinnän kannalta vesihuoltolaitoksen on erityisen tärkeää pitää yhteystietoluettelo ajan tasalla
vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Tilannekuva saattaa edelleen olla puutteellinen. Valmiita tiedotepohjia ja kysymys/vastaustiedotteita kannattaa laatia etukäteen. Vesihuoltolain mukaan asiakkaalla on oikeus virhettä vastaavaan hinnanalennukseen. Puhujana suunnittelija Henna Ryömä, Pyhäjärvi-instituutti. Kanavien käyttöön tulee olla valmius ja käyttöä on harjoiteltava. Tilanteen normalisoiduttua on arvioitava, oliko vesihuollossa virhe, joka edellyttää hinnanalennuksia tai myös korvausten suorittamista. Vesihuoltomaksujen osuus asukkaiden käytettävissä olevista menoista on melko pieni, prosentin tai parin luokkaa. Asiakkaat on hyvä pitää tästä arvioinnista ajan tasalla, jotta vältytään turhalta polemiikilta. Ohjelma ja ilmoittautuminen: www.ymparistojaterveys.fi > Koulutukset Hajajätevesikoulutus – Webinaari Tilaisuuden järjestävät Ympäristö ja Terveys-lehti ja Satakunnan ammattikorkeakoulu. Jälkihoito tarpeellista Talousveden laadun varmistamista ja tarkkailua tulee usein jatkaa vielä pitkään häiriötilanteen jälkeen. Ilmoittautumiset 18.3.2020 mennessä. 26.3.2020 klo: 13–15.00. Vesihuoltolaitoksen on pystyttävä kattamaan kaikki toimintansa kustannukset korjausinvestoinnit mukaan lukien. Vesihuoltolaitokset voivat tarvittaessa korottaa maksuja korjausinvestointien kattamiseksi ilman, että tällä on merkittävää vaikutusta asiakkaiden toimeentuloon. 46 ilmoitusten jako – on välttämätöntä silloin, kun on kyse laajasta vesivälitteisestä epidemiasta tai sen epäilystä. Vesihuollon toimintaedellytyksistä huolehdittava Vesihuollon jatkuvuudenhallinnan kannalta on olennaisinta varmistaa, että vesihuoltoinfrastruktuuri pidetään hyvässä kunnossa eikä se rapaudu. Koulutuksen sisältönä on haja-asutuksen jätevesien kiinteistökohtaista käsittelyä koskevat säännökset ja määräykset sekä niihin liittyvät poikkeukset ja niistä aiheutuvat toimet. Webinaarin hinta on 60 euroa (+ alv 24 %). Esimerkiksi tavallinen kerrostaloasukkaan vesimaksu on kuukaudessa noin 20 euroa sisältäen myös veden lämmityksen
Taskinen ja hänen omistautumisensa työlleen ansaitsee syvän kumarruksen ja hatun noston, ja erittäin uhanalainen norppaamme ansaitsee puolustajansa. KIRJAESITTELY. Hän on päättänyt ryhtyä päätoimiseksi kalastajaksi norpille turvallisilla pyydyksillä. ISBN 978-952-291-670-9 Norpan puolustajana Saimaalla Juha Taskinen kertoo kirjassaan elämästään Saimaalla saimaannorppien rinnalla sekä pitkäjänteisestä työstään saimaannorppien hyväksi ja suojelemiseksi. Juha Taskinen kuvailee värikkäästi havainnoistaan ja kohtaamisistaan norppien kanssa. Taskinen on huomioitu myös Tietokirjailijapalkinnolla (2011) ja WWF:n Pandapalkinnolla (2012). Edelleen norppien ystävänä. Taskinen kertoo kirjassa myös apukinosten kolaustyöstä norppien pesimisen auttamiseksi, norppien pesimisrauhaa ja -suojaa varten. Hän tutustuttaa lukijan monin eri tarinoin sympaattisiin saimaannorppiin ja niiden elämän eri vaiheisiin. Omat kiehtovat tarinansa löytyy myös Selänpesijästä, Laulavasta norpasta sekä ”laiturin kokoisesta” Sir Viljosta. Paluu Saimaalle (2009) vakuutti siitä, että ”Taskisen elämäntyö luonnon puolestapuhujana on vertaansa vailla” (Savon Sanomat). 47 Juha Taskinen Jää hyvin, saimaannorppa Docendo 2019. Mielessään voi kuulla norpan puhalluksen järvellä ja nähdä kuutin veikeän katseen. Saimaa-trilogian ensimmäinen osa Unelma Saimaasta (1991) palkittiin Vuoden luontokirjana ja valtion tiedonjulkistamispalkinnolla. 1958) on Savonlinnan Haukiniemessä asuva elokuvaohjaaja, valokuvaaja ja tietokirjailija. Tanja Lohiranta Juha Taskinen (s. Kirjan kuvitus ja tarinat vievät lukijan kohtaamisiin mukaan, ja mielikuvat kulkeutuvat tapahtumien sisälle – niin iloihin kuin suruihin. Kirja sisältää useita mielenkiintoisia norppatarinoita – kaikki eivät valitettavasti pääty onnellisesti. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kirjassaan Taskinen jättää jäähyväiset Saimaan omalle hylkeelle. Vuonna 2013 hän ui 250 km:n matkan järvilohien puolesta Saimaan yläjuoksulta alajuoksulle, ns. Lohiuinnin, jonka vaiheista hän on kirjoittanut kirjaan oman lukunsa. vsk. 216 s. Taskinen kuvailee omakohtaisia kokemuksiaan pienten kuuttien elämän alkutaipaleista, norppalivelähetyksen rakentamisesta ja norppalivetähdestä, Pullervosta
Riippumatta eri skenaarioiden vaikutuksista välttämättöminä varautumisen toimenpiteinä ympäristöterveyden toiminnassa on tarpeen huomioida toiminnan varmuustekijät, jatkuvuuden ja pysyvyyden turvaaminen. sähkön saannin suurhäiriö ja informaatiovaikuttaminen. Ympäristöterveyttä suunnitellaan integroiYmpäristöterveyden ylitarkastajat Lari Hölttä ja Anne-Kaarina Lyytinen Itä-Suomen aluehallintovirasto Kriisinkestävyyden kulmakivet: ennaltaehkäisy ja palautuvuus Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamista koskeva strategia luettelee yhdeksi kulmakiveksi henkisen kriisinkestävyyden. 48 K ansallisen riskinarvion (2018) mukaan skenaarioita ovat mm. Miten kriisinkestävyyteen tulisi varautua?. Skenaariovaikutukset tulisi huomioida varautumisessa. (Kuva 1) Sosiaalija terveydenhuollon varautumiseen ja johtamiseen liittyy muutostarpeita. vsk. Huoltovarmuuden skenaarioiden (2030) vaikutukset kuten globaali keskinäisriippuvuus, blokkiutuminen ja hybridivaikuttaminen tai teknologinen maailmanjärjestys luovat erilaisia epävarmuustekijöitä ja epäjatkuvuuden tunnetta. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Terveydensuojelu on yksi strategian 5 painopistealueesta, joita määriteltäessä on huomioitu yhteiskunnan teknologiariippuvuus ja alueiden laaja poikkihallinnollinen merkitys
Valmiuslain (1552/2011) mukaan poikkeusoloissa valtioneuvosto voi säätää, että terveydensuojelulain (763/1994) tehtävistä vain ilmoituksenvaraisesta toiminnasta tehtävien ilmoitusten käsittely, päätöksenteko sekä asuntojen terveyshaittojen selvittämiseen liittyvät tehtävät voidaan jättää tekemättä. vsk. Soten varautumisen tavoitteena on turvata väestölle kaikissa olosuhteissa terveyden ja toimintakyvyn kannalta keskeiset palvelut, terveellinen elinympäristö sekä toimeentulo. Poikkeusoloissa joudutaan ratkaisemaan, miten niukkenevat voimavarat kohdennetaan. .. Jatkuvuuden hallinta on varautumista toteuttava prosessi. 49 tuvaksi osaksi sosiaalija terveydenhuollon johtamisjärjestelmää poikkeusoloissa ja häiriötilanteissa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kuva 1. Priorisointi koskettaa kaikkea: henkilöstön rajallisuus, lääkkeiden, kemikaalien, välineiden, tarvikkeiden ja tavaroiden saatavuuden heiketessä toimintamahdollisuudet heikkenevät ratkaisevasti tällöin kaikilla toimialoilla
Jatkuvuudenhallinta ja varautuminen, samoin kuin tietoturvallisuus, tulee olla kiinteä osa organisaation muuta toimintaa, prosesseja ja palveluita. Ennalta ehkäisevänä toimenpiteenä tilanteissa havaitut tarpeet tulee korjata varautumisessa. Sopimusperusteinen varautuminen on tärkeä osa kokonaisvarautumista. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Oman toiminnan jatkuvuus ja palveluiden häiriöttömyys tulee varmistaa myös ulkoistetuissa palveluissa (ml. Toimintaympäristön muutostekijät edellyttävät jatkuvasti ennakoivia toimenpiteitä. Tietoturva, Taulukko1. Ympäristöterveyden kokonaisuuden varautumisessa voidaan ottaa esimerkkiä ICTvarautumisen kokonaisuuksista.. Organisaation johdon tulee huolehtia ja varmistua esimerkiksi riittävästä varautumisen resursoinnista, seurannasta ja ohjauksesta. Harjoitukset ja tositilanteet tulee aina arvioida yksikön sisällä sekä yhteistyötahojen kanssa. Tärkeää on resurssoida ja suunnitella normaalioloihin palautumista. tukija laboratoriopalvelut, laiteja materiaalitoimitukset). 50 Organisaatioiden muutokset (tai niiden viivästymiset) eivät saa vaikuttaa normaaliolojen toimintaan ja ennakkovarautumiseen. vsk. Nämä välttämättömät varautumisen toimenpiteet (kuten suunnitelmien, yhteistietojen, työnjaon, toimintakorttien ajantasaistamiset, yhteensovittamiset ja harjoittelemiset mukaan lukien viestinnän) tulee selkeästi aikatauluttaa ja vastuuttaa
Sisäinen ja ulkoinen paine, sosiaalisessa mediassa käyty keskustelu, eri tahojen tiedon jano, mahdollinen syyllistäminen ja painostus. 51 tietosuoja ja jatkuvuuden hallinta tulee sisällyttää muun muassa palvelusopimuksiin (Taulukko 1). Äkillinen ja yllättävä häiriötai kriisitilanne ei tätä tilannetta helpota. Resilienssiin panostaminen tuo monialaisia hyötyjä Ympäristöterveyden varautumistoimissa on vaihtelevasti huomioitu resilienssi, jolla voitaisiin varautumisessa tavoitella rajallisten resurssien tehokasta hyödyntämistä häiriöja kriisitilanteiden syntyessä, tilanteen hallinnassa sekä normaalitilaan palautumisessa. Normaalitilanteessa henkilöstö saattaa monessa yksikössä olla nykyresurssien rajallisuudesta johtuen kovan kuormituksen alaisena. Resilienssin parantaminen voi yksinkertaisuudessaan tarkoittaa varautumista pitkäkestoiseen sähkökatkoon ja sen aiheuttamiin toiminnallisiin häiriöihin. Kolmas ja ehkä heikoiten tunnistettu esimerkki liittyy toimivan henkilöstön toimintakyvyn ylläpitämiseen sekä tukemiseen yllättävän ja ennakoimattoman häiriötai kriisitilanteessa syntyessä, sen hallintaan saamisessa sekä etenkin normaalitilaan palauduttaessa. Toisena esimerkkinä ovat erilaiset sopimukset lisähenkilöresurssin saamiseksi avustaviin tehtäviin (muun muassa tiedottaminen/tiedotteiden jakelu, kuntalaisten tai rajatun väestön osan lähikontaktointi, näytteenotto). Tällaisista käytännöistä on sovittu yleisellä tasolla eri tahojen kesken (muun muassa järjestöt, oppilaitokset), mutta ilman tarkempaa tarveselvitystä ja -määrittelyä sekä erillistä sopimista avustamistoimista ja mahdollisista korvauksista, vakuutuksista sekä muista huomion arvoisista seikoista hyvä aikomus voi osoittautua todellisen tarpeen ilmetessä ”kuolleeksi kirjaimeksi”. Henkilöstöresurssit ovat rajalliset ja yksilölliset voimavarat vaihtelevat. Vaihtoehtoina voi olla varavoiman hankinta, mutta yksinkertaisin menettely useimmissa tapauksissa lienee paperiarkiston hyödyntäminen, manuaalinen kirjaaminen, valmiit lomakkeet sekä muut varautumistoimet, joilla toiminta normaalioloista poiketen voidaan järjestää ja toteuttaa tarkoituksenmukaisella tavalla. Tällöin tulee huomioida esimerkiksi tarpeellisten asiakirjojen ja rekisterien hyödynnettävyys ja dokumentaatio siten, ettei toimintakyky tarpeettomasti heikkene. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. vsk. Etenkin normaalitilaan palautuminen sekä toiminnan kehittämistoimet ovat jääneet suunnittelussa ja varautumisessa vähäiselle huomiolle
Kuva 2. Kriittisimmiksi luokiteltujen tietojärjestelmien luottavuudesta tulee huolehtia, esimerkiksi toimien kohdennusten, suunniteltujen tilapäisratkaisujen, varaosien, erityiskomponenttien ja huoltotoimien avulla. Pitkäkestoisiin tietojärjestelmähäiriöihin on varauduttava ja niistä selviytymisen keinoja on suunniteltava ja harjoiteltava myös ympäristöterveydessä. Lisäksi on tunnistettava kriittiset tukipalvelut ja toiminnot, jotta kriittiset tehtävät kyetään hoitamaan. Tärkeimpien palveluiden tietojärjestelmät, tietokannat ja tietoliikenne tulee varmistaa häiriötilanteiden ja verkkohyökkäysten varalta (Kuva 2). Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Tämä puolestaan antaa turvaa ja vakautta strategiseen sekä operatiiviseen viranomaistoimintaan. Ympäristöterveydessä tulee aiempaa paremmin tunnistaa resilienssiin vaikuttavat osatekijät sekä varautua sen ylläpitoon tai ainakin haittatekijöiden minimoimiseen. Kyperturvallisuusohje Keskeinen varautumistoimenpide on kriittisten toimintojen, palvelujen ja järjestelmien, kuten laitteiden ja ohjelmistojen määrittely. Riskien hallinnalla riskejä pyritään poistamaan kohdentamalla resurssit oikein.. Poikkeustilanteissa on pystyttävä toimimaan tarvittaessa ilman tietojärjestelmiä. 52 sekä muut kuormitustekijät entisestään vaikuttavat yksilön ja sitä kautta myös yksikön ja koko yhteiskunnan toimintakykyyn, resilienssiin. vsk
Sanastokeskus TSK. Tietokayttoon.fi. ISBN 978-952-287-647-8 (nidottu). Valtioneuvostonperiaatepäätös 2017. Valtiovarainministeriö, ICT-varautumisen vaatimukset -ohje (Vahti 2/2012). • Tietoturvaja tietosuojaosaaminen ovat tärkeä osa henkilöstön ammattitaitoa (jokaisen vastuu). • Kyberturvallisuus on huomioitava organisaation kaikessa resursoinnissa osana palvelutuotantoa. http://www.tsk.fi/tepa/fi/ Suomen kansallinen riskiarvio 2018. Kokonaisresilienssi ja turvallisuus: tasot, prosessit ja arviointi. Valtioneuvoston selvitysja tutkimustoiminnan julkaisusarja 17/2019. Verkkojulkaisu https://tietokayttoon.fi/ documents/1927382/2116852/25-2018Resilienssi+avaimena+laaja-alaiseen+ kokonaisturvallisuuteen/7e63c536-fe954c0b-acbf-ca2b0accedb7?version=1.0 (15.1.2020). vsk. Sisäministeriön julkaisu 2019: 5. • Kaikkien työntekijöiden tulee tietää, miten toimitaan, kun tietojärjestelmät eivät ole normaalisti käytössä. Henkilöstön tietoturvaan liittyvää osaamista on varmistettava säännöllisesti (koulutus ja harjoittelu). • Turvallisuuteen ja häiriötilanteisiin varautuminen lisää väistämättä kustannuksia. TEPAtermipankki. Erikoisalojen sanastojen ja sanakirjojen kokoelma. Vaihtoehtoisia toimintatapoja tulee harjoitella. Suosituksia: • Kyberhäiriötilanteisiin varautuminen ja niiden hallinta ovat osa organisaatioiden jokapäiväistä toimintaa (uhkien yleisyys). Resilienssi avaimena laaja-alaiseen kokonaisturvallisuuteen: haasteita ja mahdollisuuksia. • Organisaation tulee määrittää varautumisessaan kriittiset toiminnot, tuotetut palvelut ja niihin liittyvät kriittiset järjestelmät, kuten laitteet ja ohjelmistot, joiden toiminta tulee varmistaa kaikissa tilanteissa (kriittisten toimintojen määrittely). Kriittiset järjestelmät on kyettävä ylläpitämään valmistajan ohjeiden mukaisesti ja tekemään tarvittavat ohjelmistopäivitykset normaalitoimintaa häiritsemättä (kriittisten toimintojen ylläpito). 53 Lähteet Vuorinen Sari, Kyperturvallisuusohje sosiaalija terveydenhuollon toimijoille. ym. Tämä tulee huomioida myös järjestelmien ja palveluiden hankinnassa (johdon rooli). • Yhteistyö eri toimijoiden kesken tulee etukäteen sopia ja harjoitella (häiriötilanteiden hallintamalli).. Kriittisen toiminnan osalta kapasiteettia on varattava niin, että häiriötilanteista pystytään selviämään. Sosiaalija terveysministeriön julkaisu 2019:14. Sisäinen turvallisuus. https://tietokayttoon.fi/documents/ 1927382/2116852/25-2018-Resilienssi+ avaimena+laaja-alaiseen+ kokonaisturvallisuuteen/7e63c536fe95-4c0b-acbf-ca2b0accedb7?version =1.0 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Hyvönen E
Tehokas viestintä nähdään erittäin tärkeänä osana terveydensuojelun työtä. Sarita Aho on tutkinut ylemmän AMK-tutkinnon opinnäytetyössään, mitä osaamista tulevaisuuden terveydensuojelussa tarvitaan. Terveydensuojelussa on tulevaisuudessakin oltava riittävä osaaminen ennaltaehkäisevään työhön. 54 Sarita Aho, terveystarkastaja Porin kaupunki Terveellinen elinympäristö luodaan yhteistyöllä ja viestinnällä Terveellisen elinympäristön luominen vaatii kunnan terveydensuojelulta yhteistyötä yritysten ja oppilaitosten kanssa. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Kuva: Pixabay.
55 T ulevaisuuden terveydensuojelussa on oltava riittävä osaaminen lakisääteisten tehtävien laadukkaaseen hoitamiseen. Delfoitutkimukseen osallistuneiden asiantuntijoiden mukaan on melko todennäköistä, että kymmenen vuoden kuluttua median ja sosiaalisen median kanssa toimiminen on arkipäivää jokaiselle työntekijälle. Tutkimuksen tausta-aineistoa kerättiin alan tutkimuksista, nykytilanteesta sekä tulevaisuudesta. Tutkimusmenetelmänä opinnäytetyössä käytettiin delfoi-tutkimusta, jonka asiantuntijat koostuivat terveydensuojelun asiantuntijoista valtakunnallisesti. Tutkimuksessa eräs panelisti nosti esille viestinnän laadun tärkeyden toteamalla: ”Viestinnän perusteet pitäisi olla hallinnassa. Tutkimuksen mukaan tarve yritysten neuvonnalle ja koulutukselle tulevat lisääntymään. Tutkimuksessa resurssien riittävyyttä yhteistyön toteuttamiseen yritysten kanssa ei nähty kuitenkaan kovin todennäköisenä. Yksiköissä olisi hyvä panostaa psykologisten taitojen kouluttamiseen, jolla voidaan vaikuttaa myös työn henkiseen kuormitukseen. Tutkimuksessa nousee esille, että alan laajuus ja työtehtävien suuri koulutustarve eivät jätä aikaa tämän osa-alueen kehittämiselle. Tulevaisuustyöpajan osallistujat koostuivat Satakunnan terveydensuojelun työntekijöistä. vsk. Terveydensuojelun työssä on kohdattava erilaisia ihmisiä, jolloin psykologisten taitojen merkitys korostuu. Tutkimuksen mukaan psykologisia taitoja ei kuitenkaan yleisesti nähdä tärkeänä osana tarkastajan työtä. Tutkimuksesta nousee esille tarve viestintäosaamisen kehittämiselle. Häiriötilanteet hallintaan harjoittelemalla Häiriötilanteiden yleistyminen ja niiden. Viestintä nousee merkittävään rooliin Terveellisen elinympäristön luominen vaatii oikeanlaista viestintää. Vuorovaikutusja psykologiset taidot nousivat esille myös valveutuneiden ja haastavien asiakkaiden kohtaamisessa. Tärkeänä nähdään yhteistyö myös muiden viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Yhteistyön merkitys korostuu Terveydensuojelun tulisi kehittää yhteistyökanavia alueensa yritysten ja oppilaitosten kanssa. Psykologisten taitojen kehittäminen Hyvät vuorovaikutustaidot koettiin erittäin tärkeinä. Jos viestintä on sellaista, ettei vastaanottaja sitä ymmärrä, niin viestintään käytetty aika on mennyt hukkaan.” Viestintävastaavalle tai viestinnän ammattilaiselle on nähty yksiköissä selkeästi tarvetta. Opinnäytetyön tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää mitkä ovat ne tulevaisuuden osaamistarpeet, joita terveydensuojelussa tarvitaan vuonna 2029. Väestö ikääntyy, mutta tutkimuksen mukaan ikääntyneiden kanssa asiointiin tuskin varataan riittävästi resursseja ja koulutusta. Tutkimuksen mukaan vuonna 2029 viestintä ja sosiaalisen median kanssa toimiminen kuuluvat terveydensuojelun päivittäisiin työtehtäviin. Yksiköiden olisi hyvä lähteä jalostamaan omalle yksikölle sopivaa tapaa viestinnän osaamisen kehittämiseen. Osaamista kaivataan erityisesti viestinnän ja sosiaalisen median hallintaan. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Delfoitutkimuksen tulosten hyödynnettävyyttä ja käytäntöön viemistä pohdittiin työn toisessa vaiheessa, tulevaisuustyöpajassa. Yksiköissä tulisi kehittää erityisesti viestintävastaavan roolia
Hyvää viestintäosaamista tarvitaan myös häiriötilanteissa. Harjoituksia olisi hyvä toteuttaa oman yksikön sisällä, mutta myös laajemmin yhteisesti maakunnan alueella. vsk. Tulevaisuustyöpajassa haastaviin ja suuriin kohteisiin Ilmastonmuutoksen aiheuttamat häiriötilanteet lisääntyvät. 56 käytännön harjoittelu nousi tutkimuksessa vahvasti esille. Tutkimuksessa nähdään melko todennäköisenä, että kymmenen vuoden kuluttua ilmastonmuutos on jo aiheuttanut merkittäviä häiriötilanteita. Tulevaisuustyöpajassa esille nousi myös viestintä häiriötilanteissa, joka saattaa vaatia normaalista poikkeavaa viestintää. Aihe on hyvin laaja, johon liittyvät myös muut ympäristöterveydenhuollon osa-alueet, joten sitä voisi kehittää esimerkiksi omassa tulevaisuustyöpajassa. Esiin nostettiin häiriötilanteiden säännöllinen harjoittelu paikallistasolla, sekä riittävät resurssit ja rahat. Kuva: Pixabay.. Harjoitukset nähtiin tarpeellisena sekä teorian osalta että käytännön harjoituksina. Häiriötilanteiden viestinnässä nostetaan esille asiakkaiden tavoittaminen ja kiireestä johtuvat unohdukset tiedottamisessa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. selkeät toimintaohjeet, jatkuva koulutus, säännölliset erityistilanneharjoitukset, koko Suomen vesijohtoverkoston saneeraamisen edistäminen lainsäädännöllä ja yhteistyö muiden yksiköiden kanssa, jolloin osaamistaso paranee. Vaikka substanssiosaaminen nähdään tärkeänä, sen liiallista kehittämistä verrattiin erityistilanteisiin seuraavalla esimerkillä: ”Erikoistuminen ei saa vaarantaa erityistilanteiden hoitamista (asiat 1–2 hlön takana).” Häiriötilanneharjoitusten tulisi kuulua yksiköiden vuosittaiseen suunnitelmaan. Tulevaisuustyöpajassa esille nousivat mm. Paritarkastukset haastaviin kohteisiin Tutkimuksessa nousivat esille haastavat asiakkaat ja tarkastuskohteet
Paritarkastuksia perusteltiin muun muassa tarkastajan oikeusturvalla ja henkilöitymisen ehkäisemisellä. Resurssien kohdistaminen ennaltaehkäisevään yhteistyöhön on kuitenkin pitkällä aikavälillä vaikuttavampaa, ja sen tärkeyteen tulisi kiinnittää huomiota. § Ympäristö ja Terveys-lehti järjestää yhteistyössä sosiaalija terveysministeriön kanssa HALLINTOKOULUTUS Ympäristöterveydenhuollolle 28.4.2020 Laurea-ammattikorkeakoulu, Tikkurila Vantaa • Tarkastajan vastuu – hyvän hallinnon toteutuminen • Some-työskentely • Näkökulmia virkamiehenä olemisesta • Asunnontarkastus interkalibrointi • Hallintomenettely • Pakkokeinojen käyttö elintarvikevalvonnassa • Pakkokeinojen käyttö terveydensuojelussa Ohjelma ja ilmoittautumiset: www.ymparistojaterveys.fi > Koulutukset Ilmoittautumiset 9.4.2020 mennessä.. Toisiaan täydentävinä pareina voisivat olla esimerkiksi eri osa-alueille perehtyneet tarkastajat. Johtopäätökset Yksiköiden tulisi tehdä ennaltaehkäisevää yhteistyötä eri tahojen kanssa, mutta terveydensuojelun työn ollessa tarkastuslähtöistä, yksiköillä ei todennäköisesti ole aikaa lähteä kehittämään yhteistyökanavia laajemmassa mittakaavassa. Tähän ehdotettiin ratkaisuksi yhteistyötä maakunnan yksiköiden välillä. Haastavien ja suurten kohteiden osalta esille nousseita paritarkastuksia yksiköt voisivat lähteä kehittämään sekä yksiköiden sisällä että yhteistyössä muiden yksiköiden kanssa. 57 esitettiin ratkaisuksi tarkastuksia pareittain. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Isommassa yksikössä mahdollisuus paritarkastuksiin on parempi kuin pienemmissä yksiköissä, joissa saattaa olla vain yksi terveydensuojelun työtehtäviä hoitava henkilö. Tutkimuksessa esille nousseita osaamistarpeita tulisi kehittää terveydensuojelun yksiköissä alueelliset erot huomioon ottaen. vsk. Paritarkastuksia on Satakunnan yksiköiden välillä jo toteutettu valvonnan yhtenäistämiseksi. Terveellisen elinympäristön luominen vaatii ennakointia ja yhteistyötä sekä riittävät resurssit näiden hoitamiseen. Paritarkastusten toteutustapaa ja sisältöä voisi pohtia vielä syvällisemmin osaamisen kannalta
Myöhemmin hän jatkoi opintojaan suorittamalla AMK erikoistumisopinnot ”johtaminen ja hallintomenettely ympäristöterveysvalvonnassa” ja hänellä on myös ympäristönsuojeluopintoja Turun yliopistossa. Lähtökohtana olivat asukkaiden ja henkilökunnan parannusideat sekä valtakunnallisen sote-uudistuksen ennakoiminen. Siun soteen kuuluvat myös Pohjois-Karjalan keskussairaala, pelastuslaitos sekä ympäristöterveys. Tapio Välikylä Jouni Korhonen – maakunnan kokoisen yksikön päällikkö Siun sote – Pohjois-Karjalan sosiaalija terveyspalvelujen kuntayhtymä järjestää julkiset sosiaalija terveydenhuollon palvelut 13 kunnan alueella. Siun sotea valmisteltiin vuoden 2014 keväästä lähtien kuntien yhteistyönä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. vsk. 58 K untayhtymään kuuluvat Joensuu, Kitee, Lieksa, Nurmes, Outokumpu, Kontiolahti, Ilomantsi, Juuka, Liperi, Polvijärvi, Rääkkylä, Tohmajärvi ja Heinävesi, joka ei kuulu ympäristöterveyden yhteistoiminta-alueeseen. Lisäksi kuntayhtymä järjestää ympäristöterveydenhuollon ja pelastustoimen palvelut PohjoisKarjalassa. Korhonen on koulutukseltaan alun perin terveysteknikko. Alueella on noin 166 400 asukasta. Maakunnallinen ympäristöterveys Siun sotessa on mukana ympäristöterveydenhuolto ja sitä johtaa terveysvalvonnan päällikkö Jouni Korhonen. Selvityksen jälkeen kunnat päättivät 26.10.2015 perustaa uuden kuntayhtymän, joka aloitti toimintansa 1.1.2017.
”Pelkäsin tuolloin, että tarkastusmaksut suuntaavat liikaa valvontaa. Tämän jälkeen minulla oli vakituinen virka Juuassa ja Kuopiossa. Valvontamaksuista kertyvät tulot kattavat pienen osan menoista, joten niiden rooli on vähäinen, mutta kuitenkin merkityksellinen. 59 ”Olin leipomossa töissä ja leipomon omistaja kertoi eräälle työntekijälle, että sinun kannattaisi hakeutua terveystarkastajaksi, koska se on ´hyvä homma´. poliisin uraa”, Jouni Korhonen muistelee uravalintaansa. Useita organisaatiouudistuksia Jouni Korhonen on ollut mukana kehittämässä paikallisia ja maakunnallisia organisaatioita. vsk. Suunnitellut osin veroluonteiset maksut ovat hyvä juttu”, Korhonen korostaa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Aikaisemmin ajattelin mm. Vuonna 1988 Kuopiossa ollessani Joensuun vastaavan terveystarkastajan virka tuli hakuun ja minut valittiin siihen virkaan.” Virkauran kohokohtia, uran tuskan hetkiä ”Urani kohokohtia on ollut paljon ja etenkin se, että olen saanut ´vapaasti´ kehittää terveysvalvontaa, niin valtakunnallisesti kuin alueellisesti. Tämä on huomattavasti laajentanut kokemustani isojen alueiden ympäristöterveysvalvonnassa eri ympäristöissä ja olosuhteissa.” Pitkään alalla olleelle kertyy myös tuskan hetkiä. Ehkä urani merkittävin kohokohta on ollut, kun reilun kahden vuoden EU-hanketyöskentelyn tuloksena sain ´synnytettyä´ Pohjois-Karjalan ympäristöterveyden vuonna 2011. Yksikköömme liittyi tuon jälkeen kaikki maakuntamme kuntayksiköt vapaaehtoisuuden pohjalta. Jouni Korhonen.. Korhonen nostaa erääksi haastavaksi vaiheeksi valvontamaksujen tulon tarkastuksiin. Olen reservin kapteenina saanut olla mukana kehittämässä myös puolustusvoimien sodanajan ympäristöterveysvalvonnan organisaatiota ja harjoitella sen johtamista kertausharjoituksissa. Näin syntyi reilun 50 hengen ympäristöterveydenhuollon yksikkö, jonka terveysvalvonnan päällikkönä olen toiminut sen perustamisesta lähtien. Näin ehkä alussa kävikin, mutta nyt valvontamaksut ovat rutiinia, enkä näe, että ne suuntaisivat tuloperusteisesti valvontaa tietyntyyppisiin kohteisiin. ”Alussa kiersin Suomessa sijaisuuksissa ja Sallassa ollessani minut pyydettiin Joensuuhun vastaavan terveystarkastajan viransijaiseksi. Kuulin keskustelun ja siitä se sitten läksi
Ministeriöt pysyvät ajan tasalla kulloinkin esiintyvistä ympäristöterveydenhuollon ongelmista ja pystyvät kehittämään lainsäädäntöä todella nopeasti. ”Jatkossakin pysymme maakunnan kokoisena vahvana asiantuntijaorganisaationa, jolla on todellista vaikuttavuutta maakunnassamme”, Korhonen sanoo. Näin tapahtuikin ja Joensuussa toimi kymmenisen vuotta ympäristövirasto, jossa edellä mainitut toiminnot olivat. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Alueellisesti organisaatioilla oli kuitenkin eri suunnitelmia, kyseinen organisaatio purettiin ja ympäristöterveydenhuolto koottiin koko maakunnan kokoisen yksikköön. vsk. 60 ”Alussa haaveeni oli, että Joensuun kaupungissa olisi yksi virasto, jossa rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja ympäristöterveydenhuolto olisivat yhdessä. operatiivisen lämpötilan mittalaitteita. Joensuussa oli oma alueellinen terveystarkastajien yhdistys, joka muun toiminnan lisäksi valmisti mm. ”Ensi vuonna Joensuussa järjestetään valtakunnalliset terveystarkastajien koulutuspäivät, joten yksikkömme on mukana alan kehittämisessä jatkossakin ja tekee päivien järjestelyissä vahvasti yhteistyötä Ympäristö ja Terveys-lehden kanssa.” Facebookissa www.facebook.com/ymparistojaterveys.fi Twitterissä @YTerveyslehti www.ymparistojaterveys.fi Ympäristö ja Terveys-lehti. Ministeriöt pitävät tiiviisti yhteyttä valvontayksiköihin ja käytännön valvontatyötä tekeviin tarkastajiin, mikä on todella kunnioitettavaa, enkä tiedä toista hallinnon alaa, jossa näin olisi. Maakunnallinen ympäristöterveyden organisaatiomme on ollut niin hyvin onnistunut, että se on siirretty sellaisenaan uuteen toimintaympäristöön ja nykyisin olemme osa noin 8000 työntekijän Siun sotea, jossa olemme hieman yli 50 henkilön organisaationa säilyttäneet oman organisaatiorakenteen todella isojen organisaatioiden rinnalla.” Korhosta harmittaa toteutumatta jäänyt maakuntauudistus ja nyt odotellaan soteuudistusta ja sen tuomia muutoksia. ”Viranomaisyhteistyö valtion ja kuntien välillä on ympäristöterveydenhuollolle ominaista. Ajatuksia lainsäädännön kehityksestä ja viranomaisyhteistyöstä Korhosen mukaan lainsäädäntöä on kehitetty maltillisesti ja kenttää kuunnellen. ”Ympäristö ja Terveys-lehti oli tuolloin valmistamiemme laitteiden mainio markkinointikanava”, Korhonen muistelee. Tämän yhteyden soisi jatkuvan.” Yhteistyö Ympäristö ja Terveyslehden kanssa Jouni Korhonen on ollut lehden lukija opiskeluajoistaan lähtien
Keskiössä ovat hygieniakäytäntöjen valvonta, keinot tartuntojen torjumiseen sekä yleisohjeet epidemiaja muihin erityistilanteisiin. (02) 630 4900 Julkaisija:Ympäristökustannus Oy www.ymparistojaterveys.fi Kodinomaista palveluasumista hygieenisesti -opas käsittelee palveluasumisyksiköiden puhtautta ja hygieniaa muuten, mutta ei hoitotyön osalta. alv. Oppaassa kerrataan käsihygienian ja henkilökohtaisen hygienian hyvät käytännöt, esitellään tilojen siivouksen, tekstiilihuollon, välineiden, apuvälineiden ja viriketoiminnan puhtausja hygieniavaatimukset ja niiden toteuttamisen periaatteet sekä kootaan yhteen elintarviketurvallisuuteen palveluasumisessa liittyvät sisällöt sekä tuhoeläintorjunta. Palveluasumisyksiköissä tiedon jakaminen, ajan tasalla olevat työohjeet, tehtäväkuvien selkeät määrittelyt ja vastuuhenkilöiden nimeämiset ovat perusta, jolle hyvä hygienia voidaan rakentaa. Opas on tarkoitettu kaikille palveluasumisyksikössä toimiville. Oppaan kirjoittamisen lähtökohtana ovat hyvät hygieniakäytännöt tehostetun palveluasumisen yksiköissä, mutta sisällöt ovat sovellettavissa myös muihin palveluasumisen yksiköihin. Kodinomaista palveluasumista hygieenisesti -opas Hinta 34,00 euroa + toimituskulut (sis. OPAS ILMESTYY MAALISKUUSSA! Tee ennakkotilaus nyt! Turvallinen, välittävä ja hygieeninen palveluasuminen kuuluu kaikille sitä tarvitseville. ISBN 978-952-9637-63-8 tilaukset@ymparistojaterveys.fi, puh. 10 %)
Raaka-aineena on käytetty selluloosaasta ja hemiselluloosasta biojalostuksen tuotteina saatavia hydroksimetyylifurfuraalia (HMF) ja furfuraalia. Oulun yliopisto Kuva: Oulun yliopisto. REACH-asetuksen (EU-asetus 1907/2006) liitteeseen XVII rajoitus on lisätty numerolla 68. Oululaistutkimus osoittaa, että on mahdollista kehittää biomuovimateriaaleja, joilla on parempia ominaisuuksia kuin nykyisin käytettävillä fossiiliperäisistä raaka-aineista valmistettavilla muoveilla. Rajoitus koskee laajasti erilaisia tuoteryhmiä, kuten pesuja puhdistusaineita, kosmetiikkaa, suksivoiteita ja -pulvereita, sammutusvaahtoja, paistinpannuja, vaatteita ja kenkiä. Fluoriyhdisteen PFOA ja samankaltaisten aineiden käyttöä rajoitetaan monissa tuotteissa terveysja ympäristösyistä Fluoriyhdisteen PFOA, sen suolojen ja samankaltaisten aineiden käyttöä rajoitetaan terveysja ympäristöriskien takia EU:ssa. Myös korkean teknologian sovelluksissa kuten painettavan elektroniikan alustamateriaaleissa tarvitaan kehittyneitä materiaalin suojaominaisuuksia. Rajoitus koskee näiden aineiden ja niitä sisältävien seosten ja esineiden valmistusta, maahantuontia Euroopan unioniin ja myyntiä. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Aineita käytetään muun muassa fluoripolymeerien ja -elastomeerien, tekstiilien ja paperin valmistamisessa. vsk. Oulussa kehitetty biopolymeeri on kokonaan biomassapohjainen. PFOA (perfluorioktaanihappo) -aineita on rajoitettu komission asetuksessa (EU) 2017/1000. Lisäksi muun muassa materiaalin ilmatiiviys on 3-4-kertainen tavalliseen PET-muoviin verrattuna. YM. Kielto koskee myös näitä sisältäviä seoksia ja esineitä. Oululaistutkijat kehittivät biomassaperäisen sekapolymeerin, jonka bisfuraanirakenteen huomattiin estävän tehokkaasti UV-säteilyn kulkeutumisen materiaalista valmistetun kalvon läpi. Rajoituksen on määrä tulla voimaan 4.7.2020, mutta se todennäköisesti korvataan pysyviä orgaanisia yhdisteistä koskevan POP-asetuksen 1021/2019 tiukemmalla rajoituksella. PFOA:ta, sen suoloja ja samankaltaisia aineita käytetään monenlaisissa sovelluksissa niiden erityisominaisuuksien, kuten suuren hankauksenkestävyyden, dielektrisyyden ja lämmön ja kemikaalien kestävyyden sekä alhaisen pintaenergian, vuoksi. Uusi ympäristöystävällinen biomuovi soveltuu esimerkiksi suojaamaan tuotteita suoralta auringonvalolta. 62 POIMINTOJA Tutkijat kehittivät UV-säteilyltä suojaavan biomuovin Oulun yliopiston Kestävän kemian tutkimusyksikössä on kehitetty uusi synteettinen biomuovi, joka suojaa auringon ultraviolettisäteilyltä toisin kuin perinteiset hiilipohjaiset muovit tai muut biomuovit. Biomuovin läpinäkyvyys on silti hyvä. REACH-asetuksen mukaan PFOA-aineita ei saa valmistaa eikä myydä tai toimittaa maksutta 4.7.2020 jälkeen. Kielto ei koske esineiden jakelijoita ja vähittäismyyjiä, vaan ainoastaan esineiden valmistajia sekä EU:hun maahantuojia
Molemmilla valuma-alueilla kipsikäsiteltyjen peltojen fosforikuormitus pieneni välittömästi peräti 50 prosentilla ja hyvin kohtuullisin kustannuksin. Karim Peltonen uuden osaston johtoon STUKissa Filosofian maisteri Karim Peltonen aloitti helmikuun alussa johtajana Säteilyturvakeskuksessa (STUK). Laajoja peltoaloja koskevia tutkimuksia on toteutettu vain Suomessa”, sanoo erikoistutkija Petri Ekholm Suomen ympäristökeskuksesta. ”Kipsiä on käytetty maanparannusaineena vuosisatoja, mutta vesien rehevöitymistä vastaan taistelussa sitä on kokeiltu vain runsaan kymmenen vuoden ajan. STUK. John Nurmisen Säätiö Kipsikäsittelyä. Kuva: Ilkka Vuorinen. Ympäristöministeriö rahoittaa hanketta ulkoministeriön myöntämällä Itämeren, Barentsin ja arktisen yhteistyön määrärahalla. Tämä edistäisi sitä, että kipsi tunnistetaan meren tilaa parantavana keinona Itämeren suojelukomission uudistettavassa toimintaohjelmassa sekä EU:n maatalouden tukirahoituksessa”, ympäristöja ilmastoministeri Krista Mikkonen sanoo. Hän sai johtoonsa uuden osaston, jonka vastuulla on STUKin valmius, viestintä ja yhteiskuntasuhteet sekä kansainväliset hankkeet. ”Suomi voi luoda edellytyksiä kipsin laajemmalle käytölle maatalouden vesiensuojelukeinona, mikä on suuri mahdollisuus koko Itämeren suojelulle. Karim Peltonen tulee STUKiin Suomen Pelastusalan Keskusjärjestöstä, jossa hän on keskittynyt varautumiseen, kansainvälisiin yhteistyösuhteisiin sekä asiantuntijaja kehittämispalveluiden johtamiseen. Suomessa kipsikäsittelystä on saatu hyviä kokemuksia vesiensuojelutoimena Savijoella Varsinais-Suomessa sekä Vantaanjoella. 63 POIMINTOJA Suomi vie peltojen kipsikäsittelyä maailmalle John Nurmisen Säätiön johtamassa Gypsum Initiative -hankkeessa John Nurmisen Säätiö, Suomen ympäristökeskus ja Helsingin yliopisto ovat käynnistäneet Gypsum Initiative -hankkeen, jonka tavoitteena on levittää tietoa tehokkaaksi vesiensuojelutoimeksi havaitusta peltojen kipsikäsittelystä Itämeren alueella sekä selvittää menetelmän soveltuvuutta eri maissa. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Nyt käynnistettävässä kaksivuotisessa hankkeessa on tavoitteena luoda kipsikäsittelyn mahdollistavat viljelijöiden, tutkijoiden ja viranomaisten yhteistyöverkostot Baltiaan, Puolaan, Saksaan, Ruotsiin ja Tanskaan, tehdä pienen mittakaavan laboratoriokokeita kipsin soveltuvuudesta paikallisiin olosuhteisiin sekä valmistella kipsin laajamittaisempaa käyttöä ja sen saamista kansallisiin maatalouden tukiohjelmiin Itämeren rantavaltioissa. Kipsin levityksestä on kokemusta eri puolilta maailmaa, mutta Itämeren alueella sitä on toistaiseksi hyödynnetty vesiensuojelutoimena vain Suomessa. vsk
Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. + toimituskulut tilaukset@ymparistojaterveys.fi (02) 630 4900 www.ymparistojaterveys.fi Tuula Putus Home ja terveys Kosteusvauriohomeiden, hiivojen ja sädesienten esiintyminen sekä terveyshaitat 3. 64 YRIT YSHAKEMISTO palvelee Palveleva suomalainen vesi-, ympäristöja elintarviketutkimusten asiantuntija Tampere | Pori | Rauma | Vaasa | Hämeenlinna | Sastamala | Jyväskylä Asiantuntija-, näytteenottoja laboratoriopalvelut toimipisteistämme: KVVY Tutkimus Oy kvvy.fi Anna-Mari Pessi Kaisa Jalkanen Hinta 22,00 euroa (sis. alv. 10 %). Kysy lisää p. 10 %). 040 511 6005 www.ymparistojaterveys.fi. alv. + toimituskulut tilaukset@ymparistojaterveys.fi (02) 630 4900 www.ymparistojaterveys.fi Laboratorio-opas Mikrobiologisten asumisterveystutkimuksien näytteenotto ja analyysimenetelmät Hinta 36,00 euroa (sis. uudistettu painos Haluatko ilmoituksesi näkyvän tässä Yrityshakemistossa. vsk
www.ax.fi Tekniikan moniosaajat kumppanina Tarkkuutta ympäristömittauksiin Tehokkuutta vedenkäsittelyyn Haluamme pitää huolta ympäristöstä! Viimeisintä teknologiaa olevat mittalaitteet ja EFFE® -vedenkäsittely tuottavat asiakkaillemme parhaat ratkaisut. ilmansuojeluun, meluntorjuntaan sekä työympäristöön tehtävistä selvityksistä ja suunnitelmista sekä tarjoamme myös monipuolisen mittauspalvelun. Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. Mainosaineistot 24.3.2020 mennessä. *. 65 YRIT YSHAKEMISTO palvelee Tarjoamme palveluita mm. eija.lindroos@ymparistojaterveys.fi www.ymparistojaterveys.fi Mekin olemme yhteiskunnallinen yritys * Kaikella yrityksen toiminnalla on vahva arvopohja ympäristöterveyden, ympäristönsuojelun, elintarvikehygienian, ruokaturvallisuuden ja vastuullisuuden edistämisessä. 010 2302 850 Vesilaitoksentie 10, FI-21200 Raisio www.hydrometa.fi RATKAISU toimittaja palveluksessasi • Mittalaitteet • Tuki ja koulutus • Laitevuokraus • Asiakasratkaisut Soita: 010 3222 631 MELU • SISÄILMA • VÄRÄHTELY mip.fi Y&T Yrityshakemisto ILMO.indd 1 18.1.2019 8.57 www.ymparistojaterveys.fii www.facebook.com/ymparistojaterveys.fi Seuraa meitä Twitterissä twitter.com/@YTerveyslehti ja Facebookissa Seuraava Ympäristö ja Terveys-lehti 3/2020 ilmestyy teemalla YMPÄRISTÖALAN HALLINTO ilmestyy 20.4.2020. BK-Hydrometa Oy, p. vsk
Ympäristökustannus Oy www.ymparistojaterveys.fi. Tilauksiin lisätään toim. (02) 630 4900 Kodinomaista palveluasumista hygieenisesti Tarja Valkosalo Maritta Koskinen Opas käsittelee palveluasumisyksiköiden puhtautta ja hygieniaa muuten, mutta ei hoitotyön osalta. Hinta 36,00 euroa ISBN 978-952-9637-63-8 UUTUUS! Ilmestyy maaliskuussa 2020! Ennakkotilauksia voi jo tehdä. Hinta 22,00 euroa ISBN 978-952-9637-61-4 Uimahallien ja kosteiden tiloiden hygieniaopas Jutta Kivikallio Tuula Suontamo Jari Keinänen Kaarina Kärnä Päivi Aalto Opas perustuu tutkimuksesta ja käytännön kokemuksesta saatuun tietoon ja soveltaa puhtaanapidon osalta laitossiivouksen yleisiä periaatteita. painos kosteusvauriohomeiden, hiivojen ja sädesienten esiintyminen sekä terveyshaitat. Laboratorio-opas Mikrobiologisten asumisterveystutkimuksien näytteenotto ja analyysimenetelmät Anna-Mari Pessi Kaisa Jalkanen Tämän oppaan tarkoituksena on tukea laboratorioita ja tulosten tulkinnasta vastaavia tahoja asumisterveysasetuksen mikrobiologisten menetelmien käytännön suorituksen ja tulosten tulkinnan kanssa. Hinta 28,00 euroa ISBN 978-952-9637-54-6 Elinympäristömme pienet tuholaiset Tuula Putus Kirjassa keskitytään pieneliöiden tunnistamisen lisäksi niiden aiheuttamiin terveysja viihtyvyyshaittoihin sekä kiinteistöille aiheutuviin vaaroihin. Keskiössä ovat hygieniakäytäntöjen valvonta, keinot tartuntojen torjumiseen sekä yleisohjeet epidemiaja muihin erityistilanteisiin. 10 % alv. Hinta 18,00 euroa ISBN 978-952-9637-50-8 Home ja terveys Tuula Putus Uudistettu 3. Hinta 36,00 euroa ISBN 978-952-9637-58-4 Hinnat sis. kulut Tilaukset: www.ymparistojaterveys.fi tilaukset@ymparistojaterveys.fi p
Ympäristö ja Terveys-lehti 2 • 2020, 51. vsk. 67
Teollisten jätevesien käsittely on Itämeren alueella yhä monin paikoin merkittävä haaste. Monet suomalaiset yritykset ovat kehittäneet hyviä käytäntöjä esikäsitelläkseen jätevetensä tai vähentäneet niiden syntyä ennen jätevedenpuhdistamolle johtamista. Teollisuuden jätevesiä johdetaan edelleen ilman esikäsittelyä kunnallisille puhdistamoille, jolloin puhdistamon toiminta saattaa häiriintyä ja puhdistustulos heikentyä. Projektissa pyritään jakamaan tietoa hyvistä käytännöistä ja parantamaan yhteistyötä eri toimijoiden, kuten teollisuuslaitosten, jätevedenpuhdistamojen ja ympäristöviranomaisten välillä. Veden kierrätys Pinnoituslinjat kierrättävät vettä ja vähentävät siten jäteveden määrää sekä raskasmetallien käyttöä. Helsingin kaupunki, John Nurmisen Säätiö ja Helsingin seudun ympäristöpalvelut ratkovat tätä haastetta Itämeren alueen maiden yhteisessä BEST-hankkeessa (Better E ciency for Industrial Sewage Treatment). Metallipitoinen liete kierrätetään Esikäsittelyn jälkeen jäävä metallipitoinen liete toimitetaan kierrätysalan yritykselle käsiteltäväksi. Esikäsitellyt jätevedet eivät aiheuta ongelmia puhdistamolla, Itämeri kiittää! Miten estää haitallisten aineiden pääsy viemäriin korujen pintakäsittelyssä. bestbalticproject.eu. BEST-hankkeen viestintäkampanjassa esitellään suomalaisten yritysten esimerkillisiä ratkaisuja. Esimerkki ratkaisusta! Jätevesien esikäsittely Vakuumitislaus puhdistaa prosessivedet viemäröintikelpoiseksi. YHTEISTYÖLLÄ ITÄMERI PUHTAAKSI! Hiontapölyn talteenotto Hiontapölyn talteenotto vähentää vesipesun tarvetta ja jäteveden syntymistä. Seuraa kampanjasisältöjä 16.3.2020 alkaen sosiaalisessa mediassa tunnisteella #BEST_BalticSea. Tavoitteena on saada teollisuuslaitokset esikäsittelemään teollisuusjätevedet ennen kuin ne johdetaan kunnalliselle puhdistamolle ja vähentää siten ympäristökuormitusta Itämereen